郭銘杰 郭曉彤 潘娜

（1.北京市疾病預(yù)防控制中心，北京 100020；2.梨花女子大學，韓國首爾 03760；3.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100070）

0 引言

隨著新時代的到來，社會對公務(wù)員的素能有了新的要求。未來的公共行政事業(yè)會有如下特征：更加復(fù)雜；更加強調(diào)法律的重要性；更強調(diào)績效；公共行政理論與事物的整合；文官制度的變革；強調(diào)個人責任以及新的行政文化的發(fā)展。

我國現(xiàn)代化的公務(wù)員人事管理制度起始于1978 年改革開放。目前，我國的公務(wù)員人事管理制度建設(shè)正被逐步細化，我國公務(wù)員制度的發(fā)展，已從對公務(wù)員隊伍的整體性建設(shè)，過渡到了對公務(wù)員具體工作的管理。中國的高級公務(wù)員管理就是這些具體工作管理的一個重要方面。高級公務(wù)員的行政水平對中國政府的工作效率有不可忽視的作用。

在高級公務(wù)員改革的過程中，中國可以參考其他國家在這一領(lǐng)域成功和失敗的經(jīng)驗。韓國就是一個很好的研究對象。其一，雖同是東亞國家，不同于擁有56 個民族、地域遼闊的中國，韓國是單民族國家、國土面積狹小，因而，研究韓國可以排除掉中國國內(nèi)的復(fù)雜因素、以便于人們更加清晰地研究東亞國家的政府管理問題。其二，韓國于70 年代初開始“漢江奇跡”，中國于1978 年開始改革開放，兩國經(jīng)濟崛起的時間是相近的，因而韓國的經(jīng)濟發(fā)展水平和中國東部沿海地區(qū)、部分中部地區(qū)比較接近。其三，不同于比其國力強大的日本，韓國對于高級文官的改革是大刀闊斧的、更迫切學習西方的，于2006 年引進了類似于英美的高級文官制度，因而韓國是觀察西方制度與東方文化結(jié)合并產(chǎn)生相應(yīng)效果的比較理想的模型。對于韓國高級文官的研究不能止步于此，應(yīng)當繼續(xù)進行。

1 相關(guān)研究評述

盡管韓國對公務(wù)員制度有著不斷的改革和創(chuàng)新，國際上對韓國政府運行模式的關(guān)注是極為有限的。作為中等收入水平的東亞發(fā)達國家，韓國經(jīng)常因為中國和日本的國際影響力被社會研究學者忽略。

和韓國高級公務(wù)員團有關(guān)的著作主要出自韓國本土學者之手。國際上，和韓國政府運行模式有關(guān)的文獻有英國學者Daniel Tudor 的《Korea:The Impossible Country》①,韓國學者的《韓國行政改革的神話與邏輯》②和《新時期變革中的韓國高級文官制度》③?！禟orea:The Impossible Country》一書介紹了韓國人的文化根基、民族性格、政治生活和日常生活。金榮枰和崔炳善的專著介紹了韓國行政改革的大致方向和漸進式的特點。金判錫的文章系統(tǒng)地介紹了盧武鉉政府時期韓國的高級公務(wù)員制度。

中國關(guān)于韓國公務(wù)員制度的專著有李秀峰的《韓國行政改革研究》④和劉重春的《理性化之路—韓國公務(wù)員制度研究》⑤。李秀峰的專著主要介紹的是金大中和盧武鉉政府時期的改革（韓國民主化之后的改革），此書第5 章第1 節(jié)介紹了韓國的高級文官制度。劉重春的專著重點描述了韓國官僚制度自古代到現(xiàn)代的變化，以及韓國公務(wù)員制度現(xiàn)今的具體運行模式。這本書強調(diào)了韓國政府運行從人情到理性化的演進過程。

2 韓國高級公務(wù)員制度的定義

宏觀上講，韓國高級公務(wù)員制度即“韓國高級公務(wù)員團制度”。韓國政府于1996 年籌備建立高級公務(wù)員團，經(jīng)過10 年的探索，于2006 年以國家公務(wù)員法的形式正式將其確立。所謂高級公務(wù)員團，就是將韓國政府內(nèi)的2 級（含2 級）以上的，擔任非政務(wù)官職務(wù)的公務(wù)員與其他類別的公務(wù)員分開管理。

