摘 要：本文從能源貧困視角出發(fā)，結(jié)合中外能源貧困研究進(jìn)展，從能源服務(wù)可獲得性和生活能源可支付性?xún)纱缶S度出發(fā)，聚焦全國(guó)家庭清潔能源消費(fèi)現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)間差異性問(wèn)題。結(jié)果表明，城鄉(xiāng)能源消費(fèi)在種類(lèi)和比重方面仍然存在差異?；?006-2016年中國(guó)居民生活能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，本文進(jìn)一步引入泰爾指數(shù)，選擇清潔能源作為研究城鄉(xiāng)消費(fèi)差異性的切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鄉(xiāng)清潔能源消費(fèi)公平性現(xiàn)狀，最后針對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)狀提出政策建議。

關(guān)鍵詞：能源貧困;能源消費(fèi);能源效率;城鄉(xiāng)差異

中圖分類(lèi)號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.006

1 研究背景

氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一，能源消費(fèi)是影響氣候變化的關(guān)鍵因素。隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平也有大幅提高，生活用能結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量也隨之呈現(xiàn)不同變化趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)2030目標(biāo)中第7個(gè)目標(biāo)是“確保人人獲得可負(fù)擔(dān)、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，能源貧困問(wèn)題與這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)，是制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。能源貧困廣泛存在于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)，尤其是在低收入地區(qū)，在發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜且嚴(yán)峻，已經(jīng)成為衡量發(fā)展中國(guó)家貧困程度的重要考量?jī)?nèi)容。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)于能源貧困的定義通常有兩種類(lèi)型：一種是“能源貧困”;另一種是“燃料貧困”，兩者的區(qū)別主要存在于關(guān)注的核心問(wèn)題不同。能源貧困的定義核心是“能源服務(wù)可獲得性”，如國(guó)際能源署將能源貧困的表現(xiàn)歸納為“缺乏電力和高度依賴(lài)傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料”。燃料貧困的定義核心是“生活能源可支付性”，通?？紤]家庭收入、生活能源價(jià)格和生活能源支出。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，社會(huì)迅速發(fā)展，在逐步解決經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)，家庭能源消費(fèi)也大幅上漲，能源貧困在不同地區(qū)呈現(xiàn)不同特征。十九大指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這樣的矛盾也存在與家庭生活能源消費(fèi)中。中國(guó)當(dāng)前正處于能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的能源需求并且實(shí)現(xiàn)國(guó)家構(gòu)建低碳、安全高效能源體系的目標(biāo)，立足國(guó)情提出協(xié)同發(fā)展的政策路徑十分必要。

2 中國(guó)家庭生活能源消費(fèi)現(xiàn)狀

2.1 能源服務(wù)可獲得性

我國(guó)在電力服務(wù)可獲得性方面取得了重大突破，在2015年就已實(shí)現(xiàn)電力的全面覆蓋，且人均生活用電量逐年上升，如圖1所示，自2006年以來(lái)增長(zhǎng)了兩倍以上。但清潔炊事燃料和設(shè)備的使用仍然不樂(lè)觀(guān)，仍有59.26%的人口比例無(wú)法使用清潔炊事燃料及設(shè)備進(jìn)行烹飪活動(dòng)。如圖2所示，在農(nóng)村地區(qū)，近61.30%的家庭選擇能效較低的固體燃料進(jìn)行烹飪，其中生物質(zhì)能占到47.60%，煤炭占到13.50%，僅有38.70%的家庭選擇較為清潔的非固體燃料，而這一比例在城鎮(zhèn)家庭達(dá)到了79.40%，選擇生物質(zhì)作為主要烹飪?nèi)剂系募彝H占12.00%。

清潔炊事燃料的選擇反映了家庭生活用能結(jié)構(gòu)的差異，中國(guó)家庭能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖3所示。電力在這十年間取代煤炭成為家庭能源消費(fèi)的主要類(lèi)型，在2016年所占比重達(dá)到了30.92%，煤炭則下降到了20.82%。城鄉(xiāng)間不同的清潔炊事用能間接反映了城鄉(xiāng)間家庭生活用能結(jié)構(gòu)的差異，如圖4、圖5所示。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)的能源消費(fèi)種類(lèi)更為多樣，其中較為清潔的非固體燃料占到整體生活能源消費(fèi)的93.64%。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的家庭能源消費(fèi)種類(lèi)較為單一，煤炭等固體燃料所占比例仍占整體消費(fèi)的50.85%，但電力在2006年上升到了32.97%，天然氣所占比例仍然只占農(nóng)村生活能源消費(fèi)總量的0.15%。

2.2 生活能源可支付性

在生活能源可支付性方面，2006年至2011年，生活能源支出占收入的平均比重整體上下降了6.46%。城鄉(xiāng)家庭生活用能的差異勢(shì)必影響到生活用能支出，能源支出同樣呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異性。如圖6所示，隨著電價(jià)調(diào)整，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電力消費(fèi)支出占收入比重均有所下降。農(nóng)村地區(qū)的電力消費(fèi)支出占收入比重最低，城鎮(zhèn)地區(qū)電力消費(fèi)支出則占比最高，從2006的2.14%下降到2011年的1.76%。由于生活方式的不同，造成城鎮(zhèn)居民的生活用能占收入的比重較高的原因是生活方式導(dǎo)致的用能選擇不同。

