代慶仁

摘要：環(huán)評(píng)制度在我國(guó)已實(shí)施了多年并得到不斷改進(jìn)和完善，排污許可是近年來(lái)推出的一套系統(tǒng)的環(huán)保管理制度。環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營(yíng)，如何做好這兩項(xiàng)核心制度的銜接，通過(guò)從大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)和廢氣污染物排放量核算的角度來(lái)進(jìn)行一些分析、探討，梳理出一些其相互銜接與促進(jìn)的思路。

Abstract： Environmental Impact Assessment （EIA） system has been implemented in China for many years and has been continuously improved and perfected. Pollution permit is a set of systematic environmental protection management system in recent years. Eia Management Access， pollution permit management operation， how to link up these two core systems， through the analysis and discussion from the point of air environmental impact assessment and emission accounting of exhaust gas pollutants， some ideas of linking up and promoting each other are put forward.

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可;銜接和促進(jìn);探討

Key words： environmental impact assessment;pollution permit;connection and promotion;discussion

中圖分類(lèi)號(hào)：X321;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）14-0040-03

0? 引言

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列排污許可制的實(shí)施方案、管理辦法、分類(lèi)管理名錄、技術(shù)規(guī)范等文件，積極推動(dòng)排污許可制度的落實(shí)，計(jì)劃到2020年排污許可證要覆蓋所有固定污染源，對(duì)固定污染源實(shí)施“一證式”管理。同時(shí)要求加強(qiáng)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和其他環(huán)境管理制度的銜接。

環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，環(huán)評(píng)重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目選址布局、項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。許可管運(yùn)營(yíng)，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。如何進(jìn)一步做好這兩項(xiàng)核心制度的銜接及促進(jìn)做好相關(guān)工作，以下從大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)和廢氣污染物排放量核算的角度來(lái)進(jìn)行一些分析、探討。

1? 環(huán)評(píng)導(dǎo)則與大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》從93年頒布實(shí)施，2008年和2018年進(jìn)行了修訂，其中大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容的修訂與變化，可以反映出我國(guó)在不同歷史發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)的需要。下面梳理一些其中的相關(guān)內(nèi)容，以便我們了解過(guò)去及更好地把握好今后的關(guān)注要點(diǎn)。

1.1 評(píng)價(jià)等級(jí)劃分方法的變化

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ/T 2.2—93）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)HJ/T 2.2—93）中，大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作劃分為三級(jí)，劃分的依據(jù)是根據(jù)項(xiàng)目的主要污染物排放量、周?chē)匦蔚膹?fù)雜程度以及大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等因素，通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目廢氣污染物的等標(biāo)排放量Pi（污染物排放量/環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)進(jìn)行分級(jí)。在HJ/T 2.2—2008中，評(píng)價(jià)等級(jí)的確定是通過(guò)計(jì)算主要污染物的最大地面質(zhì)量濃度占標(biāo)率以及地面質(zhì)量濃度達(dá)標(biāo)準(zhǔn)限值10%時(shí)所對(duì)應(yīng)的最遠(yuǎn)距離D10%來(lái)判斷，其中：一級(jí)評(píng)價(jià)Pmax≥80%且D10%≥5 km，三級(jí)評(píng)價(jià)Pmax<10%或D10%<污染源距廠界最近距離。在HJ/T 2.2—2018中，評(píng)價(jià)等級(jí)判定主要是依據(jù)污染物的最大地面空氣質(zhì)量濃度占標(biāo)率，分級(jí)判據(jù)為：一級(jí)評(píng)價(jià)Pmax≥10%，二級(jí)評(píng)價(jià)1%≤Pmax<10%，三級(jí)評(píng)價(jià)Pmax<1%。

分析這個(gè)變化過(guò)程，反映了幾個(gè)情況：①在HJ/T 2.2—93時(shí)期，我國(guó)的工業(yè)項(xiàng)目還不是很多，基本還未規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，許多項(xiàng)目是新選址建設(shè)，周?chē)h(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好，環(huán)境容量較大，大部份地區(qū)還尚無(wú)總量控制的要求。此時(shí)期主要考慮是單個(gè)項(xiàng)目的污染物排放量及對(duì)項(xiàng)目附近區(qū)域的環(huán)境影響。②在HJ/T 2.2—2008階段，項(xiàng)目企業(yè)數(shù)量增加較多，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等大量出現(xiàn)，部分地區(qū)大氣環(huán)境污染較嚴(yán)重，需要考慮環(huán)境容量的合理使用和占標(biāo)率問(wèn)題，這時(shí)期重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了總量控制的要求，但此時(shí)對(duì)項(xiàng)目的占標(biāo)率管理要求還不是太嚴(yán)。在這個(gè)時(shí)期許多企業(yè)也頒發(fā)了排污許可證，主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)總量控制的要求核發(fā)了企業(yè)允許排放的SO2和COD的總量。③在HJ/T 2.2—2018階段，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)了占標(biāo)率的管控要求，同時(shí)對(duì)固定污染源進(jìn)行排污許可管理，強(qiáng)化了總量管理和實(shí)際排污管理。這個(gè)時(shí)期的排污許可工作進(jìn)行了系統(tǒng)和規(guī)范化的設(shè)計(jì)，同時(shí)明確環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、排污許可管運(yùn)營(yíng)期管理的要求。

