張文彧 王麗霞 何彥峰

摘要：黨的十八大以來(lái)，天水市在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成就，但受自然、經(jīng)濟(jì)條件限制，依然存在水資源短缺，浪費(fèi)嚴(yán)重，固體廢物利用不充分，綜合利用率不高、生態(tài)文明建設(shè)制度不健全，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，建議天水市應(yīng)著重從綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用和低碳發(fā)展等方面突破，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：天水市;農(nóng)村;生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）05-0027-03

一、引言

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十九大提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為加快推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。黨的十八大以來(lái)，天水市堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以污染減排為核心，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、安全、寧?kù)o、生態(tài)五大環(huán)保工程，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但由于天水地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展滯后等現(xiàn)狀尚未得到根本改變，這在很大程度上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的桎梏。研究和探索天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，分析研判天水農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)制約因素，構(gòu)建基于綠色發(fā)展理念的天水新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的突破路徑體系，對(duì)于天水市改變貧窮落后面貌，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。

二、天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

（一）推行低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展

“十二五”期間，天水市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）提出的12個(gè)方面、50條政策措施，積極采取措施，推進(jìn)節(jié)能減排工作的有效開(kāi)展。在減煤、控車、降塵、治企、增綠等方面取得了顯著成效。先后關(guān)閉大型造紙廠1處，淘汰水泥落后生產(chǎn)能力139萬(wàn)噸;推進(jìn)綠色低碳交通建設(shè);加快農(nóng)村能源建設(shè)體系，建成戶用沼氣 14.393 萬(wàn)戶，聯(lián)戶沼氣工程 11處，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程 3 處，大中型沼氣工程4處，建成太陽(yáng)灶3.46萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器2.82萬(wàn)臺(tái)，共計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤42.47萬(wàn)噸，減排 CO2 112.97萬(wàn)噸，SO2 0.95萬(wàn)噸。全市生活垃圾處理率100%，建成區(qū)綠化覆蓋率38.1%，人均公園綠地面積9.5平方米。全年環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平良好，城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 5.12，渭河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 72.9%。森林覆蓋率由2010年的30.2%增加到2015年的35.9%，果園面積由7.7萬(wàn)公頃增加到8.4萬(wàn)公頃。[1]節(jié)能減排及治霾效果初顯。

（二）以綠色理念為引領(lǐng)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合開(kāi)發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，新建了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，初步形成具有天水特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在秸稈還田、破解白色污染難題、尾菜處理利用等方面取得了顯著成效。截至2015年，全市有耕地面積53.23萬(wàn)公頃，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)0.91萬(wàn)公頃（溫室占地面積0.16 萬(wàn)公頃，大棚占地面積0.75 萬(wàn)公頃），蔬菜種植面積達(dá)7 . 7萬(wàn)公頃。建成蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地60多個(gè)，總面積4.47 萬(wàn)公頃，引進(jìn)推廣高效、低毒、低殘留無(wú)公害農(nóng)藥及生物農(nóng)藥品種86個(gè)，累計(jì)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)51.6萬(wàn)公頃。大力推廣“種—養(yǎng)—加”“畜—沼—菜（果、糧）”等循環(huán)模式和節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、少排放、能循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系初步形成。[2]

（三）構(gòu)建再生資源回收利用體系，提高再生資源回收利用率

積極推廣秸稈粉碎還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜過(guò)腹還田、秸稈栽培食用菌技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80.74%。加大廢棄農(nóng)膜回收力度，已建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)（站）76個(gè)，建成規(guī)模以上塑料加工廠六十余家，農(nóng)膜回收利用率達(dá)78.1%。探索畜禽糞便的綜合利用新機(jī)制，將畜禽糞便發(fā)酵后就地還田，加工成固態(tài)有機(jī)肥異地施用，或通過(guò)干燥法、需氧發(fā)酵、分離等方法制成飼料等。引導(dǎo)菜農(nóng)采取田間堆肥、挖簡(jiǎn)易坑漚肥和直接還田等方法，就地消化尾菜，使尾菜處理利用率達(dá)到30.1%。[3]廢舊資源的回收利用，既減輕了環(huán)境污染壓力，也節(jié)約了資源。

（四）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境

大力實(shí)施生活污水處理、食品生活垃圾處理、廁所改造和新農(nóng)村建設(shè)等工程，努力改善人居環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量。截至2016 年底，全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，95.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，92.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理。全市2 491個(gè)行政村中，39.7%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，5.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理，27.4%的村完成或部分完成廁所改造。65.5萬(wàn)戶居民中，99.8%的戶擁有自己的住房，77.3%的戶使用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，2.0%的戶使用水沖式衛(wèi)生廁所。[4]

