宋蔚 朱建華

摘 要：解決易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化問題，對鞏固精準(zhǔn)扶貧成效，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都有著積極作用。以易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化為研究對象，分析其內(nèi)在的身份、經(jīng)濟(jì)、文化和社會福利四個方面市民化互動機(jī)理，以及相互影響的關(guān)系，進(jìn)一步分析這類農(nóng)民市民化過程中存在的問題，最后探討易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;農(nóng)民市民化;互動機(jī)理;路徑

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0016-03

精準(zhǔn)扶貧是黨和國家解決貧困問題的攻堅戰(zhàn)。易地搬遷扶貧是脫貧攻堅的重要舉措之一。各地實施易地扶貧搬遷舉措，一般的做法是，將搬遷的農(nóng)村人口安置在集鎮(zhèn)、城區(qū)等城市化水平高的地區(qū)。這種做法的良好效果是，一是解決了部分農(nóng)村人口的貧困問題，幫助他們脫貧，二是有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。而要將這種扶貧成效轉(zhuǎn)化為城市化成效，需要解決好易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化問題。

農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化不僅是一個人口城市化（指讓農(nóng)民進(jìn)城，擁有市民資格，享受市民權(quán)利），還是一個人口社會化（即進(jìn)城農(nóng)民的城市性社會融入）和人口現(xiàn)代化（特別是農(nóng)民生活方式城市化）的過程[1]?？梢?，農(nóng)民市民化至少包括農(nóng)民在身份、經(jīng)濟(jì)、文化、社會福利方面的市民化。

解決易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化問題，可以實現(xiàn)搬遷人口“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，對鞏固精準(zhǔn)扶貧成效，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都有著積極作用。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于易地扶貧搬遷及易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化的研究成果較多。通過文獻(xiàn)閱讀，發(fā)現(xiàn)研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面。

1.關(guān)于易地扶貧搬遷的研究。關(guān)于易地扶貧搬遷的研究，主要集中在以下幾個方面：第一，易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化耦合問題研究。如，呂翠麗、邱漢明研究了易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化耦合存在的問題和路徑探討[2]。第二，易地扶貧搬遷可持續(xù)性研究。如，姚遠(yuǎn)提出易地扶貧搬遷中失地農(nóng)民可持續(xù)生計面臨的問題[3]。張鵬瑤認(rèn)為，易地扶貧搬遷脫貧戶受內(nèi)外兩個因素影響，難以獲得可靠而穩(wěn)定的生計，有再度返貧的可能性[4]。劉明月、馮曉龍等則用實證的方法，研究了易地扶貧搬遷農(nóng)戶的貧困脆弱性[5]。第三，易地扶貧搬遷存在的問題研究。如，占堆、陸鈰凡、成美君等人分別對西藏、安徽金寨縣、貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷存在的問題及解決對策進(jìn)行了相關(guān)研究[6～8]。曾小溪、汪三貴基于中西部8?。ㄗ灾螀^(qū)）16縣2019戶建檔立卡搬遷戶問卷調(diào)查，用實證研究的方法，得出了建檔立卡搬遷戶搬遷意愿強(qiáng)烈但仍有疑惑，且有部分搬遷支付意愿的結(jié)論[9]。

2.關(guān)于易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化的研究。黃榜泉從易地搬遷人口市民化路徑出發(fā)，認(rèn)為實現(xiàn)易地扶貧搬遷人口市民化，需要堅持正確導(dǎo)向、加快融入步伐、拓寬社區(qū)群眾就業(yè)渠道、豐富社區(qū)群眾文化生活、樹新風(fēng)育新人等[10]。楊爽以貴州貞豐縣為例，研究在集中安置的搬遷模式下易地扶貧搬遷農(nóng)民在市民化過程中出現(xiàn)的問題及推動搬遷農(nóng)民市民化進(jìn)程的有效路徑[11]。鄒英、向德平認(rèn)為，易地扶貧搬遷貧困戶市民化在文化層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會角色層面存在困境，需從分類施策、政策配套和公共服務(wù)等層面加以推進(jìn)這類群體的市民化[12]。何玲玲、呂翠麗以廣西為例，研究認(rèn)為廣西易地扶貧搬遷與搬遷人口市民化相結(jié)合具有可行性，但也存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)崗位供應(yīng)不足，文化層面的障礙及公共服務(wù)供給不完善等障礙[13]。

