葉子 李吉坤

摘要：旅游文化節(jié)等現(xiàn)代節(jié)慶活動(dòng)能夠產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效益，現(xiàn)以H街道西瓜節(jié)績(jī)效審計(jì)為例，從績(jī)效審計(jì)的角度評(píng)價(jià)旅游文化節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，并針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展旅游文化節(jié)時(shí)遇到的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：旅游文化節(jié);財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理;績(jī)效審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F39.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）05-0158-03

一、旅游文化節(jié)績(jī)效審計(jì)的概念及目標(biāo)

（一）旅游文化節(jié)績(jī)效審計(jì)的概念

旅游文化節(jié)通常由政府撥款舉辦，其項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)主要考慮的是業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金走向，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績(jī)效情況、資金的配置和管理方、資金方和使用部門(mén)的職責(zé)、項(xiàng)目反饋等情況。具體定義為審計(jì)機(jī)關(guān)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，采取合適的路徑和方法，對(duì)項(xiàng)目資金的管理、運(yùn)行、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、審查，考量評(píng)價(jià)其項(xiàng)目效果，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上幫助改善管理，提高綜合效益。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)的一部分，政府審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證與評(píng)價(jià)，其審計(jì)目標(biāo)可以分為兩方面。一方面是真實(shí)性與合法合規(guī)性，審查被審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)與合法合規(guī)是審計(jì)人員的基礎(chǔ)工作，唯有在真實(shí)性與合法合規(guī)性得到保障之后，績(jī)效審計(jì)才有開(kāi)展的可能，這也是我國(guó)目前績(jī)效審計(jì)發(fā)展不平衡、不充分的原因。另一方面是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，審計(jì)人員通過(guò)評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭露項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)管理制度上的改進(jìn)，最終提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

要實(shí)現(xiàn)真實(shí)性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從設(shè)立到分配、使用、管理全過(guò)程的真實(shí)性，確認(rèn)其賬面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況保持一致，不存在虛構(gòu)交易、虛增資產(chǎn)等問(wèn)題。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，真實(shí)性目標(biāo)貫穿全局，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)與根本保障。

要實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)性目標(biāo)，審計(jì)人員要審查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從設(shè)立到分配、使用、管理全過(guò)程是否遵守法律法規(guī)，通常地方性法規(guī)要比國(guó)家法律法規(guī)更加嚴(yán)格，但應(yīng)警惕可能出現(xiàn)的地方性法規(guī)更加寬泛的情況，此時(shí)審計(jì)人員應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)。合法合規(guī)性目標(biāo)是真實(shí)性目標(biāo)的進(jìn)一步深化，它與真實(shí)性目標(biāo)一同組成了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前提。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中資金使用是否節(jié)約、資金成本與環(huán)境成本是否在合理范圍以?xún)?nèi)等問(wèn)題;要實(shí)現(xiàn)效率性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中，資金與環(huán)境資源的投入產(chǎn)出比例，被審計(jì)項(xiàng)目效率性的保證是以最小投入取得最大產(chǎn)出;要實(shí)現(xiàn)效果性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查被審計(jì)對(duì)象是否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

（三）旅游文化節(jié)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

在針對(duì)旅游文化節(jié)的績(jī)效審計(jì)中，應(yīng)考慮到旅游文化節(jié)的社會(huì)效應(yīng)，主要是帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕孕乓约靶麄鳟?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，保持文化多樣性。

舉辦并通過(guò)各種廣告媒體宣傳旅游文化節(jié)，可以提高當(dāng)?shù)氐闹扰c影響力，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造旅游品牌，為居民創(chuàng)收提供新的途徑。另一方面，旅游文化節(jié)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)進(jìn)行深度挖掘，對(duì)一些幾近失傳的民間技藝進(jìn)行宣傳，有利于保持我國(guó)文化的多樣性，也激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕?，鼓?lì)當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)宣傳本地的特色文化。

二、H街道2017-2019年西瓜節(jié)績(jī)效審計(jì)案例分析

（一）基本情況

H街道隸屬于N市J區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街道。2019年約有3萬(wàn)人從事西瓜生產(chǎn)與銷(xiāo)售，種植規(guī)模5.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2.7億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均新增收入2000元以上。

當(dāng)?shù)匚鞴瞎?jié)于2002年首次舉辦，由N市J區(qū)人民政府主辦，N市J區(qū)人民政府H街道辦事處承辦，至今已成功舉辦十八屆。一般于每年的五、六月份舉辦，歷時(shí)一到兩個(gè)月，期間會(huì)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行瓜王爭(zhēng)霸賽、瓜雕表演等多種活動(dòng)和表演，旨在以節(jié)慶當(dāng)載體，西瓜為媒介，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）審計(jì)內(nèi)容及目標(biāo)

