摘???要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是順利解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移面臨著“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，亟需以堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)、以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為立足點(diǎn)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)為著力點(diǎn)、以強(qiáng)化制度協(xié)同改革和整合優(yōu)勢(shì)釋放效能為關(guān)鍵點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;有序轉(zhuǎn)移;路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F32?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.006

文章編號(hào)：1009-6922（2020）03-32-04

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否有序轉(zhuǎn)移是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。人地固有矛盾、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)比較收益下降必然“擠壓”一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在決勝全面小康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否有序轉(zhuǎn)移會(huì)直接影響全面小康的成效。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念界定

從理論上廓清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念內(nèi)涵是在實(shí)踐中助推有序轉(zhuǎn)移的邏輯前提。從既有研究來(lái)看，理論界從不同角度切入對(duì)此進(jìn)行了深入探討，代表性的觀點(diǎn)有：基于社會(huì)需要視角將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定義為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差;基于比較收益視角認(rèn)為從事非農(nóng)業(yè)所獲邊際收益較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就是剩余勞動(dòng)力;基于耕種面積視角提出當(dāng)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí)就判定存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力;基于生產(chǎn)效率視角將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定義為從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出去卻不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)解釋力來(lái)看，最后一種觀點(diǎn)顯然更具理論說(shuō)服力。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可界定為：長(zhǎng)期居住在農(nóng)村且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，因在一定時(shí)期內(nèi)個(gè)人需要和農(nóng)村發(fā)展需求不匹配，需從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的必然性

1.人地之間的固有矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民更多依靠在農(nóng)業(yè)中投入人力資本來(lái)獲取農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。隨著農(nóng)村人口的不斷增長(zhǎng)，人均可耕種土地越來(lái)越少，農(nóng)民所獲得的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)自然也越來(lái)越少。加之工業(yè)化占用土地不斷增加也在某種程度上加劇了農(nóng)村人地關(guān)系的緊張程度?；谏嫘孕枨?，許多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高必然帶來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革將農(nóng)戶(hù)變?yōu)楠?dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為農(nóng)戶(hù)自覺(jué)追求。隨著現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到歷史峰值，農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力驟減，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求變得旺盛。

3.農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)少必然帶來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于新中國(guó)成立后的工業(yè)偏向，我國(guó)農(nóng)業(yè)可獲得的比較收益較低，若再受到自然災(zāi)害等影響，農(nóng)業(yè)可獲收益只能維持家庭基本溫飽。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，收益高、機(jī)會(huì)多的城市必然對(duì)農(nóng)民具有更大的吸引力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成為必然。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的可能性

經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)建立起完備的經(jīng)濟(jì)體系，在基礎(chǔ)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著“五大發(fā)展理念”的深入實(shí)施，中西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，多個(gè)城市對(duì)勞動(dòng)力的需求也逐年遞增。

1.戶(hù)籍制度改革帶來(lái)了人口自由流動(dòng)的可能性。改革開(kāi)放之前，城市和農(nóng)村二元分割，農(nóng)民被牢牢地禁錮在農(nóng)村;改革開(kāi)放后，嚴(yán)格的人口管制被逐步突破，戶(hù)籍制度也不斷深化改革，因戶(hù)籍而形成的城鄉(xiāng)邊界被打破。作為經(jīng)濟(jì)理性人，農(nóng)民跨地域自由尋找發(fā)展機(jī)會(huì)具有了可能性。

2.農(nóng)民工的外界認(rèn)同引致了農(nóng)民向往城市的可能性。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，農(nóng)民工的社會(huì)福利不斷改進(jìn)。改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)的城市作為正在成長(zhǎng)中的新興經(jīng)濟(jì)體，沒(méi)有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)接納農(nóng)民工。當(dāng)大量農(nóng)民工涌入城市“淘金”，不可避免給城市管理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)的農(nóng)民工被視為社會(huì)問(wèn)題的“制造者”。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)被社會(huì)認(rèn)可。2010年前后，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)，農(nóng)民工開(kāi)始被視為“城市新移民”。[1]外界對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同度和接納度不斷提高，也引致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要性

1.從負(fù)面效應(yīng)來(lái)看，如果農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;會(huì)導(dǎo)致土地碎塊化，土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)行，最終不利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高;勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到最優(yōu)配置，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展;對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)造成消極影響。