微觀上講，韓國不同領(lǐng)域的、和高級公務(wù)員管理相關(guān)的各項政策和制度也都包含于韓國高級公務(wù)員制度范疇之內(nèi)。

3 韓國高級公務(wù)員制度的概況

3.1 發(fā)展背景

3.1.1 高級公務(wù)員制度的源起

高級公務(wù)員制度最早確立于英國。1996 年，為了更好地發(fā)揮高級公務(wù)員在公務(wù)員隊伍中的引領(lǐng)作用，英國政府正式將高級公務(wù)員從公務(wù)員體系中獨立出來進行管理。

3.1.2 韓國吏制的發(fā)展進程

韓國吏制的發(fā)展可以被分為5 個階段，如圖1 所示。

圖1 韓國吏制發(fā)展的5 個階段

古代時期，韓國是中國的宗屬國，其傳統(tǒng)文化受中國影響較深、官僚體制與中國極為相近。兩班貴族為官僚體制中的主要組成人員。

1876 年《江華條約》簽訂之后，韓國被日本殖民占領(lǐng)，其吏制受到了通過明治維新實現(xiàn)現(xiàn)代化的日本改造，從帶有封建色彩的古代官僚制度轉(zhuǎn)變?yōu)榱司哂谐醪浇攸c的制度。

李承晚政府時期，韓國經(jīng)歷了民族獨立、南北分裂，在美國的扶持和幫助下于1948 年確立了三權(quán)分立的總統(tǒng)共和制、于1959 年在首爾大學建立了行政學院，開始了對適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的國家公務(wù)員的培養(yǎng)。

樸正熙威權(quán)統(tǒng)治時期，韓國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，創(chuàng)造了漢江奇跡。可是韓國政府內(nèi)部官本位思想依然盛行，貪污腐敗行為仍舊嚴重。

1988 年盧泰愚擔任總統(tǒng)之后，韓國由軍政府威權(quán)統(tǒng)治時期進入民主化時期，此后，韓國的公務(wù)員體制有了更加高效、有序、法制化的發(fā)展。2005—2006 年，盧武鉉政府時期，韓國修訂了包括《國家公務(wù)員法》在內(nèi)的多項法律，實行“高級公務(wù)員團”制度，韓國關(guān)于高級文官隊伍管理的制度正式建立。

3.2 規(guī)模與分類

3.2.1 規(guī)模

截止到2016 年，韓國有670000 名國家公務(wù)員和370000 名地方公務(wù)員。韓國高級公務(wù)員（2 級及以上的公務(wù)員）人數(shù)在1500 名上下浮動，約占總公務(wù)員人數(shù)的0.22%。2019 年，女性人數(shù)在高級公務(wù)員人數(shù)中的占比為7.2%。

3.2.2 分類

韓國的公務(wù)員可以被分為3 類：一般職務(wù)的公務(wù)員、特殊職務(wù)的公務(wù)員、從事政治事務(wù)的公務(wù)員。一般職務(wù)的公務(wù)員主要負責科學技術(shù)、調(diào)查研究和行政管理；特殊職務(wù)的公務(wù)員包括法官、檢察官、教師、警察和消防人員；從事政治事務(wù)的公務(wù)員由選舉產(chǎn)生，或由議會任命。其中，部分一般職務(wù)公務(wù)員中從事轉(zhuǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員，在晉升、調(diào)任、離職等相關(guān)管理方面有較為特殊的要求。此外，公務(wù)員被劃分為不同的等級，一般職務(wù)的公務(wù)員被分為高級公務(wù)員(SCS, Senior Civil Service)和3-9 級公務(wù)員（見圖2）。

圖2 韓國公務(wù)員的層級

3.3 招錄

進入高級公務(wù)員團的公務(wù)員主要由以下3 種方式產(chǎn)生：通過公開競爭面向全社會進行選拔招聘（占比20%）；在中央各機關(guān)內(nèi)部進行公開招聘（占比30%）；各機關(guān)自主決定人選（占比50%）。開放型任用和勝任力評估測試在韓國高級公務(wù)員的錄用中起到了重要作用。