三、天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）生活垃圾污染日益凸顯，環(huán)境質(zhì)量日益惡化

受制于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的影響，農(nóng)村居民生活環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是生活垃圾隨意丟棄問(wèn)題亟需改善。隨著城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，農(nóng)村居民的生活水平逐步提高，大量的一次性生活用品以及產(chǎn)品包裝袋，如一次性塑料袋，由于難以分解，回收利用率低，田間地頭隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重污染著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每天每人生活垃圾量為 0. 86 公斤，截至 2017 年底，天水市有農(nóng)村人口大約為213.6萬(wàn)人，農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾為183.7萬(wàn)公斤，如此多的生活廢棄物隨意丟棄或堆放，加之環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后和農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化。[5]

（二）固體廢物利用不充分，綜合利用率不高

1.秸稈利用率低，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便未充分利用。天水耕地面積53.23萬(wàn)公頃，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈約205萬(wàn)噸，綜合利用率80.7%，剩余部分或作為燃料或焚燒或腐爛，環(huán)境污染和浪費(fèi)仍然嚴(yán)重。[6]畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的一個(gè)快速手段，規(guī)模化養(yǎng)殖逐漸在農(nóng)村地區(qū)日益興起，而規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也嚴(yán)重危害著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。截至2016年，天水市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)（小區(qū)）有97個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1 581個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到9.6萬(wàn)戶。年畜禽糞便總量約 395萬(wàn)噸，僅有68.5%被綜合利用，剩余的養(yǎng)殖場(chǎng)排出的糞便未經(jīng)無(wú)害化處理，直接排入河流，或直接堆放到附近的空曠地及田間地頭，加劇了農(nóng)村大氣和水體污染。[7]

2.農(nóng)膜加工回收率低，工業(yè)固體廢物綜合利用率不高。地膜以其覆蓋保溫增產(chǎn)效果明顯，目前廣泛應(yīng)用于大田栽培、果樹(shù)、花卉及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，然而，地膜在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和促進(jìn)生產(chǎn)力飛躍的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的負(fù)面效應(yīng)。因地膜覆蓋回收成本高，群眾回收積極性不高，導(dǎo)致殘留在土壤中，造成土壤污染，既影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)，也污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天水年產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜達(dá)一萬(wàn)多噸，其中加工利用的僅70%。[8]由于群眾對(duì)廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的認(rèn)識(shí)不足，故對(duì)廢舊農(nóng)膜的清理回收普遍不夠重視，不能適時(shí)揭膜、自覺(jué)撿拾、交售殘膜。土壤中地膜殘留量大，導(dǎo)致其在農(nóng)田土壤中不斷增加，嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出。在山區(qū)農(nóng)村，由于落后的開(kāi)采技術(shù)，采礦者對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施掠奪式開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)地形地貌和植被，許多伴生礦藏尚未開(kāi)發(fā)就被視為三廢直接拋棄，許多尾礦、廢料、廢水直接排放到農(nóng)田、溝谷和河流中，造成大量耕地被占用，農(nóng)作物受到污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，地面沉降、裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)制度不健全，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

雖然天水在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中制定了相關(guān)制度，但能有效針對(duì)面臨的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的制度依然不足，仍然存在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)政策和法規(guī)不健全，機(jī)制不完善等問(wèn)題，也沒(méi)有建成較為合理的監(jiān)督管理體系，致使約束力不夠、監(jiān)督不到位。

在西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是天水農(nóng)村，農(nóng)民文化程度較低、信息化程度不高，加之社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳不夠，致使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民根本沒(méi)有生態(tài)環(huán)境和污染的概念，他們覺(jué)得在自家院子倒污水沒(méi)有什么不對(duì)，隨手扔垃圾也沒(méi)有什么錯(cuò)誤，就地焚燒生活垃圾和農(nóng)作物秸稈充其量只產(chǎn)生一些煙霧。正是這些簡(jiǎn)單想法和隨意做法，對(duì)自己的生活環(huán)境造成污染。

