董彥宇

[摘要] 隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，衛(wèi)生環(huán)境逐漸開始受到人們更多的關(guān)注。需要改善公共衛(wèi)生環(huán)境，所以基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍體系的建設(shè)是非常重要的。這會(huì)在一定程度上提升我國基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)水平。目前，從基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，主要存在兩個(gè)重要問題，其中一個(gè)問題是人們的思想落后，缺乏基層衛(wèi)生監(jiān)督管理意識(shí);另一個(gè)問題是人們的協(xié)作效率比較低，基層衛(wèi)生監(jiān)管人員素質(zhì)水平偏低，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)落后。該文主要研究的是基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 基層衛(wèi)生;監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2020）02（c）-0163-03

[Abstract] With the rapid development of the economy， the sanitation environment has gradually begun to attract more attention. We need to improve the public health environment， so the construction of a grassroots health supervision team system is very important. This will improve the level of basic health services in China to a certain extent. At present， judging from the status quo of the construction of grass-roots health supervision teams， there are mainly two important problems： one of them is that people's thinking is backward and lack of awareness of grass-roots health supervision and management. The other is that people's collaboration efficiency is relatively low and grass-roots health supervision personnel level of quality is low， and the construction of health supervision team is backward. Based on this， this article mainly studies the status quo and countermeasures of grass-roots health supervision teams.

[Key words] Primary health; Supervision team construction; Status quo; Countermeasures

對(duì)于基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)來說，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬蠜Q定了衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。近些年來，衛(wèi)生監(jiān)督職能一直在不斷改善之中，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍也在不斷變化。與此同時(shí)，一些事業(yè)單位都在進(jìn)行深入改革，人們的健康意識(shí)也越來越高，這讓基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)面臨一個(gè)新的形勢(shì)。該文需要對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

1? 加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重要性

對(duì)于衛(wèi)生行業(yè)來說，最重要的就是監(jiān)管，所以加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。首先，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)該統(tǒng)一思想，加深對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，完善隊(duì)伍內(nèi)部工作制度，在一定程度上提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，這會(huì)影響整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展。

從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制層面來說，衛(wèi)生監(jiān)督體系作為公共衛(wèi)生體系關(guān)鍵構(gòu)成部分，是維持醫(yī)療服務(wù)秩序、保障國家衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度、提高公共衛(wèi)生秩序中非常重要的一環(huán)[1]，它不僅關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)影響社會(huì)的安定，受到更大影響的是人們的健康水平。因此，加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)就是從根本上提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

如果基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍出現(xiàn)不良執(zhí)法形象，或者是一些違法行為，則會(huì)直接影響國家的威嚴(yán)性，使人們對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍失去信心，不利于未來發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是很重要的，它可以保障人們健康，樹立良好的社會(huì)形象。

2? 基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1? 思想認(rèn)識(shí)不足

基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍歷經(jīng)了多年的探索與發(fā)展，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中還是有一些人員的思想觀念依然沒有改變，思維模式固化，不能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。而且還有一些基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員服務(wù)意識(shí)并不是很強(qiáng)，最終導(dǎo)致相關(guān)人員在工作的過程中與人們發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而影響日常工作。除此之外，還有一些基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員比較注重利益，當(dāng)然，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍體制的改革目的是為了做好衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)也將衛(wèi)生執(zhí)法做好，很多監(jiān)督人員并不能適應(yīng)新形勢(shì)新的任務(wù)。

由于很多基層衛(wèi)生監(jiān)督人員都來自于專業(yè)的衛(wèi)生隊(duì)伍，他們很重視自身的所謂“專業(yè)”的思想，相對(duì)來說，他們比較熱愛之前的工作，但隨著監(jiān)管任務(wù)的不斷變化，他們?cè)陂_展基層衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)，會(huì)潛意識(shí)地應(yīng)用以往的專業(yè)技術(shù)。與此同時(shí)，雖然大多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督人員的薪金穩(wěn)定，但他們的薪金普遍較低。重要的是，他們的薪金待遇與專業(yè)技術(shù)之間有著直接關(guān)系，所以有很多監(jiān)督人員更加注重專業(yè)技術(shù)，很難將精力完全投入到基層衛(wèi)生監(jiān)督工作之中。