3.3.1 開放型任用

開放型任用是韓國高級公務(wù)員團制度的重要組成部分，就是把一些重要的高級公務(wù)員職位以合同制的方式讓政府外部的人擔任。該制度有很強的靈活性，不同于采用職業(yè)選拔考試終身制的任用方式，不會把卷面成績、年齡、性別、受教育水平、工作經(jīng)歷視為錄用公務(wù)員的最主要標準。就韓國公務(wù)員的開放型任用制度始于1998—1999 年之間，在其后不斷發(fā)展和完善。2018 年韓國政府的外部任用率為60.5%，雖然比2008 年的72%降低了11.5%，可是仍占半數(shù)以上的比重。

高級公務(wù)員的開放性職位，有如下幾個選定標準：

（1）專業(yè)性，是指履行職責需要的專業(yè)知識和技術(shù)要求高或需要具備長期從事專業(yè)工作經(jīng)驗的職位。

（2）重要性，是指工作內(nèi)容所屬機關(guān)的整個業(yè)務(wù)中所占比重較高且對民眾生活影響較大的職位。

（3）民主性，是指所負責政策類型對策或執(zhí)行過程的民主化程度要求較高的職位。

（4）創(chuàng)新性，是指由于行政環(huán)境的變化要求相關(guān)制度和行為迅速改善，因而創(chuàng)新要求高的職位。

（5）協(xié)調(diào)性，業(yè)務(wù)性質(zhì)對部門之間關(guān)系的調(diào)整能力要求較高的職位。

3.3.2 勝任力評估測試

進入韓國的高級公務(wù)員團必須通過韓國政府所設(shè)立的勝任力評估測試。這是比較科學和先進的人才測評方法。韓國高級文官能力評估測試于2006 年啟動，主要對測評對象的素質(zhì)進行“估價”，即評估測評對象的素質(zhì)能給一個組織的發(fā)展帶來多大的貢獻。

韓國的勝任力評測包括4 個舉措：

（1）1∶1 角色展示，包括進行媒體采訪、員工培訓、行動計劃介紹。

（2）1∶2 角色展示，即以積極的方式解決沖突和分歧。

（3）籃中訓練，即在有限的時間內(nèi)及時找到多個問題的解決方案。

（4）小組討論，即對綜合性事件的合作協(xié)商。

測試會圍繞以下6 個維度給候選者打分：問題認知能力、戰(zhàn)略思維技巧、變革管理技巧、績效導向、客戶滿意度，以及溝通和協(xié)商能力。

3.4 培訓

韓國的公務(wù)員培訓體系較為健全，覆蓋了包括高級公務(wù)員在內(nèi)的全部公務(wù)員。高級公務(wù)員的候選者在參加選拔之前也會接受特殊的培訓。以下是韓國公務(wù)員培訓體系的特點：

（1）培訓機構(gòu)多元化、市場化。韓國借鑒了西方國家的公私合營模式（PPP 模式），自盧武鉉政府開始，政府提供公務(wù)員培訓教育的壟斷地位被打破，開始引入市場培訓機構(gòu)以充實公務(wù)員培訓隊伍的力量。

（2）培訓課程豐富多樣。從課程內(nèi)容上看，韓國公務(wù)員培訓不但重視對公務(wù)員思想道德、職業(yè)操守的培養(yǎng)，也為公務(wù)員提供語言技能、法律知識、經(jīng)濟分析等方面的教育。從培訓的時常來看，韓國公務(wù)員培訓有短期和長期的培訓。短期培訓為4-5 天，長期培訓則為6 個月到3 年。同時，韓國的公務(wù)員培訓亦有在職和離職之分。

（3）培訓中有許多標準可被量化，以供人評估和監(jiān)督。比如，在韓國公務(wù)員培訓的成績與晉升之間的關(guān)系就被明確地規(guī)定為“培訓成績占晉升標準的20%”，韓國的公務(wù)員法還規(guī)定本國公務(wù)員必須每5 年接受一次培訓等等。