四、天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明教育，培育生態(tài)環(huán)保意識(shí)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)水平，直接影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，因此，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是全面提高村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳漫畫(huà)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展警示教育活動(dòng)等形式，讓村民充分認(rèn)識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境就會(huì)受到大自然的懲罰，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)環(huán)保理念，逐漸養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。二要通過(guò)科技下鄉(xiāng)、科技宣傳周等主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)、綠色生活理念的宣傳教育，將綠色生活理念、生態(tài)文明知識(shí)教育深入到家庭，普及到生活的各個(gè)層面，積極調(diào)動(dòng)廣大村民的參與率、知曉率，營(yíng)造村民全員參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)他們樹(shù)立科學(xué)生態(tài)觀，養(yǎng)成良好生態(tài)文明行為習(xí)慣。三要大力宣傳以科技為主的綠色農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)的耕作方式，積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥，精準(zhǔn)施肥用量，提高化肥的利用率，大力推廣綠色防控，降低農(nóng)藥施用次數(shù)和使用量，向村民講解如何處理生活垃圾等知識(shí)，從生活的方方面面普及環(huán)保知識(shí)，幫助村民樹(shù)立正確的生態(tài)觀念，養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣，合理有序地促進(jìn)生態(tài)文明在農(nóng)村的發(fā)展。

（二）推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用

目前天水的秸稈綜合利用率僅70%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，秸稈回收與利用發(fā)展空間大，市場(chǎng)潛在前景廣闊。建議從以下幾方面取得突破，一是加大對(duì)秸稈、畜禽糞便、地膜等綜合利用的宣傳，不斷提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)固廢綜合利用的科學(xué)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及能源危機(jī)意識(shí)，將農(nóng)業(yè)固廢綜合加工利用入腦入心。二是政府部門(mén)要針對(duì)農(nóng)業(yè)固廢利用制定一系列切實(shí)可行的獎(jiǎng)罰政策和行之有效的法規(guī)，通過(guò)獎(jiǎng)懲和制度落實(shí)，逐步規(guī)范農(nóng)民綜合利用農(nóng)業(yè)固廢的行為。三是推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以農(nóng)戶田園、庭院和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為基礎(chǔ)，把沼氣技術(shù)、種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。實(shí)施農(nóng)村清潔工程、畜禽糞污能源利用工程及配套沼氣建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，大力推廣“種—養(yǎng)—加”等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，提高畜禽糞便綜合利用率。四是加大科技創(chuàng)新力度，積極探索農(nóng)業(yè)固廢綜合利用新途徑，在秸稈利用、清潔能源工程、農(nóng)膜再加工、礦產(chǎn)廢料等方面取得較大突破，提高農(nóng)業(yè)固廢的綜合利用率。

（三）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，踐行低碳生活方式

更新消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要提高村民的自覺(jué)性。首先，要充分發(fā)揮政府的輿論宣傳作用，利用網(wǎng)點(diǎn)、論壇、微信等平臺(tái)及報(bào)紙、視頻短片等媒體多渠道、多形式開(kāi)展宣傳，加深村民 “低碳生活”理念，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。其次，要改變消費(fèi)觀念和生活方式。一方面，提倡低碳消費(fèi)，如：淘汰高能耗家電，使用節(jié)能產(chǎn)品，不浪費(fèi)糧食等;另一方面，要養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣，從生活中的瑣碎小事做起，做到隨手關(guān)電源，節(jié)約一滴水、一張紙，盡可能不用一次性筷子、紙杯等生活用品，生活垃圾分類投放，在“衣、食、住、行”等日常生活中盡量養(yǎng)成實(shí)用簡(jiǎn)約的生活習(xí)慣。最后，在日常生活中要積極使用新型節(jié)能材料，把減少水體污染、綠化美化環(huán)境作為自覺(jué)行為，努力踐行綠色消費(fèi)的新理念。

（四）完善農(nóng)村環(huán)保政策，加大對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度

第一，在完善《天水農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源管理政策規(guī)定，加大土壤、化肥農(nóng)藥等有毒化學(xué)品的污染防治規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題，全面整治村容村貌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。第二，健全完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)政策制度。嚴(yán)格按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)把城鎮(zhèn)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制大氣、地表水和環(huán)境噪聲等污染物排放總量，加大城鎮(zhèn)污染治理力度，確保城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。第三，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)道德文化制度。通過(guò)制度建設(shè)和完善，加強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本觀念，進(jìn)而讓其形成保護(hù)意識(shí)，并推動(dòng)所有公民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的行動(dòng)中去。通過(guò)制度逐步規(guī)范村民的行為，使之逐步養(yǎng)成良好的生活生產(chǎn)習(xí)慣。第四，建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。建立科學(xué)、完善的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)制度，制定合理的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和考核指標(biāo)，使責(zé)任人明確違反制度的法紀(jì)責(zé)任，定期考核，做到獎(jiǎng)懲分明。只有這樣，才能真正保障環(huán)保政策有效落實(shí)，從法制上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)村改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量，為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

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[6] 何振剛，張小甫，田福平.天水農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2009（8）.

[7] 麻小鳳，龔高全.天水規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排治理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2014（2）.

[8] 張志強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（11）.

[責(zé)任編輯：龐 林]