潘會祥

摘要：本文簡述了“評定分離”的改革背景和各地試點情況，通過湖州市首個“評定分離”項目湖州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心方案與初步設計招標的實踐，探索與檢驗了評標方案和定標方案在“評定分離”辦法中的成效。總結了“評定分離”辦法對招標人、投標人、評標專家及規(guī)范招投標市場的重要意義。

Abstract： This article briefly describes the reform background of "separation of evaluation and determination" and the pilot situation in various places. Through the practice of Huzhou's first "separation of evaluation and determination" project Huzhou University Student Innovation and Entrepreneurship Center program and preliminary design bidding， the effectiveness of the bid evaluation and calibration programs in the "separation of evaluation and determination" method is explored and tested. It summarizes the significance of the

"separation of evaluation and determination" method for tenderees， bidders， bid evaluation experts and the standardization of the bidding market.

關鍵詞：招標投標;評定分離;定標方案;重要成效

Key words： bidding;separation of evaluation and determination;bidding plan;important results

中圖分類號：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0091-03

1? “評定分離”在我市的現(xiàn)狀

①為規(guī)范建設市場各方交易行為，深化“放管服”改革，優(yōu)化公開、公平、公正和誠實信用的市場競爭環(huán)境，促進建設市場健康有序發(fā)展，2018年6月6日，湖州市公共資源交易管理辦公室印發(fā)了《湖州市工程建設招投標“評定分離”操作導則（試行）》（以下簡稱《操作導則》）的通知?！锻ㄖ访鞔_，全市從2018年7月1日開始，分三個階段推進招投標“評定分離”：第一階段，2018年下半年，與工程建設有關的必須招標的設計、勘察、監(jiān)理、全過程工程咨詢總承包等服務類項目率先執(zhí)行;第二階段，2019年上半年，與工程建設不可分割的必須招標的材料、設備等貨物類項目開始執(zhí)行;第三階段，2019年下半年，省、市重點（重大）項目、技術復雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等施工類項目開始執(zhí)行，爭取在2019年底全面實行工程建設招投標“評定分離”。

②為摸索總結“評定分離”辦法的實踐經驗，更好的貫徹《通知》要求，經湖州市公共交易管理中心與湖州師范學院共同研究決定，將湖州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（以下簡稱“該中心”）作為本市首個采用“評定分離”辦法進行招標的項目。該中心建設單位是湖州師范學院，為政府投資項目，其方案與初步設計的招標公告于2018年5月24日發(fā)布，開標日期為6月28日。

2? “評定分離”的改革背景和試點情況

2.1 “評定分離”的概念

“評定分離”是我國工程建設項目招投標領域2012年前后孕育的一個新概念，是招投標領域深化改革的一項新舉措。將招標采購過程中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離，招標人在評標委員會評審和推薦的基礎上，根據(jù)招標文件規(guī)定的定標方法、定標要素和程序要求，堅持“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”的原則，進行定標并確定中標人。“評定分離”有利于貫徹權責統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)原則，也為深化招投標領域“放管服”改革開辟了新路徑。

2.2 “評定分離”的改革背景

①《中華人民共和國招標投標法》（2000年1月1日起施行）及《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2012年2月1日起施行）頒發(fā)以來，仍然存在突出問題（圍標串標、利益輸送、轉包掛靠、評標不公等一些亟待解決）。②黨的十八大以來，各地高揚“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”主旋律，其中對工程建設項目現(xiàn)有的評標定標環(huán)節(jié)進行深層剖析與對策研究也是深化改革的一種。③深圳市住建局于2011年9月8日印發(fā)《關于深化建設工程招標投標改革試行評標定標分離的通知》（深建市〔2011〕206號），大膽提出“評定分離”改革，率先開展以實現(xiàn)招標人權責統(tǒng)一為突破口，以“定性評審、評標公開、評定分離”為主要特征的新一輪改革試點。

2.3 “評定分離”的試點情況

一是省內試點情況：①根據(jù)《關于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕16號）精神，2016年上半年，浙江省發(fā)改委以探索“評定分離”方式為突破口，遴選海寧市、義烏市和省重點工程設計領域進行試點。②2019年3月6日，寧波市正式出臺《寧波市工程建設項目招標實施“評定分離”辦法指導規(guī)則（試行）》，規(guī)定采用“評定分離”的招標項目，應將所有投標單位納入評審范圍。二是省外試點情況：①2017年3月7日，江蘇省建設工程招標投標辦公室印發(fā)《”評定分離”操作導則》（蘇建招辦〔2017〕3號），對房建和市政工程招投標實行“評定分離”。②2018年7月20日，湖南長沙舉行新聞發(fā)布會，頒布并解讀《長沙市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》，文件自8月1日起正式執(zhí)行，“評定分離”成了最大亮點。