（4）培訓理念先進。首先，為了滿足國際交流、提升自身國力的需求，韓國政府對本國公務(wù)員的出國培訓十分重視。韓國中央公務(wù)員教育院的高級政策等培訓課程都安排出國培訓；總務(wù)部每年組織一批公務(wù)員到世界各國名牌大學攻讀碩士或博士學位。其次，互聯(lián)網(wǎng)公務(wù)員培訓在韓國亦十分盛行。許多工作繁忙的公務(wù)員均通過網(wǎng)上教學平臺完成了大部分的每年所必須參與的100 個小時的培訓任務(wù)。

3.5 考核與薪酬

3.5.1 考核

韓國公務(wù)員考核制度建立在職級職務(wù)分類思想的基礎(chǔ)上。不同類別、層級的公務(wù)員會接受不同類型的考核,考核的結(jié)果會影響公務(wù)員的晉升和薪酬。

高級公務(wù)員的考核方法主要有兩種。

第一種是能力評價制度，即一種標桿管理法：從國外政府和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的先進做法中吸取經(jīng)驗，結(jié)合韓國高級公務(wù)員的職務(wù)要求，并參照專家咨詢會的意見而提煉出高級公務(wù)員應(yīng)具備的能力要素（見表1）。

第二種是績效契約評價法?？冃Э荚u的周期為1年，從每年的1 月1 日至12 月31 日。在每年年初公務(wù)員須與政府簽訂績效合同，以便為年末的最終評審提供參考。其績效考核的方法是將績效指標的實際完成值與目標值進行對比來判斷每一個指標的完成情況。

高級公務(wù)員的考核分數(shù)會被分為4 個等級，分別為S，A，B，C。公務(wù)員的績效結(jié)果會被錄入績效管理卡中，以便給未來的政府人事管理提供經(jīng)驗參考?？冃гu估分數(shù)連續(xù)兩年最低，或者近1 年績效評估分數(shù)最低且沒有到任至少6 個月的官員，需要接受資格篩選。

表 1 能力評價模型的要素構(gòu)成

3.5.2 薪酬

韓國公務(wù)員的薪酬由日常工資和津貼兩部分組成，其中津貼作為一種較為靈活的工作獎勵方式占韓國公務(wù)員日常收入的主要部分。韓國高級公務(wù)員的薪酬主要采用績效導向制的方式，即不按照工齡、資歷，而按照官員年度的責任、貢獻來給其發(fā)放工資。績效導向的工資發(fā)放機制于1999 年引進入韓國，其最初的主要針對對象就是韓國的高級文官，后其影響范圍逐步擴展到中下級的公務(wù)員當中。為了防止政府部門的腐敗行為，2000 年至今韓國政府一直在提高韓國公務(wù)員的工資待遇以求其可以達到同企業(yè)員工一樣的水平。

3.6 廉政建設(shè)

廉政建設(shè)是韓國高級公務(wù)員制度中不可忽略的部分。

韓國的發(fā)展動向主要由國家內(nèi)部的精英領(lǐng)袖帶動，領(lǐng)袖人物在韓國高級公務(wù)員的廉政建設(shè)中起到了重要作用。韓國民主化之后，金泳三總統(tǒng)通過撤離青瓦臺的士兵、移除總統(tǒng)府的貴重家具、撤銷總統(tǒng)菜單上的高級菜肴，推動了韓國政府的廉政建設(shè)。然而，某些高級公務(wù)員并沒有很高的覺悟去遵守政府公職人員的倫理道德、法律規(guī)范，當物質(zhì)利益接近他們時，他們并不會考慮到國家和社會的運行效率，只會考慮到個人的短期收益，因而，韓國政府內(nèi)部依然存在腐敗問題。

如今，韓國政府行為倫理審查會有一套比較完整的體系來防止較高級別的公務(wù)員的腐敗行為，讓他們公正地行使國家權(quán)力：

（1）4 級以上的官員必須登記其所有的個人和家庭財產(chǎn)，高級別官員必須公開他們的財產(chǎn)狀況。如果官員錯誤地上報自己的財產(chǎn)、或者在財產(chǎn)申報上有所遺漏，他們將被罰款或者接受處罰措施。

（2）如果一個官員擁有和他工作相關(guān)的超過30 萬韓元（約合21 萬元人民幣）的股份，他必須出售他的股份、或者把股份進行全權(quán)委托?？墒牵绻@些股份和該官員的工作無關(guān)，他將可以繼續(xù)擁有這些股份。

