方舒 鐘蕾 曾文娟 王雨珍

摘要：燃放煙花爆竹容易產(chǎn)生大氣污染和噪聲污染。我國(guó)當(dāng)前正處于美麗中國(guó)的建設(shè)時(shí)期，對(duì)我國(guó)四大花炮主產(chǎn)區(qū)之一的W縣進(jìn)行煙花爆竹產(chǎn)業(yè)分析，研究環(huán)保政策對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的影響。環(huán)保政策的強(qiáng)度和數(shù)量都會(huì)影響煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究結(jié)果表明，環(huán)保政策數(shù)量越多，環(huán)保政策強(qiáng)度越大，對(duì)花炮產(chǎn)業(yè)的規(guī)制作用越強(qiáng)。本研究能夠啟示煙花爆竹行業(yè)加大對(duì)研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品的投入，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó);環(huán)保政策;煙花爆竹產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F424.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）05-0122-04

一、引言

2012年，十八大報(bào)告中美麗中國(guó)這一概念首次作為執(zhí)政理念出現(xiàn)，要求將生態(tài)建設(shè)融入于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中。2014年出臺(tái)新《環(huán)境保護(hù)法》，2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃，同年我國(guó)536個(gè)城市出臺(tái)煙花爆竹限放政策。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃中明確強(qiáng)調(diào)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控“兩高”企業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)的綜合整治。這些政策的出臺(tái)迫使煙花爆竹企業(yè)做出抉擇，轉(zhuǎn)型還是退出。

目前，很多研究者都認(rèn)為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨的困境凸顯，應(yīng)積極轉(zhuǎn)型。如：提高安全性和環(huán)保性是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型的根本出路。環(huán)保問題主要?dú)w咎于企業(yè)對(duì)研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)度不高、市場(chǎng)制約環(huán)保煙花、“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象使得環(huán)保煙花市場(chǎng)遇冷（李大劍，2014）：為減少污染，煙花爆竹企業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，與高校共同研究轉(zhuǎn)型方向是必要的（嚴(yán)仙偉，周新長(zhǎng)，2017）。但大多研究者限于就環(huán)保政策對(duì)花炮產(chǎn)業(yè)的影響定性分析，未使用定量方法。

二、政策背景與模型假設(shè)

通過對(duì)中國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)及對(duì)W縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)總體情況的分析，容易發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策對(duì)于煙花爆竹行業(yè)具有巨大的影響。我國(guó)環(huán)保政策的發(fā)展具有很強(qiáng)的階段性，大致可以劃分為三個(gè)階段。

第一階段大致為1973 -1981，該階段是我國(guó)法制建設(shè)恢復(fù)階段，我國(guó)環(huán)境法體系建設(shè)開始啟動(dòng)，此時(shí)的環(huán)境保護(hù)政策影響方面有限，強(qiáng)度較小，處于一個(gè)試水的時(shí)期。如1979年根據(jù)憲法第十一條“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定制定的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》在總體上確定我國(guó)環(huán)境保護(hù)上的基本方針，任務(wù)，但以防治為主，存在操作性不強(qiáng)，執(zhí)法不到位的問題。

第二階段是1982年至1996年，是我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展階段，進(jìn)行了一系列重要的制度創(chuàng)新，確立了我國(guó)環(huán)境法的基本原則，我國(guó)環(huán)境法的體系初步形成。1989年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，此階段還出臺(tái)來許多諸如《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等單行法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有時(shí)代意義。盡管環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系得到了完善，但總體上相關(guān)法律的執(zhí)行力仍然不強(qiáng)。

第三階段為1997年至今，法制建設(shè)的全新時(shí)期，各方面立法蓬勃發(fā)展，環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)入制定、修訂的高潮，具有中國(guó)特色的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系基本形成。2014年新《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，創(chuàng)新范圍廣，改革力度大，舉措嚴(yán)厲，體現(xiàn)了對(duì)于污染的“零容忍”。2015年修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》明確地在第八十二條（第二款），第九十六條（第一款），第一百一十九條（第三款）中，賦予縣級(jí)以上人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)采取禁止燃放煙花爆竹的權(quán)力。故在污染天氣發(fā)生時(shí)，違反地方政府有關(guān)禁止燃放煙花爆竹的，屬于違法行為。根據(jù)公安部2017年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)共有444個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹，其中省會(huì)市10個(gè)、地級(jí)市91個(gè)、縣（市）343個(gè);764個(gè)城市限制燃放煙花爆竹，其中直轄市4個(gè)、省會(huì)市15個(gè)、地級(jí)市174個(gè)、縣（市）571個(gè)。