在H街道西瓜節(jié)績(jī)效審計(jì)中，被審計(jì)單位為N市J區(qū)人民政府H街道辦事處。審計(jì)的主要內(nèi)容和目標(biāo)包括：通過(guò)審閱相關(guān)文件，了解當(dāng)?shù)刭Y金績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，審查H街道是否存在違規(guī)使用和管理資金的問(wèn)題;通過(guò)對(duì)種植戶(hù)、合作社及銷(xiāo)售戶(hù)、銷(xiāo)售人員、參與舉辦西瓜節(jié)的社區(qū)、社會(huì)群眾、當(dāng)?shù)厝罕娨约爸鞴苄麄鞯臋C(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)放問(wèn)卷，了解H街道西瓜節(jié)的效益和效果、期望值實(shí)現(xiàn)等;根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和了解到的西瓜節(jié)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)鄉(xiāng)村游起到的作用及存在的問(wèn)題，按照績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)H街道西瓜節(jié)的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

（四）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.西瓜節(jié)系列活動(dòng)事前無(wú)具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也未進(jìn)行專(zhuān)賬核算。2017年至2019年西瓜節(jié)系列活動(dòng)除區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)外，H街道對(duì)其他活動(dòng)費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，但沒(méi)有預(yù)算控制。作為全區(qū)和橫溪街道重大節(jié)慶活動(dòng)，多年來(lái)H街道未對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)賬核算。活動(dòng)費(fèi)用支出有的由街道宣傳辦、農(nóng)服中心、文體服務(wù)中心等部門(mén)在街道財(cái)政所報(bào)銷(xiāo)，有的在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)，且費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)時(shí)間也沒(méi)有規(guī)定，所以各年度西瓜節(jié)系列活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)難度較大。

2.未按規(guī)定通過(guò)政府采購(gòu)確定推廣宣傳服務(wù)單位。截止審計(jì)調(diào)查日，H街道宣傳辦報(bào)銷(xiāo)2017年至2019年西瓜節(jié)廣告宣傳費(fèi)用合計(jì)680.57萬(wàn)元，其中2017年274.90萬(wàn)元、2018年246.80萬(wàn)元、2019年158.87萬(wàn)元（其中2019年費(fèi)用未全部報(bào)銷(xiāo)）。根據(jù)N市政府采購(gòu)目錄的規(guī)定，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算金額為50萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)通過(guò)分散采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)或年度采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，應(yīng)該履行招標(biāo)手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費(fèi)用均超過(guò)200萬(wàn)，H街道未按照規(guī)定分散采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)手續(xù)。2019年，截至審計(jì)日H街道宣傳辦報(bào)銷(xiāo)的推廣宣傳費(fèi)用已超過(guò)50萬(wàn)，H街道也未能履行分散采購(gòu)的手續(xù)。

3.品牌監(jiān)管不到位，假冒產(chǎn)品多。目前有很多外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)，販賣(mài)假冒的“H街道西瓜”，并且經(jīng)常缺斤少兩，損害H街道西瓜的名聲與當(dāng)?shù)毓限r(nóng)的利益，同時(shí)也使得慕名前來(lái)買(mǎi)瓜的游客無(wú)法辨別“正版”的H街道西瓜。社區(qū)針對(duì)這種情況，設(shè)計(jì)并采用專(zhuān)門(mén)的西瓜防偽標(biāo)志，但是這種標(biāo)志可以被外地瓜販隨意購(gòu)買(mǎi)到，并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。由此可見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)的品牌引導(dǎo)還不到位，產(chǎn)業(yè)線整體發(fā)展模糊，缺少固定的主打品牌，無(wú)法在市場(chǎng)中形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

4.西瓜品種更新?lián)Q代不及時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低?，F(xiàn)在H街道當(dāng)?shù)刂饕N植的小蘭西瓜已經(jīng)引進(jìn)了二十多年，長(zhǎng)期種植單一品種導(dǎo)致土壤肥力下降，影響了西瓜的甜度與美觀，不利于可持續(xù)發(fā)展。另外，H街道西瓜長(zhǎng)期品種單一使得消費(fèi)者缺乏新鮮感與購(gòu)買(mǎi)欲，H街道西瓜缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌的進(jìn)一步推廣。

5.西瓜節(jié)宣傳力度不夠，吸引力下降。近年來(lái)，由于不再邀請(qǐng)明星助陣，西瓜節(jié)的知名度有所下降，宣傳效果也不盡如人意。當(dāng)前西瓜節(jié)的主要宣傳渠道為電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等媒體，渠道較為局限，且受眾年齡較大，購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)。在針對(duì)社會(huì)群眾的調(diào)查走訪中，83%的社會(huì)群眾都表示不知道H街道西瓜節(jié)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)的居民基本都為H街道當(dāng)?shù)厝?，或是有同學(xué)朋友在當(dāng)?shù)?，西瓜?jié)的宣傳主要靠群眾的口口相傳。

（五）審計(jì)建議

1.編制具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)行專(zhuān)賬核算。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理制度，按照預(yù)算管理的要求，編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。H街道辦事處應(yīng)編制具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，組織具體項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和分配，監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的使用;同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查，按規(guī)定向市級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。

