高韶欣

摘 要：目前農(nóng)村土地經(jīng)營模式可概括為以下3種，即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式、小戶家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式和政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式。從農(nóng)村現(xiàn)有土地的3種經(jīng)營模式現(xiàn)狀出發(fā)，分析了土地經(jīng)營模式的成因、優(yōu)勢以及存在的問題，并針對存在的問題提出合理建議。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置;土地經(jīng)營模式;土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)

文章編號：1004-7026（2020）11-0065-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)村土地經(jīng)營模式現(xiàn)狀及成因分析

1.1 ?土地經(jīng)營模式現(xiàn)狀

2014年我國印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出了“三權(quán)分置”政策。隨著2016年“三權(quán)分置”政策的落地實(shí)施，土地經(jīng)營權(quán)開始有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。與此同時，農(nóng)村的土地經(jīng)營模式也越來越多樣化。

截至目前，農(nóng)村的土地經(jīng)營模式主要分為以下3種：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式，小戶家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式，政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式?！叭龣?quán)分置”政策下，這3種土地經(jīng)營模式基本涵蓋了本地區(qū)的經(jīng)營模式。

1.2 ?土地經(jīng)營模式成因分析

（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式是一種將土地經(jīng)營權(quán)握在自己手中的經(jīng)營模式。這種模式存在的原因主要有以下兩點(diǎn)。一是農(nóng)民對土地的深厚感情。二是可耕種土地較少的農(nóng)民有時間精力去耕種土地。

（2）小戶家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式是以家庭成員為主要勞動力，以土地租佃為中心，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種家庭經(jīng)營模式流行的原因主要有以下兩點(diǎn)。一是農(nóng)民希望從土地中解放，能夠從事其他行業(yè)的工作，同時也可以獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益。二是小戶家庭農(nóng)場式的農(nóng)場主不會改變土地用途，基本上還是耕種農(nóng)作物，不會對土地造成大的損害。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)合同到期后，終止合同的農(nóng)戶對土地稍加整理后，就能夠繼續(xù)耕種農(nóng)作物。

（3）政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式一般是政府作為中間人將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物的大面積規(guī)模化種植，這種模式豐富了土地經(jīng)營模式，增加了土地經(jīng)營主體，提高了農(nóng)戶土地收益，推動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2 ?土地經(jīng)營模式優(yōu)點(diǎn)及存在問題分析

2.1 ?土地經(jīng)營模式的優(yōu)點(diǎn)

（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式，優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)民能夠自主決策、自主勞作、自主經(jīng)營。自主決策是指農(nóng)民可根據(jù)自己意愿決定耕種的農(nóng)作物時間和種類。由于農(nóng)戶擁有的土地較少，可利用空閑時間對土地進(jìn)行更全面、更精細(xì)化的管理，且收成一般略高于家庭農(nóng)場。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式農(nóng)民可根據(jù)自己意愿對于農(nóng)作物進(jìn)行自由分配。

（2）小戶家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是解開了人和地之間的天然聯(lián)系，獲得更多可支配收入。承包土地后，農(nóng)民具有承包者和經(jīng)營者兩種身份，可以承包者的身份把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，這樣農(nóng)民不僅可以從事商業(yè)活動或者選擇外出打工，還可以把土地交給善于經(jīng)營的人來經(jīng)營與管理，讓土地不再成為農(nóng)民獲取收入的唯一選擇，使其有多種方式來獲得自己的可支配收入。二是能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。土地的規(guī)模經(jīng)營可以將農(nóng)民所擁有的小塊土地資源整合起來，形成連片的大塊土地，進(jìn)行集中經(jīng)營管理，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地，降低單位面積內(nèi)的土地投入成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（3）政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是龍頭企業(yè)有效解決了部分農(nóng)戶的就業(yè)問題。政府作為中間人引進(jìn)的龍頭企業(yè)，內(nèi)部工作崗位多，可有效解決部分農(nóng)戶就業(yè)問題，農(nóng)戶就近參加工作，就可以獲得收益。二是龍頭企業(yè)推動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。龍頭企業(yè)有較好的融資能力，通過融資參與土地流轉(zhuǎn)，使土地更有商業(yè)價值，拓寬了融資渠道，引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。龍頭企業(yè)推動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和市場意識不斷加強(qiáng)，有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 ?土地經(jīng)營模式存在的問題