在文獻(xiàn)梳理的過程中可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于易地扶貧搬遷的研究，基本集中在易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化耦合、可持續(xù)性、當(dāng)前存在的問題等方面，并未從搬遷貧困農(nóng)民這一主體出發(fā)，來研究易地扶貧搬遷政策的后續(xù)問題;而關(guān)于易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化的研究，集中在實現(xiàn)路徑、存在困境及市民化的可行性等方面的分析研究，沒能研究搬遷農(nóng)民社會保障問題。基于此，本文以易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化為研究對象，分析其身份、經(jīng)濟(jì)、文化和社會福利四個方面市民化的內(nèi)在作用機(jī)理及存在的主要問題，提出針對性建議，以期為研究和解決易地搬遷農(nóng)民市民化問題提供一定借鑒。

二、易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化內(nèi)在機(jī)理分析

農(nóng)民市民化是一個復(fù)雜的過程。進(jìn)城后，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變是必然的選擇。易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化，包括身份市民化、經(jīng)濟(jì)市民化、文化市民化和社會福利市民化。厘清這四方面的內(nèi)在互動機(jī)理，有助于更好理解易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化存在的問題，及時找到解決問題的辦法。

身份市民化，包括農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口、社會角色的市民化、社區(qū)治理主體化、政治權(quán)利市民化等內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)市民化，包括務(wù)農(nóng)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變;收入增加，收入結(jié)構(gòu)中經(jīng)營性收入比例下降，工資性收入、財產(chǎn)性收入都相應(yīng)增加等;就業(yè)更加靈活，更多搬遷農(nóng)民進(jìn)入工廠、企業(yè)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營場所務(wù)工等等。

文化市民化，包括思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣等思想意識、文化素質(zhì)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)，以及生活習(xí)慣、價值認(rèn)同等方面。

社會福利市民化，包括有更多機(jī)會享受更優(yōu)質(zhì)的科教文衛(wèi)資源、城鎮(zhèn)居民的社會保障體系，以及城市發(fā)展帶來的一系列正外部性等。

1.身份市民化是基礎(chǔ)。身份能否市民化，將決定收入結(jié)構(gòu)是否能向城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，對城市文明是否認(rèn)同，城鎮(zhèn)居民社會福利是否能夠覆蓋。農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，這類群體的社會角色也將從農(nóng)村“貧困人口”去標(biāo)簽化，變?yōu)椤笆忻瘛?，同時也要形成搬遷地社區(qū)治理的主體意識。一旦身份市民化后，這類搬遷農(nóng)民就業(yè)更加靈活，收入結(jié)構(gòu)中經(jīng)營性收入比例下降，工資性收入和財產(chǎn)性收入比例將明顯提高，這同目前我國城鎮(zhèn)居民的收入結(jié)構(gòu)相吻合。而且，這類搬遷農(nóng)民的行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、思維模式等都將受現(xiàn)代城市文明更直接、更深遠(yuǎn)的影響。此外，身份市民化后，這類搬遷農(nóng)民將享受城鎮(zhèn)居民的社會福利，如更好的職業(yè)技能培訓(xùn)、更好的教育資源、更高的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。但是，如果易地扶貧搬遷農(nóng)民在身份上不能市民化，他們的收入無法達(dá)到城鎮(zhèn)生活所需的支出，將影響他們對城市文明的認(rèn)同。城鎮(zhèn)居民的社會福利無法覆蓋到這類群體，也就不能真正解決搬遷后的系列問題。

