摘 要：習近平總書記曾在出訪中亞四國時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。在第二次中央新疆工作座談會時，中央賦予新疆立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要職責。面對千載難逢的機遇，阿勒泰地區(qū)如何充分發(fā)揮優(yōu)勢、以更加積極的態(tài)度建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)北通道重要支點，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，將是阿勒泰地區(qū)實施對外開放戰(zhàn)略的重大課題。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶;戰(zhàn)略機遇;開放型經(jīng)濟

一、阿勒泰地區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”中凸顯的優(yōu)勢及戰(zhàn)略地位

阿勒泰地區(qū)地處新疆北部、阿爾泰山南麓，東部與蒙古國接壤，西部、北部與哈薩克斯坦、俄羅斯交界，邊境線長1197公里，占全疆的五分之一。全區(qū)所轄六縣一市均為邊境開放縣市，有塔克什肯、紅山嘴、吉木乃、阿黑吐別克等4個國家一類口岸和規(guī)劃中的吉克普林口岸，是西北地區(qū)唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)。具有對外開放的地緣優(yōu)勢及發(fā)展基礎(chǔ)，是新疆向西開放的重要門戶，是絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的重要支點。隨著我國與中亞區(qū)域合作的不斷緊密和能源進口通道戰(zhàn)略的逐步推進，阿勒泰在全疆乃至全國對外開放格局中的地位日益凸顯，在“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”中具有特殊的戰(zhàn)略地位。

1.從區(qū)域布局看，阿勒泰是“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的重要組成部分

根據(jù)當前國家經(jīng)濟發(fā)展的整體格局和向西開放的通道建設(shè)情況，初步判定有北、中、南三條通道自東向西，齊聚新疆，再向西延連通中亞、西亞、南亞和歐洲，貫穿整個絲綢之路經(jīng)濟帶。與阿勒泰聯(lián)系最密切的北通道，是以環(huán)渤海經(jīng)濟圈（京津唐地區(qū)）為起點，從內(nèi)蒙進入新疆伊吾，到準東、富蘊、阿勒泰后展開，向北通過擬開通的吉克普林口岸到俄羅斯，向西通過吉木乃口岸、阿黑土別克口岸到哈薩克斯坦，向東輻射中蒙塔克什肯、紅山嘴、老爺廟、烏拉斯臺口岸。北通道沿線可輻射帶動12個縣市，阿勒泰地區(qū)所有縣市（含北屯市）都在覆蓋范圍之內(nèi)?？梢哉f，北通道的核心區(qū)域就在“環(huán)阿爾泰山經(jīng)濟帶”。因此，阿勒泰是新疆西進戰(zhàn)略的重要組成部分，加快以地區(qū)為重點的“北線”開發(fā)建設(shè)，是拓展“絲綢之路經(jīng)濟帶”新疆發(fā)展戰(zhàn)略實施空間的現(xiàn)實需要。

2.從區(qū)位優(yōu)勢看，阿勒泰是“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的重要通道和樞紐

阿勒泰地區(qū)四個口岸通三國，是中哈俄蒙四國最為便捷的國際貿(mào)易通道。與此同時，新疆與8個國家接壤，有17個國家一類口岸，卻沒有一個對俄羅斯的直通口岸。目前，中俄陸地間直接交通運輸，完全集中在兩國的東部區(qū)域，西部地區(qū)與俄羅斯西西伯利亞間的經(jīng)貿(mào)往來，如不經(jīng)過第三國，均需繞道兩國的東部區(qū)域，無疑將大大增加運輸成本。開通中俄吉克普林口岸，將徹底打破中國西北部區(qū)域與俄羅斯未能直接進行經(jīng)貿(mào)往來的局面。在規(guī)劃的阿勒泰—吉克普林口岸鐵路經(jīng)比斯克市到達新西伯利亞，可與新西伯利亞鐵路形成對接。此外，吉木乃口岸是當前新疆北部通關(guān)條件最成熟、交通最便捷的口岸之一，從吉木乃口岸過境哈國到俄羅斯中部西伯利亞區(qū)域，比新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸近600-700公里。