3? “評定分離”辦法的實施

3.1 “評定分離”案例的概況

湖州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設地點為湖州師范學院東校區(qū)內，用地面積5956平方米，總建筑面積約22260平方米，其中地上建筑面積約18250平方米，地下建筑面積約4010平方米（含人防），工期540個日歷天，項目概算11398萬元。該中心以打造國家級眾創(chuàng)空間為目標，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新項目成果轉化，吸引更多畢業(yè)生留湖就業(yè)、來湖創(chuàng)業(yè)，高水平打造城市與大學命運共同體，更好地助推湖州加快趕超、實現(xiàn)“兩高”目標。為推進項目建設，該中心采用了公開招標“評定分離”辦法，來吸引省內外知名設計單參與，遴選優(yōu)秀設計方案。

3.2 評標方案的制定

①評標辦法。根據(jù)《操作導則》文件規(guī)定，評標辦法分為定性評審和定量評審。定性評審是指評標委員會僅對投標文件是否滿足招標文件實質性要求的基礎上，以價格競爭方式推薦招標文件規(guī)定數(shù)量的定標候選人。適用范圍：常規(guī)性、規(guī)模小、具有通用技術和性能標準的工程;定量評審是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評分細則，對投標文件中的各評審要素進行綜合評審、比較，評分后推薦中標候選人。適用范圍：省、市重點（重大）項目，或技術復雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等工程。結合項目實際情況，該中心采用定量評審辦法，評標委員會根據(jù)投標文件進行綜合評分，按綜合得分從高到低推薦3家定標候選人。

②評審與公示。評標委員會主要對技術部和投標報價進行評審，按照評審綜合得分從高到低推薦3家單位為中標候選人，并在湖州市公共資源交易網上向社會公示，公示期為3日，公示時定標候選人不排序。如有投標人在公示期內對評標結果提出異議且異議成立，評標委員會有權取消相應定標候選人資格，并按照評標排序從高到低依次遞補定標候選人，直至滿足3家中標候選人的數(shù)量要求。

3.3 定標方案的制定

①定標方法。根據(jù)《操作導則》文件規(guī)定，定標方法包括價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法或招標文件規(guī)定的其他定標方法。經學校與市公共資源交易中心商議，該中心采用票決定標法中的直接票決法（另外還有逐輪票決法）。直接票決定標是指定標委員會成員根據(jù)定標要素對各中標候選人進行評審比較后，進行一次性票決排名。票決采取投票計分法，即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人擇優(yōu)排序進行打分， 最優(yōu)的N分，其次N-1分，依此類推（N為定標候選人數(shù)，一般不超過5，本項目N為3），按總分高低排序確定中標人。得票數(shù)（總分）相同且影響中標人確定的，可由定標委員會對得票數(shù)（總分）相同的單位進行再次票決確定排名。

②定標要素。定標要素分為兩部分。一部分為中標候選人提供的企業(yè)資質等級、企業(yè)榮譽、企業(yè)類似項目業(yè)績、項目負責人業(yè)績等內容。另一部分為投標文件提供的設計方案的深度、完整性、設計構思、設計理念、對學校整體建筑風格和校園文化的把握，以及項目的投資估算、投標報價等內容。定標委員會根據(jù)以上因素進行綜合評審，并通過票決方式確定中標候選人（排序）。

③定標委員會的組建。按照《”評定分離”操作導則》的要求并結合學校實際情況，該中心定標委員會由7人組成。組長1人由招標人的法定代表人擔任，外聘專家1人由招標人直接指定為定標委員會成員。其他5名成員從定標人員庫中按不少于1：3的比例由監(jiān)管機構隨機抽取產生。定標人員庫主要由招標人（可包括下屬子、分公司）的領導班子成員、中層管理人員、工程技術人員組成。定標委員會的名單應報湖州市公共資源交易監(jiān)管服務中心備案。定標委員會成員與中標候選人有利害關系的，應當回避。

④定標與公示。定標委員會應當按照優(yōu)中選低、低中選優(yōu)的原則，結合招標文件規(guī)定的定標方法、定標要素，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。招標人或者招標代理機構在定標會上可以向定標委員會介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況;定標委員會成員有疑問的，可以向招標人代表進行提問。所有提問和答復均在定標現(xiàn)場進行，由招標代理機構做好書面記錄和雙方在書面記錄上簽字。提問和答復不得改變招標文件、投標文件和評標的實質性內容。