（3）在退休后的前3 年，4 級以上的官員不可以在和他們的部門工作相關(guān)的組織任職。

根據(jù)國際透明組織提供的韓國1995—2019 年的廉政指數(shù)（CPI）（見圖3），可以發(fā)現(xiàn)韓國的廉政建設(shè)水平在波動中逐年提升。

圖 3 韓國1995—2019 年的國際透明組織廉政指數(shù)（CPI）

3.7 退休

韓國公務(wù)員的退休制度適用于韓國高級公務(wù)員。

韓國公務(wù)員的養(yǎng)老金發(fā)放采取“公務(wù)員年金”制度。公務(wù)員在職時，每月上交占其月收入8.5%的“公務(wù)員年金”，同時政府每月補貼同樣金額。公務(wù)員退休后可以一次性或逐月領(lǐng)取。退休公務(wù)員每月養(yǎng)老金收入相當于其在職時的50%-75%，養(yǎng)老金會隨物價水平的變動相應(yīng)上漲。

韓國有男人在外工作，女人在家做主婦的社會傳統(tǒng)。因此，退休公務(wù)員（除一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金者）去世后，如果其配偶健在且無生活來源，配偶可按月領(lǐng)取“遺族年金”（相當于丈夫每月養(yǎng)老金的70%）。

4 韓國高級公務(wù)員制度的分析

4.1 影響因素

影響韓國高級公務(wù)員制度的因素有如下4 點。

（1）政治制度。二戰(zhàn)之后，韓國成為了美國的戰(zhàn)略盟友，采取了西方國家的代議制民族制度，實行總統(tǒng)共和制。因此，韓國現(xiàn)行的高級文官制度體現(xiàn)出了許多與西方國家類似的特點，比如政治中立、強調(diào)理性主義精神。

（2）經(jīng)濟狀況。韓國實行資本主義市場經(jīng)濟，在20 世紀80 年代創(chuàng)造了“漢江奇跡”、于2005 年躋身發(fā)達國家行列，經(jīng)濟發(fā)展水平位于世界前列。因此，韓國不但擁有較為健全靈活的市場機制，又有相對充裕的、可以用于行政改革的財政收入。所以，韓國的高級文官錄用方式相對靈活、培訓課程豐富而多樣。

（3）儒學思想。韓國受中國儒學中的宋明理學影響較深，因此整個韓國社會都崇尚教育；普遍強調(diào)集體主義精神與尊卑等級；盛行重男輕女、以官為貴等傳統(tǒng)思想。這使韓國高級文官制度有了精英導向、職業(yè)保障良好、重視人情關(guān)系的特點。

（4）半島文化。韓國位于東亞的朝鮮半島南部，受地緣和歷史因素的影響，形成了獨特的半島文化。古時候，韓國地處強大的中國和日本的夾縫中，沒有逃過屢遭侵略的命運。為了在強國之間謀求生存、不被吞并，半島形成了迅速擯棄舊事物、學習新事物的社會傳統(tǒng)。此外，古代朝鮮半島的物質(zhì)條件雖不比中國，卻優(yōu)于日本，人民的日常生活可以得到基本保障，因此半島居民也形成了開朗熱情、愛憎分明、簡單感性的性格。這使韓國的高級文官制度有了改革大刀闊斧、后續(xù)制度簡略不完善的特點。

4.2 特點

（1）政治中立。同歐美政體一樣，韓國的政府管理采用政治行政兩分的模式，即將靠民主選舉產(chǎn)生的、流動性較強的政務(wù)官和負責程序性工作或?qū)I(yè)技術(shù)性工作的、較穩(wěn)定的事務(wù)官區(qū)分開來管理。高級公務(wù)員屬于事務(wù)官的范疇，在政治取向上保持中立。政治中立保障了高級公務(wù)員行政過程中的公平與公正。