2.從正面效應(yīng)來(lái)看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，形成新的生產(chǎn)力;有助于改善輸入地部分行業(yè)勞動(dòng)力緊缺的狀況，促進(jìn)城市勞動(dòng)用工效率的提高和城市化建設(shè);促使勞動(dòng)者的價(jià)值觀念、思維習(xí)慣、生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;有利于緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用?？陀^上也為資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能性，同時(shí)有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

三、新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的困境分析

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡。在此背景下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移面臨著“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，形成多維障礙。

（一）“分層-失序-融入”是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的“難點(diǎn)”

1.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分層明顯。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村約有2.86億左右的剩余勞動(dòng)力，呈現(xiàn)為第一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、千禧一代農(nóng)民工的分層。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再是一個(gè)同質(zhì)化的群體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了分化[2]。新生代農(nóng)民工和千禧一代農(nóng)民工的文化程度更高，能從事新技術(shù)行業(yè)，但消費(fèi)觀念也與第一代農(nóng)民工有極大不同。特別是千禧一代農(nóng)民工由于從小生活條件的改善、較少的父母陪伴和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)常使用等使得他們更加關(guān)注自我，更排斥體力勞動(dòng)，消費(fèi)方式很不理性。他們外出打工不再是為了經(jīng)濟(jì)收入，而是為了進(jìn)入城市生活。[1]

2.“推力-拉力”理論的逆向?qū)嵺`造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的無(wú)序性。一方面伴隨我國(guó)勞動(dòng)力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲以及持續(xù)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加工業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向人力資源豐富、工資要求低的東南亞、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移;國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求更偏重質(zhì)量而非數(shù)量，且用工也越來(lái)越具有彈性。另一方面，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村。這就造成與推拉理論的傳統(tǒng)解釋力不同的指向，工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求呈相對(duì)緊縮趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力需求呈相對(duì)增加趨勢(shì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移呈無(wú)序性。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市存在障礙。農(nóng)民特有的“小富即安”和“鄉(xiāng)土情結(jié)”思想使農(nóng)民從根本上不愿意離開(kāi)故土。加之城鄉(xiāng)的長(zhǎng)期分割使市民普遍對(duì)農(nóng)民懷有偏見(jiàn)，農(nóng)民工經(jīng)常受到排擠和刁難，特別是不能與市民享受均等化的公共服務(wù)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民與城市離心離德的根本原因。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)保障下降等因素導(dǎo)致農(nóng)民永久定居城市的意愿下降。

（二）城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的“堵點(diǎn)”

2017年，黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。然而，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)在很大程度上阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一般是指以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”[3]。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)并存甚至對(duì)立。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力的彈性就業(yè)決定了生計(jì)的不可持續(xù)。如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工主要是跟著項(xiàng)目走，沒(méi)項(xiàng)目農(nóng)民工就處于待業(yè)狀態(tài)。加之小農(nóng)的自利性和無(wú)組織性，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)的選擇更具短視性和靈活性，間接也造成了維持生計(jì)的不可持續(xù)狀態(tài)。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不成熟。由于農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，沒(méi)有形成成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接時(shí)就會(huì)存在信息失靈、組織低效的問(wèn)題。在個(gè)別地區(qū)甚至存在農(nóng)民個(gè)體去面對(duì)市場(chǎng)，其選擇的盲目性和自發(fā)性使得眾多農(nóng)民不得不獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的不成熟削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給能力。

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)“一般是指城市居民和農(nóng)村人口因?yàn)閼?hù)籍或居住地制度的區(qū)別，在勞動(dòng)、收入、消費(fèi)、教育、生活等方面存在著巨大的差異而形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單位”[4]。從農(nóng)村到城市的自由流動(dòng)不只是空間位移，而是從農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)換。但目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從戶(hù)籍屬性來(lái)說(shuō)還是農(nóng)民，在某種意義上來(lái)說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只是城市工業(yè)化的替代性生產(chǎn)力。因此，出現(xiàn)了農(nóng)民看不慣市民、市民看不起農(nóng)民的局面，二者對(duì)彼此的生活方式都不認(rèn)同。從世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，城市的現(xiàn)代化伴隨著鄉(xiāng)村衰敗，我國(guó)也不例外，全國(guó)各地不同鄉(xiāng)村已出現(xiàn)不同程度的衰敗。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展消除城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，主要還是依靠城市帶動(dòng)。

（三）“戶(hù)籍-社保-產(chǎn)權(quán)”約束是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的“痛點(diǎn)”

多年來(lái)，我國(guó)在戶(hù)籍、社保、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革取得了不小成績(jī)，但是制度約束仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的“痛點(diǎn)”。