2.經(jīng)濟(jì)市民化是核心。經(jīng)濟(jì)市民化，將為身份市民化、文化市民化、社會福利市民化創(chuàng)造條件，是易地搬遷農(nóng)民市民化的核心。易地扶貧搬遷農(nóng)民經(jīng)濟(jì)市民化后，將有利于：第一，這類群體從心理上去掉“農(nóng)村貧困人口”的標(biāo)簽，建立城鎮(zhèn)社會主體感，有利于他們的政治權(quán)利的實現(xiàn)等。第二，為他們的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式及生活方式、思維方式向城市方面的轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)。第三，有利于他們提高自身社會保障福利，如醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等方面。當(dāng)然，如果易地扶貧搬遷農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不能市民化，那么他們很可能無法認(rèn)可自身的市民身份、很難形成城鎮(zhèn)主體意識，生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式等方面的城市化轉(zhuǎn)變也無從談起，他們的社會福利也就仍舊是“半農(nóng)村半城市”狀態(tài)，影響易地扶貧搬遷政策的效果。

3.文化市民化是要義。易地扶貧搬遷農(nóng)民是否市民化，是否完全市民化，可以從這類群體的文化市民化上得到反映。文化市民化是易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化的表征，也是要義。易地扶貧搬遷農(nóng)民進(jìn)城后，他們的思想意識向城市文明轉(zhuǎn)換，文化、技能等綜合素質(zhì)都提高了，生活習(xí)慣市民化，那么，這將帶來以下結(jié)果：這類群體從思想上認(rèn)同自身的市民身份，愿意聽從城鎮(zhèn)治理安排;收入水平提高，收入結(jié)構(gòu)不再以經(jīng)營性收入為主，就業(yè)選擇更多，職業(yè)非農(nóng)化更加普遍;也愿意為自身的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出。如果易地扶貧搬遷農(nóng)民在文化上無法市民化，他們就算身份上是事實的市民，他們的經(jīng)濟(jì)能力可能無法支撐他們的城鎮(zhèn)居民生活，也無法改變自身在社會福利方面造成的困境。

4.社會福利市民化是保障。社會福利市民化，將有利于易地扶貧搬遷農(nóng)民由農(nóng)民向市民這一身份的轉(zhuǎn)變，給搬遷后農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活提供“后方”支持，也有利于搬遷農(nóng)民接受城市文明，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣、思想觀念以及自身綜合素質(zhì)的提高。相反，如果易地扶貧搬遷農(nóng)民在社會福利方面無法市民化，社會福利在這類群體與原城鎮(zhèn)居民之間存在差距，那么這將會影響這類群體的身份認(rèn)同、城鎮(zhèn)居民主體意識形成，也可能導(dǎo)致搬遷農(nóng)民無法正常就業(yè)、轉(zhuǎn)變職業(yè)，家庭入不敷出，生活困難，還會引起這類群體對城市的不認(rèn)同，不利于他們的思想觀念、生活方式等的轉(zhuǎn)變。更有甚者，這些結(jié)果的出現(xiàn)，可能會激發(fā)出更多社會矛盾，影響社會治安。所以說，如果社會福利無法覆蓋到易地扶貧搬遷農(nóng)民，那么這類群體的市民化將不能順利進(jìn)行，或者說進(jìn)行得不夠徹底。

綜上可知，易地搬遷農(nóng)民市民化是一個系統(tǒng)性問題。身份市民化、經(jīng)濟(jì)市民化、文化市民化和社會福利市民之間存在著相互影響的關(guān)系，任何一方的市民化，都將影響到其他方面的市民化進(jìn)度。

三、易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化存在的問題

易地搬遷扶貧是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標(biāo)志性工程”，自實施以來，已經(jīng)收到了良好成效。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2016—2018年三年時間，全國就完成了870萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)。易地扶貧搬遷農(nóng)民擺脫了惡劣發(fā)展環(huán)境的束縛，生產(chǎn)生活條件得到極大改善。新力量的注入，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。但是，當(dāng)前易地扶貧搬遷農(nóng)民進(jìn)城后，在轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)居民的過程中表現(xiàn)出了不少問題，這些問題主要出現(xiàn)在身份、經(jīng)濟(jì)、文化和社會福利幾個方面。