3 基于泰爾指數(shù)的城鄉(xiāng)清潔用能差異性分析

本節(jié)引入泰爾指數(shù)進(jìn)一步分析中國(guó)城鄉(xiāng)生活用能差異性，收集并整理中國(guó)大陸30個(gè)省區(qū)（除西藏自治區(qū)）外2006～2016年共10年間城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，主要包括電力消費(fèi)總量、天然氣消費(fèi)總量、液化石油氣消費(fèi)總量。為了反映中國(guó)城鄉(xiāng)能源消耗的空間特征，本節(jié)采用“十一五”規(guī)劃中中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，見(jiàn)表1。

從整體來(lái)看，中國(guó)家庭居民清潔用能消費(fèi)量公平性趨好，整體差異縮小。如圖6所示，整體泰爾指數(shù)從2006年的0.14下降到2016年的0.07，相應(yīng)的城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)呈下降趨勢(shì)，從2011年起已趨近于0，表明整體范圍內(nèi)城鄉(xiāng)間清潔能源消費(fèi)量已無(wú)明顯差異。農(nóng)村內(nèi)部生活用清潔能源差異在波動(dòng)中從2006年的60.13%上漲到2016年的82.09%。而城鎮(zhèn)內(nèi)部生活用清潔能源消費(fèi)的差異貢獻(xiàn)率則相對(duì)保持穩(wěn)定，在2016年為17.48%。2006到2016年間城鄉(xiāng)間差異對(duì)整體城鄉(xiāng)生活用清潔能源消費(fèi)貢獻(xiàn)率顯著下降，造成人均生活用清潔能源城鄉(xiāng)差異的主要原因是農(nóng)村內(nèi)部存在的消費(fèi)差異。

整體來(lái)看，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在2006-2016年間居民生活用清潔能源公平性趨好，差異逐漸縮小。如圖9反映了2006-2016年間八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域清潔能源消費(fèi)的泰爾指數(shù)。2006年，西北地區(qū)的泰爾指數(shù)在2006年是八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域當(dāng)中最高，隨后從2006年的0.22穩(wěn)步下降至2016年的0.05，說(shuō)明西北地區(qū)整體家庭生活用清潔能源消費(fèi)的不公平情況改善顯著。長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)在2006年的泰爾指數(shù)為0.08，到2016年已降至各經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中最低0.01。西南地區(qū)的生活用清潔能源泰爾指數(shù)從2006的0.13降至2016年的0.02。

進(jìn)一步分析西北、西南、黃河中游和長(zhǎng)江中游四大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)差異貢獻(xiàn)率。西北地區(qū)對(duì)于城鄉(xiāng)消費(fèi)差異貢獻(xiàn)率最大的是農(nóng)村內(nèi)部的生活用清潔能源消費(fèi)差異，達(dá)到58.91%。西南、長(zhǎng)江中游、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，2006年城鄉(xiāng)間存在的消費(fèi)差異是導(dǎo)致最終整體生活用清潔能源消費(fèi)差異的主要原因。西南地區(qū)的城鄉(xiāng)間差異貢獻(xiàn)率最高，在2006年到2009年一直保持在90.00%以上，在2016年下降到77.31%。黃河中游在波動(dòng)中逐漸下降，2016年的城鄉(xiāng)消費(fèi)差異貢獻(xiàn)率降至55.99%，而長(zhǎng)江中游的城鄉(xiāng)間差異貢獻(xiàn)率下降最快，在2016，城鄉(xiāng)間差異貢獻(xiàn)率僅有0.91%，在這期間農(nóng)村內(nèi)部差異逐漸成為造成長(zhǎng)江中游城鄉(xiāng)間生活用電差異的主要原因。

4 結(jié)論及政策建議

本文從能源貧困視角出發(fā)，選擇能源服務(wù)可獲得性和生活能源可支付性?xún)纱缶S度對(duì)中國(guó)能源貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國(guó)家庭生活用電情況較好，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電力的全面覆蓋，而清潔炊事燃料及設(shè)備的使用情況仍不樂(lè)觀(guān)。（2）城鄉(xiāng)家庭在清潔燃料的選擇和整體能源消費(fèi)種類(lèi)及結(jié)構(gòu)方面存在明顯差異，這一差異也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)用能支出占收入的比重當(dāng)中。（3）泰爾指數(shù)分析表明在2006-2016年間，我國(guó)家庭居民整體人均清潔用能消費(fèi)量公平性趨好，城鄉(xiāng)間差異縮小，導(dǎo)致整體消費(fèi)差異的原因來(lái)自于農(nóng)村內(nèi)部存在的清潔能源消費(fèi)量差異。

為了緩解我國(guó)能源貧困現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)間能源消費(fèi)差異，提出以下政策建議：（1）重視農(nóng)村地區(qū)清潔能源服務(wù)可獲得性，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)代生活能源，因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的清潔能源。（2）將能源政策與扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化發(fā)展。（3）注重利用科技創(chuàng)新推動(dòng)清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，加快市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：吳文昊（1996-），女，漢族，山東泰安人，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在讀碩士，研究方向：能源貧困。