2.通過(guò)政府采購(gòu)確定宣傳服務(wù)單位。根據(jù)N市政府采購(gòu)目錄的規(guī)定，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算金額為50萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)通過(guò)分散采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由采購(gòu)人委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，采購(gòu)人委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從N市政府采購(gòu)網(wǎng)站上公布的代理機(jī)構(gòu)名錄中選擇。服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)或年度采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，應(yīng)該履行招標(biāo)手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費(fèi)用均超過(guò)200萬(wàn)，理應(yīng)通過(guò)招標(biāo)手續(xù)確定宣傳服務(wù)單位。

3.重視品牌保護(hù)，加大政府監(jiān)管力度。H街道西瓜已拿到農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志，可以借助這一地理保護(hù)標(biāo)志宣傳品牌，打造衍生品的同時(shí)推廣其他產(chǎn)品，把品牌做大。針對(duì)西瓜節(jié)期間配套設(shè)施不健全導(dǎo)致外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)的問(wèn)題，可以引入企業(yè)完善品牌管理，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。西瓜節(jié)要豐富內(nèi)容，幫助橫溪西瓜走更加專(zhuān)業(yè)化的道路，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不能形式主義。

4.保證品種質(zhì)量，加快技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)H街道西瓜長(zhǎng)期品種單一的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)招聘或培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民種好西瓜，保證西瓜品牌品質(zhì)。只有把品牌做好，價(jià)格才可能有所提升。在銷(xiāo)售途徑上，可以通過(guò)集中固定市場(chǎng)的銷(xiāo)售方式控制西瓜品質(zhì)，這需要政府提供集中、固定的市場(chǎng)用于銷(xiāo)售橫溪西瓜并進(jìn)行監(jiān)管，保證品質(zhì)優(yōu)良。

5.轉(zhuǎn)變宣傳方式，明確各部門(mén)責(zé)任?，F(xiàn)在只有政府部門(mén)參與，動(dòng)力和人員積極性明顯不足?？梢圆捎谩皡f(xié)會(huì)+企業(yè)”聯(lián)盟形式的西瓜節(jié)，在街道、農(nóng)副中心設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)西瓜節(jié)的招商引資等。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)自主的對(duì)接、合作。不同時(shí)期采取不同的宣傳方式，在西瓜節(jié)舉辦期間可以采取轟炸式的宣傳，但活動(dòng)結(jié)束后也要有延續(xù)性的宣傳。同時(shí)，宣傳要提高精準(zhǔn)度，提高宣傳的影響力，針對(duì)不同的受眾群體采用不同的傳播途徑，進(jìn)行分眾傳播。比如對(duì)于年輕人，可以更多的通過(guò)微博、抖音等新媒體方式;對(duì)于老年人，報(bào)紙、廣播可能更為合適。

三、案例啟示

（一）構(gòu)建完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)旅游文化發(fā)展活力

旅游文化節(jié)通常由政府機(jī)構(gòu)牽頭組織，企業(yè)的參與度不高，且參與企業(yè)通常為政府指定的合作伙伴，企業(yè)自身的市場(chǎng)化程度不高。政府主導(dǎo)的模式有利于保證旅游文化的先進(jìn)性與純潔性，但不成熟的市場(chǎng)運(yùn)作可能導(dǎo)致資源配置不合理，造成設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。要構(gòu)建完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，需要政府職能從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，管理手段從微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理，使資源配置過(guò)程由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，提高企業(yè)的參與程度，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)增強(qiáng)旅游文化發(fā)展活力。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展旅游文化節(jié)依托于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施是否完善是制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。配套基礎(chǔ)設(shè)施包括便利的交通路線、充分的停車(chē)場(chǎng)所、干凈整潔的游客休息區(qū)與公共廁所以及素質(zhì)較高的服務(wù)人員等等，要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施需要政府與參與企業(yè)各方的共同努力，充分協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，利用口碑效應(yīng)保證旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、旅游文化節(jié)常態(tài)化開(kāi)展。

（三）注意審計(jì)項(xiàng)目時(shí)效性，提高審計(jì)質(zhì)量

H街道西瓜節(jié)一般于每年的五、六月份舉辦，歷時(shí)一到兩個(gè)月，而針對(duì)H街道西瓜節(jié)的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為十月份，此時(shí)居民及社區(qū)工作人員的記憶并不特別清楚，可能影響到其對(duì)西瓜節(jié)的評(píng)價(jià)，降低審計(jì)質(zhì)量。因此在選取審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該注意其時(shí)效性，審計(jì)人員在確定具體審計(jì)項(xiàng)目之前，需要充分了解該項(xiàng)目的實(shí)施背景、實(shí)施過(guò)程、預(yù)期效果等一系列因素，并將社會(huì)各界的意見(jiàn)與期待納入考量的范圍，綜合審計(jì)機(jī)關(guān)自身的資源，對(duì)何時(shí)進(jìn)行審計(jì)做出相關(guān)的決定。

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[責(zé)任編輯：龐 林]