（2）理性主義。韓國高級文官制度體現(xiàn)了西方理性主義精神。例如劃分公務(wù)員的職類與等級、強調(diào)其工作的專業(yè)性；設(shè)定部分合同制的高級文官崗位、增強文官崗位的市場競爭性和社會開放性；采用目標管理的方式管理公務(wù)員；以公務(wù)員的績效來決定其任免、薪酬和晉升等等。這些理性的、可以量化計量的管理方式，降低了人情關(guān)系在政府管理中的消極影響，提升了政府的行政效率和水平。

（3）錄用靈活。韓國高級文官錄用強調(diào)開放型任用和測評官員的勝任力。開放型任用可以促進社會上的人才不受僵化的應(yīng)試制度的束縛進入政府部門，為政府工作增加活力與創(chuàng)造力。勝任力測評需要政府投入較多的時間成本，以及人力物力去設(shè)計測試內(nèi)容、執(zhí)行測試流程。該測評可以測試出公務(wù)員解決綜合問題的能力，而不止是其文書寫作、外語水平、計算機運用等具體技能的水平。然而，這種測評方式給了高級文官的選拔官太多自由裁量的空間，如果在一些原則性政策上沒有清晰可考的標準，韓國政府內(nèi)部任人唯親、賣官鬻爵的現(xiàn)象將仍然不可避免。

（4）培訓多樣。韓國高級文官培訓課程種類和形式很多。既有線上培訓，又有線下培訓；公務(wù)員既可以在本國接受培訓，又可以出國學習并獲得相應(yīng)的學位；既有提高公務(wù)員工作情操的道德培訓，又有技能培訓和符合公務(wù)員興趣的個性化的培訓。多樣的課程保證了公務(wù)員儲備的行政和業(yè)務(wù)知識可以不斷更新、適應(yīng)時代變化。豐富多彩的培訓課程背后是強大的資金和技術(shù)支持，否則即使再新穎、有創(chuàng)意的課程，也不可以在現(xiàn)實中被舉辦。

（5）精英導向。此處所指的精英并非是由血緣、世襲因素而形成的固化的貴族階層，而是畢業(yè)于名校、擁有較高學歷的知識分子群體。受中國古代科舉制度影響，韓國擁有十分完善的高考人才選拔機制，這為當今韓國政府內(nèi)部可以流入高水平的人才作出了巨大貢獻。當下，韓國的高級公務(wù)員多為SKY 院校（首爾（Seoul）大學、高麗（Korea）大學、延世（Yonsei）大學）的畢業(yè)生。然而，精英主義導向也限制了有能力的非名校畢業(yè)生以及低學歷者進入政府擔任較高職位的機會，降低了人才選拔的靈活性。

（6）職業(yè)保障。韓國高級公務(wù)員的職業(yè)需要享有一定的穩(wěn)定性，以避免受到外部環(huán)境的誘惑和威脅、卷入政治斗爭，專心于日常工作。韓國公務(wù)員法規(guī)定，國家公務(wù)員非因過失及正當?shù)姆沙绦虿坏妹饴?、停職、降職和開除。此外，韓國高級公務(wù)員在職時的工資和退休后所領(lǐng)的養(yǎng)老金也均位于韓國中上等水平。

（7）人情社會。東方國家現(xiàn)代化的官僚體制發(fā)展起步較晚，各項規(guī)章制度還不夠完善，人民對科學民主的認識還不夠充分，人情關(guān)系在東方國家政府管理中的消極影響不可回避。韓國也不例外,普通百姓畏懼官員、在職官員只在乎家族利益而枉顧社會利益等原因都或多或少地助長了政府內(nèi)部貪污腐敗、任人唯親的現(xiàn)象。同時，韓國亦有尊重長者的傳統(tǒng)，因而工資發(fā)放、人員晉升也免不了年功序列、論資排輩的特征，這一定程度上打壓了年輕公務(wù)員工作的積極性。

（8）熱衷變革。韓國人有崇拜新事物、厭惡舊事物的性格特點。韓國高級公務(wù)員團制度的建立過程也體現(xiàn)了韓國人的這一性格，即韓國高級文官改革的大刀闊斧。韓國的鄰國日本在高級文官的改革上是溫和漸進的。日本不盲目學習他國經(jīng)驗，而是在本國已有的制度上慢慢完善?？墒琼n國卻不同。2006 年韓國高調(diào)地效法歐美建立了單獨管理高級文官的高級公務(wù)員團制度。這雖體現(xiàn)了韓國人敢于破舊立新的勇氣，但也會使韓國的行政改革承擔由于急躁冒進而帶來的資源浪費和效率低下。