1.戶(hù)籍制度的城鄉(xiāng)二元分割限制和阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，以控制城市人口規(guī)模為目的形成了城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，這種制度安排本意是通過(guò)“城鄉(xiāng)戶(hù)口的難轉(zhuǎn)換性和戶(hù)口的難遷移性”[5]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有序。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，戶(hù)籍有農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口身份之分，這種劃分使得市民和農(nóng)民從事不同產(chǎn)業(yè)。然而，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，戶(hù)籍不只是作為身份而存在，附著在戶(hù)籍背后的還有資源配置和社會(huì)福利。市民和農(nóng)民在衣食住行、社會(huì)地位、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距越來(lái)越大。當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)有戶(hù)籍制度約束使得農(nóng)民無(wú)法改變身份，相應(yīng)地?zé)o法享受附著在身份背后的公共服務(wù)和社會(huì)福利，農(nóng)民無(wú)法真正融入城市。

2.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分化使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移意愿降低?！霸诟叱杀疽种妻r(nóng)民市民化的同時(shí)，由于低成本征地制度的刺激，農(nóng)村耕地被大量征收，而農(nóng)民并未從土地上獲得應(yīng)有的可用于進(jìn)城定居的資本。”[6]在我國(guó)廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障水平較低，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地相當(dāng)于是農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如果離開(kāi)土地進(jìn)城，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，這在很大程度上降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的意愿。在就業(yè)方面，國(guó)家事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不招收進(jìn)城農(nóng)民工，即使非國(guó)有企業(yè)在招工時(shí)也多有限制。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女由于戶(hù)籍原因，也無(wú)法享受與城市學(xué)生一樣的教育資源。

3.土地制度成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的因素。因戶(hù)籍制度和農(nóng)村土地制度的關(guān)聯(lián)性決定了土地承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。然而隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。被“擠出來(lái)”的剩余勞動(dòng)力在合同期內(nèi)事實(shí)上失去了土地該有的保障功能。當(dāng)他們?cè)诔鞘幸矡o(wú)法尋找到社會(huì)保障時(shí)，他們就不得不退回農(nóng)村。第一代農(nóng)民工在年老時(shí)幾乎全部返回鄉(xiāng)村便是最好的證明。有些新生代農(nóng)民已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟，仍不愿放棄農(nóng)地和宅基地，原因在于現(xiàn)有的土地制度使得他們可以分享土地增值收益。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)土地的極大增值，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿極低?？梢哉f(shuō)，土地制度和勞動(dòng)力的關(guān)系既擠壓出了剩余勞動(dòng)力，也阻礙著剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

四、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的路徑探析

隨著新時(shí)代各項(xiàng)制度改革的全面深化、以人為核心的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、政府治理能力的提升為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。要實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移意味著實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式等方面的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)身份的平等化。

（一）以堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)

城鎮(zhèn)化必須“以人民為中心”，確保農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的最大收益群體。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，為農(nóng)民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過(guò)自身職業(yè)技能的提升，拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移。要培養(yǎng)農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，在尊重市場(chǎng)配置資源的同時(shí)，尊重自然、順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的有效保護(hù)。要賦予農(nóng)民充分的知情權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，拓寬他們參與城鎮(zhèn)化決策、監(jiān)督的渠道。

（二）以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為立足點(diǎn)

主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造可持續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)。利用人力和土地價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)外引資金，培育新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換檔升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改造和文化內(nèi)涵養(yǎng)成，形成“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)為著力點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)要協(xié)調(diào)并舉，側(cè)重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。通過(guò)新型工業(yè)的集群化、規(guī)模化、集約化發(fā)展廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件、提供資金保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)提供充足的原料和勞動(dòng)力供給。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶原理”表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要建立城鄉(xiāng)一體的要素市場(chǎng)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（四）以強(qiáng)化制度協(xié)同改革和整合優(yōu)勢(shì)釋放效能為關(guān)鍵點(diǎn)

進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的制度障礙。改革戶(hù)籍制度，推進(jìn)戶(hù)口一元化和遷移自主化的制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移城市的制度障礙。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下，建立和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，從根本上使農(nóng)民“毫無(wú)牽掛”地轉(zhuǎn)移到城市、轉(zhuǎn)移到其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。完善社會(huì)保障制度，建立和完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，允許進(jìn)城的農(nóng)民享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。

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責(zé)任編輯：秦利民

[收稿日期]2020-04-20

[作者簡(jiǎn)介]楊陽(yáng)（1989—），女，四川宜賓人，碩士，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所工作人員，主要研究方向：“三農(nóng)”問(wèn)題。