3.從資源稟賦看，阿勒泰是“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的重要支撐

一是旅游資源得天獨厚。地區(qū)擁有喀納斯和可可托海2個國家5A級景區(qū)、3個4A級以及12個3A級景區(qū)，聯(lián)結(jié)起了“阿勒泰千里旅游畫廊”。二是水土資源相對豐富。境內(nèi)有額爾齊斯河、烏倫古河兩大水系，大小河流56條，地表水年徑流量123億立方米，是全疆重要的水資源儲備區(qū)。三是礦產(chǎn)資源相對集聚。阿勒泰地區(qū)位于哈—中—蒙世界級有色金屬成礦帶中部，油氣、煤炭資源勘探開發(fā)潛力巨大。而與阿勒泰接壤的哈俄蒙三國的州區(qū)省都是該國礦產(chǎn)資源富集區(qū)和開發(fā)重點區(qū)，一些重要礦產(chǎn)品同阿勒泰地區(qū)有很強的互補性。

二、阿勒泰地區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。受氣候等自然條件影響，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平低，帶動農(nóng)牧民增收力量不足。工業(yè)發(fā)展過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，產(chǎn)品附加值低，受市場價格波動的影響大。農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)和水平較低。

2.發(fā)展支撐條件差。交通、水利、電力、地勘、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路、公路、航空及管道等通道建設(shè)嚴重不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施薄弱，資源集約利用、人才開發(fā)和企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新活動的技術(shù)裝備和服務(wù)平臺等硬件建設(shè)不完善。邊合區(qū)及口岸條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其是各口岸和邊合區(qū)因長期地方財力投入不足，國家投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是交通條件差，目前各口岸均未通高速公路和鐵路?，F(xiàn)有公路存在等級低，通達能力有限，難以滿足資源性產(chǎn)品大規(guī)模進出口運輸需要。

3.口岸優(yōu)惠政策力度不夠。地區(qū)各口岸存在政策體系不完善、政策定位不明確、政策變動過于頻繁，連續(xù)性、穩(wěn)定性不足等問題，制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展。如吉木乃、塔克什肯口岸兩個綜合保稅區(qū)配套政策現(xiàn)未落地實施;區(qū)域內(nèi)尚未制定出臺出入境旅游相關(guān)鼓勵政策;護照辦理程序煩瑣，辦理周期較長，在開展與周邊國家協(xié)商簽訂互免簽證工作上未取得大的突破;金融結(jié)算服務(wù)體系建設(shè)不夠健全，境內(nèi)現(xiàn)無一家銀行為境外機構(gòu)開立結(jié)算賬戶，貨幣兌換仍存在很大瓶頸。

4.國內(nèi)與周邊國家優(yōu)勢資源利用率不高。哈、俄、蒙三國都是世界著名的礦產(chǎn)資源富集國和礦產(chǎn)品輸出大國，三國與阿勒泰地區(qū)接壤的州、區(qū)、省都位于本國礦產(chǎn)資源富集區(qū)和重點開發(fā)區(qū)域，由于目前現(xiàn)有口岸設(shè)計通關(guān)能力低、通關(guān)條件差的原因，無法滿足大量礦產(chǎn)資源性進口需要，同時也缺乏大集團、大企業(yè)的參與，致使國內(nèi)與周邊國家優(yōu)勢資源利用率不高，資源互補優(yōu)勢發(fā)揮的不夠。

5.人才嚴重匱乏。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，極大地制約經(jīng)濟社會進一步發(fā)展;二是宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏，尤其是普遍缺乏應對國際間經(jīng)濟訴訟、參與國際間法律服務(wù)、翻譯等專業(yè)人才，嚴重制約大型企業(yè)和項目的落地建設(shè);三是缺乏在應對國際貿(mào)易爭端方面相應的技術(shù)經(jīng)驗及人才，很容易受到境外貿(mào)易壁壘的制約。

