彭賦

摘 要：本文從國內(nèi)國民經(jīng)濟動員領域的研究和實踐現(xiàn)狀出發(fā)，梳理國民經(jīng)濟動員理論、立法研究和職能演變，分析當前國民經(jīng)濟動員領域存在的主要問題，從完善潛力調(diào)查機制、健全法律法規(guī)體系和加快信息化建設等方面，提出提升國民經(jīng)濟動員能力的對策。

關鍵詞：國民經(jīng)濟動員;轉(zhuǎn)型發(fā)展;動員能力

國民經(jīng)濟動員能力是指將國民經(jīng)濟動員潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟動員實力的本領和組織力。隨著時代不斷發(fā)展，科技不斷增強，如何深入推進經(jīng)濟動員能力建設、快速高效地將動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，成為一項迫在眉睫的任務。

一、經(jīng)濟動員研究和實踐現(xiàn)狀

（一）國民經(jīng)濟動員理論研究

繼戰(zhàn)區(qū)快速動員理論、一體化動員理論、大動員理論、精確動員理論和漸進反應動員理論之后，產(chǎn)生了敏捷動員理論，這是當前國民經(jīng)濟動員領域的主流理論。敏捷動員理論主要強調(diào)國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)的響應性、競爭性、柔性和快速性。許多國內(nèi)學者基于敏捷動員理論對國民經(jīng)濟動員的各個領域和環(huán)節(jié)進行了闡述。孔昭君首先全面闡述了敏捷動員的概念和內(nèi)涵，并對其實踐雛形——寧波模式進行了深入研究。張紀海分析了敏捷動員的內(nèi)涵、特征等。董平對敏捷動員的潛力評價體系進行了研究，郭瑞鵬探索了敏捷動員的虛擬企業(yè)的組織形式，劉煜研究了武器裝備的敏捷動員。李連宏以敏捷動員理論為基礎，研究了應急物資動員的決策問題。王成敏等學者以敏捷動員理論為指導，從供給視角研究國民經(jīng)濟動員潛力，并運用系統(tǒng)動力學對動員潛力釋放機理進行了建模和仿真。唐平舟運用敏捷動員理論，系統(tǒng)地分析了國民經(jīng)濟動員物流理論體系，并對國民經(jīng)濟動員物流中心的布局問題進行了研究。

（二）國民經(jīng)濟動員法律法規(guī)體系研究

自改革開放尤其是進入21世紀以來，國民經(jīng)濟動員積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，但基礎性法律文件仍然缺乏。第九屆、第十屆、第十一屆全國人大常委會都將《國民經(jīng)濟動員法》列入了立法規(guī)劃，2010年7月，《中華人民共和國國防動員法》（以下簡稱《國防動員法》）開始正式實施，其中有一個章節(jié)對國民經(jīng)濟動員的本質(zhì)、職能和任務作了規(guī)定性要求，此后，整體立法規(guī)劃有所調(diào)整。2010年，在國務院法制辦的指導下，再次啟動了國民經(jīng)濟動員立法工作，最終形成了國民經(jīng)濟動員法征求意見稿，而法律遲遲沒有出臺?，F(xiàn)有法律如《中華人民共和國憲法》（2018年修正）、《中華人民共和國國防法》（2009年修正）（以下簡稱《國防法》）、《中華人民共和國國家安全法》（2015年頒布）等對國民經(jīng)濟動員工作的相關規(guī)定和約束不夠細化，都不能取代《國民經(jīng)濟動員法》。

（三）國民經(jīng)濟動員的職能演變

進入新世紀以來，我國的國民經(jīng)濟動員工作在應對頻繁發(fā)生的各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。自2003年抗擊“非典”之后，全國國民經(jīng)濟動員領域開展了“應戰(zhàn)應急一體化”機制建設，2006年，時任國家國防動員委員會主任的溫家寶總理在全國交通戰(zhàn)備工作會議上號召建立國防動員的“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”機制，推動了國民經(jīng)濟動員參與應急管理的進程，國民經(jīng)濟動員工作的重心也從應戰(zhàn)功能向應急功能轉(zhuǎn)移，強調(diào)“應戰(zhàn)”與“應急”功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照習近平總書記關于深入推進軍民融合發(fā)展的要求，國民經(jīng)濟動員工作已經(jīng)融入到我國市場經(jīng)濟體系的各個方面，正在向更寬廣的領域不斷拓展。

二、研究和實踐中存在的問題

（一）潛力調(diào)查不夠精確

潛力調(diào)查在經(jīng)濟動員建設發(fā)展中的地位和作用十分重要，潛力調(diào)查質(zhì)量直接影響經(jīng)濟動員準備和實施的質(zhì)量與效益。隨著時代不斷進步，尤其是信息技術快速發(fā)展，經(jīng)濟動員潛力調(diào)查面臨許多新情況新問題。一是潛力資源信息更新速度越來越快，周期越來越短，國民經(jīng)濟的組成成分也日趨復雜。二是潛力資源的需求關系存在矛盾，可能會造成調(diào)查范圍擴大、調(diào)查對象缺失和調(diào)查結果失真等各種影響。三是傳統(tǒng)的潛力調(diào)查方法和技術落后，難以適應現(xiàn)代潛力調(diào)查的需要。四是潛力調(diào)查指標體系不統(tǒng)一，目前軍用標準和民用標準自成體系、相互獨立。這些新情況新問題，導致潛力調(diào)查精確程度受到影響，潛力調(diào)查機制急需得到改善。