環(huán)保法規(guī)的完善使得煙花爆竹行業(yè)的冬天到來了。第一階段及第二階段的環(huán)保政策對(duì)于限制煙花爆竹行業(yè)的效應(yīng)不強(qiáng)，但在第三階段，尤其在2014年新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，更多法規(guī)，地方政策禁止或限制燃放煙花爆竹。這些環(huán)保性政策使得煙花爆竹行業(yè)的銷路變窄、銷售市場(chǎng)受限、行業(yè)環(huán)保成本上升，產(chǎn)業(yè)遇冬在所難免。因?yàn)閷?duì)于煙花爆竹行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的環(huán)保政策主要在2014年新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后更為明確。本文主要實(shí)證研究2014年新法出臺(tái)前后，環(huán)保政策對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的影響。

環(huán)保政策的數(shù)量與強(qiáng)度都會(huì)對(duì)煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)生效應(yīng)。政策的數(shù)量反映了政府對(duì)于環(huán)保的重視度，環(huán)保政策數(shù)量越多，行業(yè)的限制越多，對(duì)煙花爆竹行業(yè)的影響越大;環(huán)保政策的強(qiáng)度反映了政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際舉措，具體體現(xiàn)在政策對(duì)違規(guī)行為的處罰之上，政策強(qiáng)度越強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境越嚴(yán)峻。

由于環(huán)保政策的時(shí)滯性及研究條件的局限性。本文提出的假設(shè)是：政府當(dāng)期出臺(tái)的環(huán)保政策對(duì)于當(dāng)期行業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的影響不大，但隨著政策在時(shí)間上的累積，將對(duì)煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)生的影響越來越強(qiáng);在一定程度上，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)會(huì)根據(jù)歷史銷售情況，決定當(dāng)期生產(chǎn)，使生產(chǎn)能適應(yīng)市場(chǎng)需要的發(fā)展變化。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

為了考察環(huán)保政策對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的影響，本文設(shè)定以下線性回歸模型：

其中，被解釋變量yt為煙花爆竹行業(yè)的產(chǎn)值，測(cè)度W縣第t年煙花爆竹行業(yè)的產(chǎn)值;解釋變量為x1t表示第t年環(huán)保政策的數(shù)量與強(qiáng)度;[4][i=1][∑]βixit為控制變量合集，綜合以往的相關(guān)研究，本文選取了W縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)，兩個(gè)控制變量; β是待估變量，其中β1反映了環(huán)保政策對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的正負(fù)效應(yīng)以及影響強(qiáng)度;α為模型的截距項(xiàng);εt為模型的隨機(jī)項(xiàng)。

（二）變量測(cè)度與解釋

模型（1）的被解釋變量為W縣煙花爆竹行業(yè)的產(chǎn)值FEO（Fireworks Enterprise Output）。工業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)算方法為：產(chǎn)值=生產(chǎn)總數(shù)量×銷售單價(jià)。

解釋變量為江西省、宜春市出臺(tái)的環(huán)保政策。從環(huán)保政策的數(shù)量與強(qiáng)度兩方面進(jìn)行測(cè)量，環(huán)保政策是指涉及規(guī)制污染行業(yè)發(fā)展的政策。環(huán)保政策是以文本形式呈現(xiàn)的，故采用文本分析法對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行分析。文本分析法是指對(duì)根據(jù)政策的內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)文本語義做出判斷，根據(jù)關(guān)鍵詞的頻次，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦值，從而系統(tǒng)客觀地對(duì)政策進(jìn)行量化，得出統(tǒng)計(jì)分析所需數(shù)據(jù)的政策研究方法。文本分析法是對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行分類、語義判斷，根據(jù)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次并按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦值，從而系統(tǒng)客觀地對(duì)政策進(jìn)行量化，得出統(tǒng)計(jì)分析所需數(shù)據(jù)的政策研究方法。

在研究中，通過“北大法寶法律數(shù)據(jù)庫”查詢環(huán)境保護(hù)類別的政策，對(duì)江西?。ㄊ∪舜蟆⑹≌?、省屬其他機(jī)構(gòu)）及宜春市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策進(jìn)行查詢，篩選，剔除宜春市與江西省重復(fù)的政策，主要是宜春市轉(zhuǎn)發(fā)江西省政策。