三、阿勒泰地區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)”的對策建議

1.解放思想、主動作為、科學謀劃

“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)”是一項長期的、艱巨的任務(wù)。阿勒泰地區(qū)要在當前工作的基礎(chǔ)上，從國家戰(zhàn)略大局的角度，解放思想、超前思考、超前探索、超前謀劃、主動作為，緊緊圍繞自治區(qū)提出的“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”展開，特別是要加快開展“五大中心”制定科學完善建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等當面資源，發(fā)揮好人才、資金、技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。從而為實現(xiàn)阿勒泰地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安服務(wù)。

2.突出旅游文化重點，促進區(qū)域交流合作

地區(qū)與周邊國家血緣相親、民族相連、語言相通、風俗相近。新形勢下，強化旅游、文化等交流合作，是實現(xiàn)地區(qū)與周邊國家全方位融合的重要突破口。旅游方面，整合阿爾泰山旅游資源，加強四國政策溝通對接，共同開發(fā)推廣，做大做強品牌;組成四國專家組，進一步探明旅游資源，共同對冰雪文化、民族歌舞、特色體育等人文資源進行包裝;聯(lián)合攝制大型電視紀實片或以阿爾泰山為背景，將旅游資源植入商業(yè)電影開展宣傳推介;以四國聯(lián)合主辦絲綢之路阿爾泰山跨境旅游交易會為平臺，舉辦阿爾泰山跨境旅游攝影大賽、阿爾泰山跨境旅游形象大使評選、國際冰雪節(jié)、冰雕雪雕藝術(shù)展等活動，將旅游推介融入游客體驗過程;鼓勵各自企業(yè)相互參與旅游接待設(shè)施的投資建設(shè)。文化方面，通過參與中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國際服裝節(jié)、亞歐博覽會–中外文化展周、新絲路國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，定期開展周邊國家體育競賽、體育表演，推動更多廣播電視節(jié)目落地周邊國家等多種模式，大力推介本土文化，加深周邊國家民眾的認識和理解，促進共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

3.推動通道建設(shè)，夯實向西開放基礎(chǔ)

圍繞能源資源陸上大通道戰(zhàn)略，加快地區(qū)與周邊國家（地區(qū)）連接的重大鐵路、公路、管道和航空等通道建設(shè)。以阿勒泰中俄經(jīng)濟技術(shù)合作園區(qū)為平臺，以阿勒泰市、福?？h、北屯市等節(jié)點城市為支點，盡早開通吉克普林口岸，推動紅山嘴口岸向第三國（俄羅斯）開放;加快中俄天然氣管線，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亞鐵路前期工作;改擴建阿勒泰機場，建成面向俄哈蒙的國際航空港。以吉木乃國家級邊境經(jīng)濟合作園區(qū)為平臺，以吉木乃口岸及吉木乃縣為支點，加快哈薩克斯坦天然氣加工項目和石油管道建設(shè)，做好阿勒泰—吉木乃口岸—哈薩克斯坦國東哈薩克斯坦州鐵路前期工作等。進一步夯實向西開放的基礎(chǔ)。

4.適應市場需求，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)

阿勒泰地區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，具有優(yōu)良的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)牧產(chǎn)品綠色純天然。在自治區(qū)賦予阿勒泰打造新疆“兩個可持續(xù)”示范區(qū)、新疆重要“會客廳”定位的背景下，我們應深挖潛力，發(fā)揮特色優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育沙棘、瓜子、蔬菜、小麥、大尾羊、白頭牛等一批特色綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，開拓國內(nèi)外農(nóng)牧產(chǎn)品市場。

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作者簡介：

曹艷，中共阿勒泰地委黨校經(jīng)濟教研室講師，研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟等。