定標結束后，招標人應及時（不超過3日）將定標結果報招投標監(jiān)管機構備案，同時進行網上公示。公示內容包括：中標人名稱、定標時間、定標方法等內容。

3.4 監(jiān)督與管理

①招標人的監(jiān)督與管理。招標人要強化責任意識、法治意識，對整個招標和定標過程負責，同時要建立完善的定標機制和內部管控制度。招標人的紀檢部門要全程監(jiān)督評標過程和定標過程，尤其要對定標人員庫組建、定標人員抽取、定標會議召開等定標全過程進行監(jiān)督，對定標委員會成員投票結果進行評價，發(fā)現(xiàn)異常情況及時對該定標委員會成員進行約談，并采取相應措施。

②招投標監(jiān)管機構的監(jiān)督與管理。監(jiān)管機構要加強招投標各階段的監(jiān)督，規(guī)范招標行為，嚴格招標文件備案管理，規(guī)范招標文件編制。公共資源交易中心全程記錄評標與定標的語音視頻內容，做好歸檔、備查等工作。

4? “評定分離”創(chuàng)新實踐的重要成效

從2018年7月開始至今，全市按《“評定分離”操作導則》文件實施，采用“評定分離”辦法后，包括施工類以及與工程相關的服務類、貨物類等項目都順利確定了中標人，受到了絕大多數(shù)招標人和投標人的認可。其主要成效如下：

4.1 招標人的責任感得到增強

招標人是項目的建設單位，建設單位對項目的質量終身負責，而且要對項目的安全、進度、投資控制等負總責。以往中標人是由評標委員會推薦，招標人沒有定標權，中標人在項目實施過程中違約或造成重大質量問題等時，招標人有說辭，中標人不是他定的，他是受害者?，F(xiàn)在采用“評定分離”辦法，將定標權還給招標人，真正實現(xiàn)了權責的統(tǒng)一，切實對項目的質量和效益等負起責任。作為招標人，他選擇中標人時會非常慎重，要進行全面評審，這樣促使招標人增強責任感。

4.2 投標人的誠信意識得以提升

招標人在定標過程中，除了參考評標委員會的評審意見外，更看重的是投標人的社會信譽、企業(yè)知名度，同時結合社會信用評價體系等來決策誰是最佳的中標人選。招標人不僅僅是看投標人本次“考試表現(xiàn)”，更看重的是“平時表現(xiàn)”，這樣將促使投標人注重平時表現(xiàn)，注重社會形象，注重履約責任，力求打造企業(yè)的良好形象和社會美譽度，引導投標人自覺向善，提升誠實守信的自律意識。

4.3 投標人不良行為得到管控

招標人重視的是投標人的“平時表現(xiàn)”和市場口碑，若投標人在招標投標市場中發(fā)生串標、圍標，施工過程出現(xiàn)重大質量安全事故，標后不按合同履約發(fā)生爭議訴訟等不良行為，日常行為表現(xiàn)很差，但在項目投標時，卻以中標為前提，投標時說一套，項目實施時做一套，這樣的投標人即使進入了定標環(huán)節(jié)，也肯定被招標人一票否決。投標人若想在定標階段略勝一籌，必須爭做市場的守信者，提高其在招標人心目中的地位，杜絕自身不良行為的發(fā)生。

4.4 評標專家作用得到正確發(fā)揮

“評定分離”將定標權還給了招標人，限制了評標專家的自由裁量權。定標候選人不是唯一，減輕了評標專家的壓力，評標專家要做的是根據(jù)招標文件中的評審內容和評審指引，對各投標人的技術標、商務標進行獨立判斷和意識表述，客觀反映各投標人的真實能力水平，形成綜合評審意見，推薦三家中標候選人給招標人，由定位委員會來決策定標。也就是讓評標專家專業(yè)人做專業(yè)事，回歸專家評標的本質，充分發(fā)揮評標專家的作用。

4.5 競爭擇優(yōu)思想充分體現(xiàn)

招標投標的目的是公開、公平、公正、擇優(yōu)，而擇優(yōu)的主體應該是招標人，而不是評標專家或招標代理機構等其他主體。由市場公開招標和投標人的公平競爭，評審后產生中標候選人，通過“評定分離”將定標擇優(yōu)權還給了招標人，讓招標人在中標候選人中選擇到最適合招標項目和招標要求的中標人，真正實現(xiàn)了招標擇優(yōu)的思想，提高了招標人的滿意度。

5? 結語

“評定分離”辦法給了招標人擇優(yōu)的機會，實現(xiàn)了招標人責權的統(tǒng)一，對于深化落實國家“放管服”改革而言是一項重要舉措。通過湖州市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心方案與設計采用“評定分離”辦法的招標實踐，檢驗了“評定分離”辦法中評標方法和定標方法的可行性。另外，后期該中心的EPC工程總承包招標也采用了“評定分離”辦法，實施效果很好?！霸u定分離”的招投標模式，極大的改善了招標投標的市場環(huán)境，對規(guī)范市場秩序起到了積極作用。

參考文獻：

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