環(huán)保性政策數(shù)量，具體分為當(dāng)年出臺(tái)的環(huán)保政策數(shù)量EPN （The Number of Environmental Policy）和當(dāng)年有效的環(huán)保政策數(shù)量 EPNV（The Number of Valid Environmental Policy）。有效環(huán)保政策累計(jì)EPNt是指從2013年（第一年）到第t年12月份為止，出臺(tái)的所有環(huán)保政策數(shù)量之和，但還應(yīng)剔除已經(jīng)失效的政策，才能得出解釋變量EPNVt;對(duì)于失效政策的提出，如果該政策正好在第t年失效，如果在6月份以前失效，那么就認(rèn)定為失效文;如果在第t年的7月份及以后月份失效，則認(rèn)定為有效文，仍然計(jì)入政策累計(jì)數(shù)量之中。

通過文本分析法來測(cè)度環(huán)保政策的強(qiáng)度。環(huán)保政策強(qiáng)度主要是指對(duì)于規(guī)制污染行業(yè)的力度，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。泛覽檢索的政策，可以大致分為指導(dǎo)性和規(guī)范性政策文件。指導(dǎo)性政策文件大多對(duì)政府各部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)，宣傳環(huán)保工作精神。指導(dǎo)性政策對(duì)于污染行業(yè)有一定規(guī)制作用，但從業(yè)者一般更關(guān)注規(guī)范性文件，所以所有的指導(dǎo)性文件都賦值0.1。規(guī)范性的文件一般是指對(duì)于環(huán)境保護(hù)的工作做出明確、具體的規(guī)定。這些規(guī)范性的政策的強(qiáng)度不一，主要根據(jù)政策文件中有關(guān)環(huán)境保護(hù)所在的標(biāo)題級(jí)次進(jìn)行判斷。如果關(guān)于規(guī)制污染行業(yè)，限制煙花爆竹的政策標(biāo)題級(jí)次越高，那么政策的強(qiáng)度越強(qiáng)。一般而言政策文件有五級(jí)標(biāo)題，按照標(biāo)題的級(jí)次，強(qiáng)度為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。如：《宜春市中心城區(qū)煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》（宜府辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）在主標(biāo)題中就標(biāo)明“煙花爆竹燃放管理”，其政策重視度更高，賦值為1;宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知（宜府發(fā)〔2014〕3號(hào)）第10小點(diǎn)提出“減少煙花鞭炮污染。”位于第三級(jí)標(biāo)題，應(yīng)該賦值0.4。

通過對(duì)政策強(qiáng)度賦值，可以得到當(dāng)年環(huán)保政策強(qiáng)度EPI（The Intensity of Environmental Policy）。

EPI=指導(dǎo)性政策數(shù)量×0.1指導(dǎo)性政策

政策主標(biāo)題文件數(shù)量×1+…+四級(jí)標(biāo)題文件數(shù)×0.2規(guī)范性政策

有效環(huán)保政策強(qiáng)度的累計(jì)值EPIVt表示從2013年（第一年）到第t年的有效環(huán)保政策強(qiáng)度之和。

EPIVt= [t][1][∑]EPI-[t][1][∑]失效政策的強(qiáng)度+[∑]第t年失效政策的強(qiáng)度×

模型中設(shè)定了兩個(gè)控制變量，對(duì)于W縣的產(chǎn)業(yè)投資和規(guī)模進(jìn)行控制，選取了工業(yè)固定資產(chǎn)投資IIFA（Industrial Investment in Fixed Assets ），規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量IEDSN（Number of Industrial Enterprises above Designated Size）兩個(gè)指標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)描述

模型中的煙花爆竹產(chǎn)值，工業(yè)固定資產(chǎn)投資，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，數(shù)據(jù)均來自與W縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（2013-2019）以及萬載年鑒（2013-2019）。

如表4-2，煙花爆竹產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)差為26.011，說明W縣煙花爆竹的生產(chǎn)在2013-2019年間的波動(dòng)較大。

（四）回歸分析及檢驗(yàn)

采用分層回歸分析的方法，分析環(huán)保政策和環(huán)保政策強(qiáng)度對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的影響。