2.2? 監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡

從技術(shù)層面來說，我國現(xiàn)有的基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)水平非常高，他們的專業(yè)更加集中于醫(yī)療衛(wèi)生層面，所以他們無論是從法律層面來說，還是從信息層面來說，都是相對(duì)弱一些的，這也就造成了基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)是完成衛(wèi)生監(jiān)督工作重要的基礎(chǔ)保障，所以現(xiàn)階段監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體建設(shè)影響比較大[2]。而且有一些基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍更重視業(yè)務(wù)內(nèi)容，不太重視法律規(guī)范，同時(shí)也不重視法律程序，所以會(huì)大大降低監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

2.3? 缺乏有效的考核與激勵(lì)機(jī)制

盡管基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立了15年，但它的運(yùn)行方式還不固定，它的工作規(guī)范使用的時(shí)間還不夠久，還沒有經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)。基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能還在完善之中，尤其是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的考核還沒有確定有效的機(jī)制，對(duì)他們的業(yè)績管理更是沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，既沒有量化指標(biāo)，也沒有任何有效的獎(jiǎng)懲措施，所以基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的工作很不認(rèn)真，甚至?xí)霈F(xiàn)干好干壞都一樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作效率，也會(huì)影響他們的工作積極性。除此之外，有些衛(wèi)生監(jiān)督人員的學(xué)歷是低的，業(yè)務(wù)能力也比較差，同時(shí)工作態(tài)度不認(rèn)真，這也是基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)中需要解決的重要問題。如果這種情況不及時(shí)改變，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)越來越慢，工作效率更低，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的形象也會(huì)受到很大影響。

2.4? 監(jiān)督工作不規(guī)范

不同的基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在職責(zé)上劃分得還不夠清楚，分工不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重，這讓同一個(gè)企業(yè)接受不同監(jiān)督隊(duì)伍的檢查，大大增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。尤其是針對(duì)那些新興的企業(yè)來說，基層衛(wèi)生的監(jiān)督還不能夠統(tǒng)一。

2.5? 個(gè)別監(jiān)督人員的素質(zhì)較低

衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及到的業(yè)務(wù)具有多領(lǐng)域、多專業(yè)的特點(diǎn)，由于各種各樣的原因，有些個(gè)別基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)非常低，他們?cè)诠ぷ鬟^程中，很難給予被監(jiān)督企業(yè)一個(gè)正確的意見，甚至?xí)霈F(xiàn)亂執(zhí)法的現(xiàn)象，也有可能出現(xiàn)亂收費(fèi)情況[3]。

3? 基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

要想建設(shè)一支具有高素質(zhì)的基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)他們的思想作風(fēng)建設(shè)是有必要的，首先要讓他們的思想觀念進(jìn)行一定改變，樹立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，塑造更好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。對(duì)此，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍要立足于實(shí)際工作，提高對(duì)自身的要求，大力開展一些有利于思想建設(shè)方面的活動(dòng)，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。將思想作風(fēng)建設(shè)作為基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)中最為重要的一環(huán)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行良好的教育，其中不僅要包含集體主義教育，還應(yīng)該包含無私奉獻(xiàn)等教育，盡可能避免各種腐朽思想的出現(xiàn)，解決衛(wèi)生執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種不良思想。提倡監(jiān)督就是為了進(jìn)行更好的服務(wù)的思想，有效地解決人們所關(guān)注的重點(diǎn)問題，其中還包含人們所面對(duì)的困難?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍一定要將人民放在最為重要的位置之上，以服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn)，多開展一些與人們身體健康相關(guān)的活動(dòng)，積極調(diào)查人們對(duì)衛(wèi)生的滿意程度，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。對(duì)于基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)來說，嚴(yán)格執(zhí)法和為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)同樣重要，所以應(yīng)該多對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)對(duì)象方面的教育，定期舉行相關(guān)法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)服務(wù)對(duì)象嚴(yán)格監(jiān)督，提高理論基礎(chǔ)和執(zhí)法能力，避免出現(xiàn)違法經(jīng)營的情況，同時(shí)還要讓企業(yè)增強(qiáng)衛(wèi)生法律意識(shí)，積極主動(dòng)配合監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)管工作[4]。基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍要盡心盡力為人們辦事情，讓人們更加滿意。不要利用自身的職務(wù)去做一些人們所厭惡的事情，杜絕衛(wèi)生執(zhí)法中的任何張口說、伸手要的不正確行為，要讓人們意識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，用有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)的工作人員，建設(shè)高度純潔、工作認(rèn)真的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍[5]，提高對(duì)衛(wèi)生管理的重要性的認(rèn)識(shí)，為良好的空氣環(huán)境做出一份努力，提高公共衛(wèi)生的質(zhì)量，讓人們的健康得到一份保證。