1.身份市民化方面。根據(jù)前文分析，易地扶貧搬遷農(nóng)民在市民化過程中，身份市民化是基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前大部分的易地扶貧搬遷農(nóng)民，基本是在脫貧攻堅戰(zhàn)這一戰(zhàn)略下才得以完成。搬遷后，這類搬遷農(nóng)民的戶口類型依然是農(nóng)村戶口。在我國還保留著城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)實下，戶口類型決定了他們不能正常享有市民的一些政治權(quán)利，也不能承擔(dān)起搬遷集中安置區(qū)的治理角色。另外，按政策要求，每戶易地扶貧搬遷戶必須在房屋顯眼處貼上印有“建檔立卡戶”及其有關(guān)信息的信息牌。政策要求，無形中給這類人貼上了“標(biāo)簽”。在日常生活中，這種“標(biāo)簽”一旦被認(rèn)為是“區(qū)隔符號”，將成為一種生活、社交障礙。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這種心理暗示會影響其選擇經(jīng)濟(jì)社會活動的決定，也就將影響這類群體的市民化進(jìn)程。

2.經(jīng)濟(jì)市民化方面。易地扶貧搬遷農(nóng)民要徹底市民化，需要有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)。有一些易地扶貧搬遷農(nóng)民在短期還保留著原居住地的土地使用權(quán)，他們可以選擇回去耕種或者將土地承包、入股合作社，增加這類搬遷農(nóng)民的收入。事實上，目前他們很大一部分人也只能到農(nóng)業(yè)合作社、建筑工地等務(wù)工。受自身的文化素質(zhì)低、職業(yè)技能缺乏、勞動力市場把握不準(zhǔn)、家庭原因等多方面因素影響，這類搬遷農(nóng)戶很難到遠(yuǎn)地的工廠務(wù)工，就業(yè)難是一大難題。他們的職業(yè)雖然非農(nóng)化，但是非農(nóng)化不徹底。這類農(nóng)民的就業(yè)面仍舊很窄，增收渠道較少，增收幅度較小。在收入無法支撐其在城鎮(zhèn)基本或較好的城鎮(zhèn)生活水平的情況下，他們在身份市民化、文化市民化及社會福利市民化方面，可能會遇到較多障礙。

3.文化市民化方面。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，思想意識、生活習(xí)慣等都屬于非正式制度。非正式制度的變遷是一個更為持久的過程。搬遷農(nóng)民進(jìn)城后，受到其市民生活體驗的沖擊，搬遷農(nóng)民原有的帶有鄉(xiāng)土特征的非正式制度的觀念，必然會逐步向現(xiàn)實城市文明變遷，但變遷的過程耗時較長。由于內(nèi)外因素的影響，這類搬遷農(nóng)民在短時間內(nèi)也無法迅速提高自身文化素質(zhì)。再則，一部分易地扶貧搬遷農(nóng)民愿意接受技能培訓(xùn)、城市教育等培訓(xùn)主要是由政府主導(dǎo)并提供服務(wù)，而政府目前在這方面的供給并未能滿足這類搬遷農(nóng)民的需求。在培訓(xùn)供需不平衡的狀態(tài)下，這類搬遷農(nóng)民在不能正常參加培訓(xùn)，又不能選擇其他方式來提高自身的相關(guān)素質(zhì)，影響了其市民化的進(jìn)程。

4.社會福利市民化方面。城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)居民的社會福利是不同的，一般是城鎮(zhèn)居民享受的社會福利高于農(nóng)村居民的。對于戶口類型還為農(nóng)村戶口的大部分易地搬遷扶貧農(nóng)民，他們很難享受到城鎮(zhèn)居民的社會福利。從易地扶貧搬遷政策的實施要求及長遠(yuǎn)來看，貧困人口接受易地扶貧搬遷，選擇進(jìn)程居住，本身就意味著他們將放棄土地使用權(quán)，失去了使用土地所產(chǎn)生的收益或者對家庭的保障效應(yīng)。這類搬遷農(nóng)民進(jìn)城后，他們依然享受著農(nóng)村社保福利體系，這種體系下的保障程度很難符合城鎮(zhèn)生活需求。比如，就業(yè)保障在這類搬遷農(nóng)民中的覆蓋率不高，“新農(nóng)合”農(nóng)村戶口在重大疾病時面臨“就醫(yī)難”可能性加大，參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老能力低，社保轉(zhuǎn)保在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移困難，等等。