表中括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為T值。

表3-3表明了有效環(huán)保政策數(shù)量累計(jì)值，有效環(huán)保政策強(qiáng)度累計(jì)值以及二者之和對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的影響。在模型（1）中，考察環(huán)保政策數(shù)量，固定資產(chǎn)投資，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)與煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)間的關(guān)系，表示有效環(huán)保政策的數(shù)量累計(jì)與W縣煙花爆竹行業(yè)之間的關(guān)系，估計(jì)的系數(shù)為-1.267，有效環(huán)保政策的數(shù)量累計(jì)與W縣煙花爆竹行業(yè)的生產(chǎn)之間存在著方向關(guān)系。模型（2）中，表示有效環(huán)保政策強(qiáng)度的累計(jì)值與W縣煙花爆竹行業(yè)之間的關(guān)系，估計(jì)系數(shù)為-4.248，表示有效環(huán)保政策的強(qiáng)度與W縣煙花爆竹生產(chǎn)間存在反向關(guān)系，在2%的水平下通過了顯著性檢驗(yàn)。模型（3）表示有效環(huán)保政策數(shù)量與強(qiáng)度的累計(jì)值對(duì)W縣煙花爆竹行業(yè)之間的關(guān)系，估計(jì)的系數(shù)為-1.297，環(huán)保政策與W縣煙花爆竹生產(chǎn)間存在方向關(guān)系，在3.1%的水平下，通過顯著性水平檢驗(yàn)。而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，工業(yè)固定資產(chǎn)的投資在模型中，都呈現(xiàn)出與煙花爆竹行業(yè)的生產(chǎn)存在著正向的關(guān)系。 模型（1），（2），（3）的 分別為0.899，0.978，0.930均大于0.8?；貧w方程存在較好的擬合度。很明顯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與環(huán)保政策的數(shù)量，強(qiáng)度之間有著反向關(guān)系。

四、研究結(jié)論與策略

（一）出口緩解產(chǎn)能過剩

2019年5月煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一的瀏陽出臺(tái)了10條措施促進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中一條關(guān)于出口解決部分產(chǎn)能過剩的措施尤為矚目“要加快花炮出口通道建設(shè)，鞏固現(xiàn)有海運(yùn)通道，探索“鐵海聯(lián)運(yùn)”及中歐班列煙花爆竹集裝箱運(yùn)輸?！蹦壳皣?guó)內(nèi)對(duì)煙花爆竹的禁放嚴(yán)格，需求在政府的干預(yù)下被壓制，所以對(duì)于整個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的供過于求，出口或許是一條出路。但是值得注意的是，出口并非解決環(huán)保問題的根本舉措，只是對(duì)國(guó)內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)能過剩的緩解。

（二）創(chuàng)新是永恒的話題

花炮企業(yè)客觀來說已經(jīng)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本重組，煙花爆竹的生產(chǎn)工藝迫切需要擺脫落后的生產(chǎn)方式。目前，環(huán)保煙花爆竹在國(guó)外有一定生產(chǎn)，但品種單一、價(jià)格昂貴，從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)的可行性尚不明確。雖然近年來我國(guó)南方也出現(xiàn)了無煙煙花產(chǎn)品，但與室內(nèi)燃放的要求較遠(yuǎn)，成本較高，與大規(guī)模使用還有很大差距。縱觀該行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程，煙花爆竹的環(huán)?；€處于初期，這對(duì)煙花爆竹企業(yè)來說既是一個(gè)挑戰(zhàn)，又是一個(gè)機(jī)遇。這些肩負(fù)壓力的企業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，投入必要的技術(shù)資金和人員，研究無污染煙花爆竹，及時(shí)完成綠色轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新政策。

（三）跳出GDP陷阱，發(fā)展質(zhì)量尤為重要

GDP歷來被認(rèn)為是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。W縣GDP與煙花爆竹掛鉤的矛盾自從環(huán)保政策施行后愈發(fā)凸顯，W縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煙花爆竹企業(yè)產(chǎn)能，使得很多花炮企業(yè)的轉(zhuǎn)型有一些限制，比如政府的不支持導(dǎo)致的投放市場(chǎng)成本過大等。根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)論，政府出臺(tái)的政策強(qiáng)度對(duì)企業(yè)的存續(xù)有很大影響，從另一個(gè)角度反映政府支持度與企業(yè)是否轉(zhuǎn)型成功有一定相關(guān)度。因此，有關(guān)政府應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，跳出GDP的牢籠，鼓勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)過渡期的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。在綠色轉(zhuǎn)型之際，企業(yè)的內(nèi)部控制應(yīng)配套變革宗旨，上下健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)公司內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督和控制，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)和決策做出戰(zhàn)略性的部署和指導(dǎo)。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]