葛學(xué)梁

摘 要 今年以來，日照市上下唱響“創(chuàng)新、落實”工作主旋律，深入實施“一三五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展“五城同創(chuàng)”“十大突破”，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持“日照加速度”。在下一步的工作中，如何形成“創(chuàng)新、落實”長效機制，將良好的發(fā)展勢頭保持住，就成為值得研究和探討的問題。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新管理機制 人才培養(yǎng) 科研管理

1健全完善高效的創(chuàng)新管理機制

1.1創(chuàng)新資金投入機制

創(chuàng)新資金投入機制優(yōu)化的目標(biāo)是形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。

提高政府對創(chuàng)新的投入力度和效率。在投入規(guī)模上形成科技投入穩(wěn)定增長機制;在投入方向上，市縣級政府科技創(chuàng)新資金負責(zé)配套或者投向某些重點領(lǐng)域的應(yīng)用研究;在投入方式上，改變現(xiàn)行的直接投入或事前投入方式為間接投入或事后投入的方式，如通過各種減稅手段資助企業(yè)研究開發(fā)活動、對創(chuàng)新產(chǎn)品進行補貼等。

引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。企業(yè)創(chuàng)新投入的方向應(yīng)該主要是應(yīng)用研究。發(fā)揮支持企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵作用。特別是對于科技型中小企業(yè)，以財政科技投入為引導(dǎo)，股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合，建立覆蓋科技型中小企業(yè)成長全過程的資金供應(yīng)鏈。

鼓勵社會資金投入研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作專項資金的作用，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展合作，實現(xiàn)項目、基地、人才等創(chuàng)新資源共享;建立知識產(chǎn)權(quán)收益處置和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵機制，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性，刺激加大對協(xié)同創(chuàng)新的投入力度;通過組織方式的突破集聚和吸引社會各界的創(chuàng)新資金投入，比如支持科研機構(gòu)、高校與骨干企業(yè)合作或并購重組，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究。

完善金融機構(gòu)和資本市場對創(chuàng)新的支持機制。構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈，建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，以實現(xiàn)金融對創(chuàng)新的資金支撐。

1.2完善人才培養(yǎng)集聚機制

優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)的機制。完善投入機制，教育經(jīng)費增加的部分應(yīng)主要投向基礎(chǔ)性教育。提升職業(yè)教育的投入比重。通過提高勞動生產(chǎn)率把現(xiàn)階段的“合格制造”變成“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”。完善選拔機制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的機制。

強化吸引高層次、領(lǐng)軍型人才的機制。建立企業(yè)初創(chuàng)扶持機制，完善生活配套服務(wù)機制等，主要是要為引進的高層次領(lǐng)軍型人才提供綜合保障服務(wù)，解除其后顧之憂。

1.3優(yōu)化科研管理機制

優(yōu)化科研經(jīng)費的分配機制?？蒲薪?jīng)費的分配為避免暗箱操作，建立由第三方科研基金會成立獨立的學(xué)術(shù)委員會，負責(zé)科研經(jīng)費的配置，并通過評審制度的實行防止各種行政、利益因素對項目評審和經(jīng)費分配的干擾。

創(chuàng)新科研項目的管理機制。轉(zhuǎn)變科研項目的管理方式，最大程度減少科研腐敗案件，一是強化事中管理，改革現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理制度，允許科研人員支取一定比例的勞動報酬。二是完善事后管理，建立科研成果采購為主的資助方式。

1.4創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機制

積極搭建創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的平臺機制。通過創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等平臺，建立與市場的對接機制，培育服務(wù)市場的功能。

努力完善科研人員、高校師生等科技創(chuàng)業(yè)機制。完善組織機制，允許和鼓勵在職創(chuàng)業(yè)，推廣科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，收入歸個人所有。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。完善激勵機制，在成果收益方面給予科技人員以優(yōu)惠條件。

2建立扎實有效的落實推進機制

（1）完善責(zé)任落實機制。各級主要負責(zé)同志要擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，對工作進度和效果負總責(zé)。優(yōu)化屬地責(zé)任管理制度，建立責(zé)任清單制度，實行限時辦結(jié)制度，將各項工作任務(wù)分解成具體目標(biāo)，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體，將工作任務(wù)和壓力逐級傳導(dǎo)到每個崗位、每個人，做到事事有人管、人人有責(zé)任。

（2）完善包靠推進機制。要繼續(xù)完善落實領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包靠縣市區(qū)、企業(yè)和項目，做到真包真靠。市直部門單位要對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重點項目、企業(yè)等搞好包靠服務(wù)。要盡快開通“市級領(lǐng)導(dǎo)直通車”“局長直通車”，建立鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）與市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要負責(zé)人直接溝通機制，暢通溝通聯(lián)系渠道。成立工作專班，牽頭領(lǐng)導(dǎo)要加強調(diào)度，相關(guān)部門要主動靠上，真正發(fā)揮專班作用。

（3）完善調(diào)度督導(dǎo)機制。調(diào)度督導(dǎo)重實地、察實情、見實況，重在看發(fā)展、看變化。改進督查方式，多開展實地督查、暗訪督查、“點穴”式督查，克服依賴文來文往的現(xiàn)象。下決心解決好督查過多過濫的問題，涉及多個部門的要實行聯(lián)合督查，不允許部門以黨委、政府名義開展督查。建立市委、市政府“兩辦”督查工作會商制度，制定督查計劃，落實重點工作督查。注重運用信息化手段督查，注重督績效、結(jié)果，消除不必要的檔案檢查、臺賬檢查。繼續(xù)深化市委巡察工作，盯住重點人、重點事和重點問題，開展好常規(guī)巡察、專項巡察，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要定期開展“回頭看”，督促相關(guān)部門單位抓好整改落實。

（4）完善監(jiān)督落實機制。充分發(fā)揮社會力量，全民參與政商監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，建立和引入第三方監(jiān)督機制，促使外部監(jiān)督做到渠道多元、聲音多樣，使企業(yè)家的聲音、新聞媒體和大眾的聲音能進得來，使群眾監(jiān)督無處不在，形成對權(quán)力的有效監(jiān)督。完善處罰機制，加大處罰力度。對違反政策、以身試法者依法處置，嚴肅查辦。既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，并在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結(jié)果。 不斷完善處罰機制，加大處罰力度、加強宣傳、強化監(jiān)管，真正打破“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓政策落地見效。