（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式存在的問題主要有以下3方面。一是一家一戶經(jīng)營模式不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于現(xiàn)在土地成本費(fèi)用、勞動力費(fèi)用和機(jī)械作業(yè)費(fèi)用較高，一家一戶經(jīng)營模式不能降低各種費(fèi)用，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是一家一戶經(jīng)營模式不利于獲得穩(wěn)定的土地經(jīng)營收入。當(dāng)土地遭遇自然災(zāi)害等不可抗力因素時，會發(fā)生農(nóng)作物減產(chǎn)甚至顆粒無收的風(fēng)險，出現(xiàn)收益損失或者血本無歸的情況，不利于農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收入。三是一家一戶經(jīng)營模式下，農(nóng)戶種植農(nóng)作物種類單一。

（2）小戶家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是農(nóng)場主和農(nóng)戶無正式的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同。由于農(nóng)戶都是短期經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地，因此大部分小戶家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶一般都是口頭進(jìn)行協(xié)議，無正式書面協(xié)議，導(dǎo)致家庭農(nóng)場主對土地投入成本較少，容易出現(xiàn)農(nóng)戶土地肥力下降導(dǎo)致在承包時間結(jié)束后農(nóng)戶無法正常進(jìn)行耕種的情況。二是地形或基礎(chǔ)設(shè)施不完善給農(nóng)場主造成經(jīng)濟(jì)損失。家庭農(nóng)場主租種土地過多，部分土地基礎(chǔ)灌溉設(shè)施不完善或土地地形不平坦，出現(xiàn)土地撂荒或者不能及時對農(nóng)作物進(jìn)行管理，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，收益下降。

（3）政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是土地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重?！蛾P(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明令禁止借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但龍頭企業(yè)將土地用于非農(nóng)化建設(shè)的情況仍存在。二是企業(yè)在經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中未完全按合同使用土地，造成農(nóng)戶、基層政府和企業(yè)之間的糾紛。一些龍頭企業(yè)因土地流轉(zhuǎn)成本高，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)，嚴(yán)重違反土地流轉(zhuǎn)合同，造成企業(yè)和農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和基層政府之間產(chǎn)生一系列糾紛。

3 ?土地經(jīng)營模式建議

（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的一家一戶經(jīng)營模式應(yīng)打破當(dāng)前單一農(nóng)作物種植類別的限制。農(nóng)戶在兼顧土地和工作的同時，可學(xué)習(xí)種植經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物及種植技術(shù)，增加土地收益。

（2）小戶家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式的建議有以下兩點(diǎn)。一是家庭農(nóng)場主和農(nóng)戶應(yīng)達(dá)成正式的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營協(xié)議，這樣有助于農(nóng)場主與農(nóng)戶之間形成穩(wěn)定的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)利益大幅提高。二是對于地形不平坦、無法進(jìn)行機(jī)械作業(yè)的土地，農(nóng)場主可探索新的種植方式或者種植新種類，可向農(nóng)作物種植專家或者擁有多種農(nóng)作物種植經(jīng)驗的農(nóng)場主請教。

（3）政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式的建議有以下兩點(diǎn)。一是龍頭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守土地流轉(zhuǎn)制度流轉(zhuǎn)土地，探索企業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新模式，推動龍頭企業(yè)所在地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是土地流轉(zhuǎn)后，基層政府組織要確保土地用途不發(fā)生改變，加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和監(jiān)管力度。組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)土地政策，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行審核，確保流轉(zhuǎn)后的土地始終用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。（編輯：周宏燕）