3.2? 以活動(dòng)為載體，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督隊(duì)伍

要想建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，樹立良好的形象，多開展一些與良好衛(wèi)生風(fēng)氣有關(guān)的活動(dòng)，以便更好地為人們服務(wù)。通常會(huì)開展的活動(dòng)有以下幾種，其中一種是增強(qiáng)素質(zhì)的活動(dòng)，一種是樹立良好形象的活動(dòng)，還有一種活動(dòng)是有關(guān)衛(wèi)生文明的?；顒?dòng)的目的是為了讓監(jiān)督人員能夠提升自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，做合格的基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍文化活動(dòng)建設(shè)，完善監(jiān)督隊(duì)伍人才培養(yǎng)機(jī)制，把基層隊(duì)伍做強(qiáng)、加強(qiáng)基層隊(duì)伍穩(wěn)定、壯大繼承隊(duì)伍建設(shè)[6]，營造濃厚的活動(dòng)氛圍，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。

3.3? 加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)章制度建設(shè)

對(duì)于基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)來說，規(guī)章制度建設(shè)也是其中的一部分，提高監(jiān)督工作的效率。首先要對(duì)整個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)化管理，對(duì)現(xiàn)有基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人力素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)估，明確隊(duì)伍結(jié)構(gòu)構(gòu)成，明確整個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的最終目的，明確劃分監(jiān)督隊(duì)伍中每個(gè)人的工作任務(wù)，知道自身的責(zé)任，重視監(jiān)督數(shù)量考核同時(shí)重視執(zhí)法質(zhì)量考核，以高質(zhì)量的監(jiān)督工作帶動(dòng)其他工作的質(zhì)量[7]。與此同時(shí)，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍還需要重視各項(xiàng)執(zhí)法程序，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中的服務(wù)要求，建立健全的監(jiān)督工作程序和規(guī)范，找到良好的建設(shè)措施，獲得監(jiān)督成果。除此之外，還要進(jìn)行監(jiān)督管理目標(biāo)的建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作，依照衛(wèi)生法執(zhí)法工作要求，制定全面的衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)章制度，細(xì)化造作規(guī)范，完善相關(guān)程序，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)性，推行優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)監(jiān)督管理方式，讓監(jiān)督工作更加有目的性地落實(shí)。定期檢查基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的工作情況，對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且公布考核結(jié)果，增強(qiáng)工作責(zé)任心，形成工作考核制度化，激勵(lì)他們更好地進(jìn)行工作[8]。聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，多與有經(jīng)驗(yàn)的衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行交流溝通，學(xué)習(xí)一些好的方法，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管理，提升自身的能力，遵循相關(guān)的制度，改進(jìn)監(jiān)督工作質(zhì)量，提高服務(wù)水平。在基層衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)中，只有提高基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的制度意識(shí)，才能夠更好地約束他們的工作，塑造更加文明的執(zhí)法風(fēng)氣，熱情服務(wù)于人民，遵紀(jì)守法，發(fā)揮自己的力量，為人民健康負(fù)起相關(guān)責(zé)任來。

3.4? 加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

提高基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)有益無害。在衛(wèi)生監(jiān)督體制改革之后，無論是基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的工作性質(zhì)，還是他們的工作任務(wù)，亦或是工作方法，全部都發(fā)生了很大的變化，所以衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍必須要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，這對(duì)他們的未來工作起到很大作用。對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)的方式主要有兩種方式，其中一種方式是聘請(qǐng)監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，另一種方式是集體去參加專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，無論哪種方式，它的最終目的是為了提高基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)能力，提高自身專業(yè)素質(zhì)，有效提高衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平以及執(zhí)法質(zhì)量，并取得一定的效果。

4? 結(jié)語

如今，我國人們的生活水平已經(jīng)提升了很多，人們將更多的注意力放在了身體建康上，而不是物質(zhì)層面上，所以基層衛(wèi)生建設(shè)就顯得尤為重要。對(duì)于人們來說，良好的基層衛(wèi)生環(huán)境是人們非常需要的，因此，要加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督管理建設(shè)，更需要強(qiáng)調(diào)的是基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，這樣才能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造更好的環(huán)境，滿足人們健康需求。

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（收稿日期：2019-11-12）