四、易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化路徑探析

易地扶貧搬遷工作是脫貧攻堅的重大舉措之一，是系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化是易地扶貧搬遷工作需要解決的后續(xù)問題。根據(jù)前文的分析，易地扶貧搬遷農(nóng)民在身份市民化、經(jīng)濟(jì)市民化、文化市民化和社會福利市民化方面存在不同問題。因此，要推進(jìn)易地扶貧搬遷農(nóng)民市民化，需要從改革二元戶籍制度、增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力、加強(qiáng)文化轉(zhuǎn)換能力和健全社會福利體系方面著手。

1.改革二元戶籍制度。解決這類搬遷人口的市民身份，才能更好地推動其他方面的市民化。因此，要改革二元戶籍制度，創(chuàng)新戶籍管理模式。對于身份事實上已經(jīng)“市民化”的搬遷農(nóng)民，政府要加快對這類群體“由農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)”的戶口登記工作。同時，在戶籍改革的情況下，保障這類群體有主動參與城鎮(zhèn)治理和建設(shè)的權(quán)利與意愿。應(yīng)確保他們身份在法律與事實上一致，為經(jīng)濟(jì)、文化和社會福利方面市民化提供基礎(chǔ)條件。

2.增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。一方面，政府要加大素質(zhì)、技能方面的培訓(xùn)力度。根據(jù)不同搬遷農(nóng)民的情況，結(jié)合市場需求，針對性、系統(tǒng)性地提供培訓(xùn)機(jī)會;改革當(dāng)前主要由政府主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，吸引更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與其中;發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)這類搬遷農(nóng)民到工廠、企業(yè)、合作社等就業(yè)，擴(kuò)寬就業(yè)渠道。另一方面，易地扶貧搬遷農(nóng)民自身要發(fā)揮主動性。這類群體自身要有提升自我、努力就業(yè)的意愿，這樣才能在內(nèi)外聯(lián)動下，加快其職業(yè)轉(zhuǎn)化、提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市民化。

3.增強(qiáng)文化轉(zhuǎn)換能力。政府要做好宣傳教育工作，這就要求做到：第一，增加同易地扶貧搬遷農(nóng)民的接觸，從心理上消除“區(qū)隔化”顧慮;第二，舉辦喜聞樂見的教育講座、會議等活動，在活動中提升他們的市民觀念，幫助他們轉(zhuǎn)變自身的“鄉(xiāng)土”思維方式、生活習(xí)慣等;第三，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，如舉辦夜校、短期培訓(xùn)等。加強(qiáng)文化轉(zhuǎn)換，還需要易地扶貧搬遷農(nóng)民這一主體積極參與。這就要求這類群體能積極接觸城鎮(zhèn)居民，主動學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)居民的生活方式、思維方式等，并“內(nèi)化于心、外化于行”;在政府舉辦的各種學(xué)習(xí)活動中，能主動學(xué)習(xí)、思考總結(jié);根據(jù)市場需求和自身定位，不斷提升自己的綜合素質(zhì)，促進(jìn)自身文化市民化。

4.健全社會福利體系。逐漸將易地扶貧搬遷農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，提高對這類群體的醫(yī)療、救助、生育等方面的保障水平。同時，創(chuàng)新社會保障制度，確保這類農(nóng)民的社保能順利與城鎮(zhèn)居民社保無縫對接。在其他方面，也可以為這類群體提供一些法律救援、教育救助等公共援助，保證其在市民化過程中的合法權(quán)益得到順利實現(xiàn)。此外，在搬遷安置點成立群眾自治管理組織，保障搬遷農(nóng)民各項合法訴求都能及時得到解決。

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