（9）有待完善。目前，韓國高級公務(wù)員的管理規(guī)則依然過于簡略、有待完善。韓國雖在2006 年時就在名義上設(shè)定了高級公務(wù)員團制度，可其具體實施情況依然并不深入。2018 年韓國政府發(fā)布的英文版的人事管理工作報告上，對于高級公務(wù)員團的相關(guān)工作的介紹重點依舊停留在對高級文官招錄方式的設(shè)計上，與2006 年并無太大差異；對高級公務(wù)員團制度實施之后的效果評估則提及很少。因此，韓國的高級公務(wù)員團制度還是需要進一步的完善和提高。韓國高級公務(wù)員制度影響因素與特點的關(guān)系圖詳見圖4。

圖 4 韓國高級公務(wù)員制度影響因素與特點關(guān)系圖

5 結(jié)論與啟示

受政治體制、經(jīng)濟狀況、儒學思想、半島文化的共同影響，韓國的高級公務(wù)員制度既有其先進性，也有其不足之處。韓國高級公務(wù)員制度的優(yōu)點在于其堅持政治中立、發(fā)揚理性主義精神、靈活錄取公務(wù)員、提供豐富的培訓課程、任用精英人才、擁有較好的職業(yè)保障、敢于在制度上進行變革突破。韓國高級公務(wù)員制度的缺點在于無法避免一些人情社會因素在政府運行中的消極影響；只傾向于前期政策的制定，忽略了對后期相關(guān)政策持續(xù)性的完善?？傊?，韓國人只有繼續(xù)發(fā)揚其現(xiàn)行高級文官制度的優(yōu)點，回避現(xiàn)行制度的缺點，才可以在未來的發(fā)展中取得更多的進步。

韓國高級公務(wù)員制度對中國有如下啟示：其一，我國可參考韓國高級文官的錄用方式，對外開放崗位、注重勝任力測評，不拘一格選用人才，增強政府高級領(lǐng)導層的行政活力。其二，我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的高級公務(wù)員培訓可以借鑒韓國所采用的模式。其三，盡量讓高級文官的工資收入與企業(yè)高級管理者保持在相近的水平線上，增強其工作獲得感；同時，強調(diào)績效在公務(wù)員收入中的比重，提升其行政效率。其四，在廉政建設(shè)上，應(yīng)該實施嚴格法律規(guī)范和加強領(lǐng)導人模范帶頭作用并重的策略，這樣既可以在制度層面杜絕腐敗，又可以在精神上教育公務(wù)員要廉潔奉公。

本研究的創(chuàng)新之處在于豐富了我國對韓國政府的研究、為中國高級公務(wù)員管理制度的建設(shè)提供了借鑒。目前國內(nèi)外都缺少較新的、對韓國高級公務(wù)員制度系統(tǒng)分析的學術(shù)著作，本研究對這一領(lǐng)域的研究內(nèi)容進行了補充和更新。此外，高級公務(wù)員的行政效率會很大程度上影響中國政府的日常工作，本研究對中國高級公務(wù)員制度的建設(shè)有參考價值。

研究的局限首先在于國內(nèi)能檢索到的和韓國行政制度相關(guān)的文獻專著數(shù)量極為有限，且研究資料多來源于陳舊的中文資料和不同國家學者所撰寫的英語文章，缺乏直接由韓語翻譯而來的研究素材。若有更嫻熟的韓語運用能力會彌補當前的局限性。

注釋

①Daniel Tudor.Korea：The Impossible Country[M].Rutland：Tuttle Publishing, 2012.

②金榮枰,崔炳善.韓國行政改革的神話與邏輯[M].北京：國家行政學院出版社,2001.

③金判錫,劉俊生.新時期變革中的韓國高級文官制度[J].國家行政學院學報,2005(04)：93-96.

④李秀峰.韓國行政改革研究[M].北京：國家行政學院出版社,2008.

⑤劉重春.理性化之路：韓國公務(wù)員制度研究[M].北京：中國社會科學出版社,2012.