（二）法律法規(guī)不夠健全

我國在經(jīng)濟動員方面的法律法規(guī)建設尚不完善。目前，我國在國家基本法律層面出臺了《國防法》和《國防動員法》，但專門的經(jīng)濟動員法尚未出臺。在地方法規(guī)層面，雖然各省（市）相繼出臺了一些有關經(jīng)濟動員的法規(guī)政策，但尚未形成科學完善的體系，法規(guī)政策指導性大于實踐性，且不同省（市）之間的有關規(guī)定還存在自相矛盾的現(xiàn)象。經(jīng)濟動員只能按照上述法律的模糊規(guī)定及部分地區(qū)制定的國民經(jīng)濟動員類規(guī)章開展工作，實效性不強。另一方面，缺乏國民經(jīng)濟動員中心管理辦法，根據(jù)2017年國家發(fā)改委的專項調(diào)研，各省市國民經(jīng)濟動員中心建設的實際情況差距甚遠，動員中心對其性質(zhì)、功能、職責等的認識普遍存在偏差。

（三）研究對象不夠全面

長期以來，人們把經(jīng)濟動員僅僅看作準備和進行戰(zhàn)爭的手段與途徑，即使納入各類突發(fā)事件，作為準備和應對各種突發(fā)事件的手段和途徑，也還是不夠全面。實踐表明，經(jīng)濟動員與國家的安全、穩(wěn)定、利益和發(fā)展都有密切的內(nèi)在聯(lián)系，是謀求和實現(xiàn)國家安全、利益與發(fā)展最大化的手段和途徑之一。不僅國家的安全，軍事安全與非軍事安全，都需要經(jīng)濟動員來維護，而且國家利益與發(fā)展也需要利用經(jīng)濟動員來維護。通過對現(xiàn)有文獻的梳理和歸納，經(jīng)濟動員的研究對象多局限于如何更好地發(fā)揮應對戰(zhàn)爭的軍事功能，對其應對自然災害、經(jīng)濟危機、社會動亂、國際維和、國際救援等非軍事功能的研究相對較少，同時對于如何更好地做好平時準備的研究也不多。

三、國民經(jīng)濟動員轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）利用技術手段完善潛力調(diào)查機制

傳統(tǒng)潛力調(diào)查僅依靠人工調(diào)查，遺漏面較大，有很多小微企業(yè)的信息并不能全面掌握。對此，可充分借助大數(shù)據(jù)技術，整合工商、環(huán)保、統(tǒng)計等多部門信息，更加便捷全面地收集潛力數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，同時，每年側重對幾種商品進行重點潛力調(diào)查和信息摸底，完善充實經(jīng)濟動員數(shù)據(jù)庫，確保戰(zhàn)時能迅速實施“靶向定位”，篩選出相關行業(yè)最適合的數(shù)據(jù)作為決策參考，既可保障其他數(shù)據(jù)的安全，又可減少數(shù)據(jù)調(diào)查的時間。

（二）建立健全國民經(jīng)濟動員法律法規(guī)體系

政策引導是保障防疫斗爭順利進行的重要手段，特殊時期國民經(jīng)濟動員涉及面廣、政策性強，要充分依靠法律的規(guī)范作用和效力，將國民經(jīng)濟動員的應急應戰(zhàn)機制納入法制化軌道。為保證開展國民經(jīng)濟動員工作的一些基本手段具有可執(zhí)行性、可持續(xù)性，國民經(jīng)濟動員潛力資源管理、預案管理、專業(yè)隊伍管理等需要出臺相應的法規(guī)制度、形成相應的標準規(guī)范。要盡快出臺國民經(jīng)濟動員中心管理辦法，進一步明確國民經(jīng)濟動員中心的職責，加強演練，提升動員水平。筆者認為，國民經(jīng)濟動員中心的認定和建設要更加突出“急時應急”，充分對接國家重大突發(fā)事件預案的需求，可以分別根據(jù)自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)事件，細化物資需求，確保地方經(jīng)動辦更有針對性地認定和建設國民經(jīng)濟動員中心，在急時做到充分響應，進一步保障物資生產(chǎn)、儲備和供應。

（三）加強國民經(jīng)濟動員信息化建設

信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國民經(jīng)濟動員能力不斷提出新的要求，探索信息化條件下國民經(jīng)濟動員能力建設的新思路新方法，是滿足信息化戰(zhàn)爭條件下國民經(jīng)濟動員應急應戰(zhàn)需求的必然選擇。陸軍勤務學院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利用統(tǒng)計局數(shù)據(jù)采集較為成熟和保密性高的現(xiàn)有模式，增加國民經(jīng)濟動員模塊，可以有效解決動員信息化程度不高的問題。信息化條件下，可以借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術建立起上下貫通、縱橫交錯的國家決策層次、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層次和戰(zhàn)略重點地區(qū)層次的國民經(jīng)濟動員信息網(wǎng)，把信息化經(jīng)濟動員機構、軍方和相關企業(yè)連接起來。制定有關政策措施，加強信息交流，逐步解決有關部門、有關系統(tǒng)之間的技術差異、信息不通等問題，真正實現(xiàn)經(jīng)濟動員信息的資源共享，確保戰(zhàn)時、急時能夠迅速調(diào)集各方面經(jīng)濟力量。

參考文獻

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