3.1.1 大氣預(yù)測(cè)采用的污染物排放量

在環(huán)評(píng)中，通過(guò)工程分析，要求項(xiàng)目采取了嚴(yán)格的環(huán)保措施后核算出其最終的廢氣污染物排放量，并以此數(shù)據(jù)進(jìn)行大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。尤其是在環(huán)評(píng)評(píng)估評(píng)審中，有時(shí)為進(jìn)一步減小排放量，提出了更高的治理效率要求，這樣核算出來(lái)的排放量往往是個(gè)較理想化的數(shù)據(jù)。對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)保要求和強(qiáng)化環(huán)保措施是十分正確的，但環(huán)評(píng)采用此排放量數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行的大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，沒(méi)有安全系數(shù)，對(duì)于環(huán)境準(zhǔn)入的判斷來(lái)說(shuō)是放松了要求。另外，從大氣預(yù)測(cè)模式來(lái)說(shuō)，其預(yù)測(cè)計(jì)算值并不是非常準(zhǔn)確，與實(shí)際值還存在一定差異。因此，為確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中應(yīng)考慮一定的安全系數(shù)，或許也可保守考慮直接采用排污許可中的按照排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量、產(chǎn)能核算得到的排放量數(shù)據(jù)，這樣可提高環(huán)境準(zhǔn)入的要求，同時(shí)也可簡(jiǎn)化一些環(huán)評(píng)廢氣污染物排放量的核算工作。

3.1.2 環(huán)境容量的利用

如何評(píng)價(jià)單個(gè)項(xiàng)目的大氣環(huán)境影響？在HJ 2.2—93中提到過(guò)污染分擔(dān)率的說(shuō)法，并提出要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及預(yù)測(cè)的污染分擔(dān)率，按總量控制的原則，確定比較合理的標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)率。后期的大氣導(dǎo)則中采用了占標(biāo)率的方法。另外，也可思考借鑒基站環(huán)評(píng)中運(yùn)用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值與管理限值的方法。例如，在《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3—1996）中，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)中規(guī)定：為使公眾受到總照射劑量小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的影響必須限制在標(biāo)準(zhǔn)值的若干分之一。

環(huán)境容量是一種資源，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)率來(lái)合理分配這個(gè)資源。要確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在評(píng)價(jià)單個(gè)項(xiàng)目的大氣環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步思考研究其合理的占標(biāo)率限值要求或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理限值要求。

總之，要確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)并提高達(dá)標(biāo)保證率，還需思考研究相關(guān)辦法，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入的作用。

3.2 進(jìn)一步做好環(huán)評(píng)和排污許可的銜接及環(huán)保管理工作

現(xiàn)行的排污許可制形成了一套體系，不單是一個(gè)排污許可量的問(wèn)題，其從生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、原輔料、燃料、各排污口的排污量、排污單位的自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)帳、信息公示、執(zhí)行報(bào)告等均進(jìn)行了規(guī)定和要求，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)保管理文件，是落實(shí)項(xiàng)目污染防治設(shè)施和措施的重要保障。排污許可證需要填寫(xiě)的內(nèi)容較系統(tǒng)和完善，也較復(fù)雜，一般不熟悉項(xiàng)目情況或認(rèn)真研讀項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的人較難填寫(xiě)準(zhǔn)確。排污許可證的填寫(xiě)和審查的工作量都較大。為做好環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，減輕排污許可的工作量，環(huán)評(píng)文件應(yīng)結(jié)合排污許可的要求給出相應(yīng)的表格內(nèi)容，以方便排污許可申請(qǐng)的填報(bào)。而在排污許可申請(qǐng)階段，重點(diǎn)關(guān)注和核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際建成情況與環(huán)評(píng)文件階段的變化情況。

排污許可證是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期管理的重要依據(jù)。通過(guò)排污許可證，企業(yè)清楚了要如何做，可以加強(qiáng)自我檢查和自我管理;環(huán)保管理部門(mén)也可以有理有據(jù)地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。另外，隨著排污許可執(zhí)行報(bào)告的不斷總結(jié)及各行業(yè)各企業(yè)的污染物排放量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的積累和統(tǒng)計(jì)，技術(shù)部門(mén)可以對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等提出修訂和完善的意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)評(píng)和排污許可內(nèi)容的改進(jìn)和完善，共同做好固定污染源項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

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