邢露 楊韻琦

摘 要：外來人口的社會融合問題一直是規(guī)劃工作者關注的重點。本文以居住在南京市老舊小區(qū)——鎖金村的早期外來人口為研究對象，分析影響該群體融入城市社會的因素，并從個人、社區(qū)、城市規(guī)劃層面分別提出促進社會融合深層次發(fā)展的啟示。

關鍵詞：社會融合;早期外來人口;南京鎖金村;老舊小區(qū)

中圖分類號：C912.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2020）12-00-05

0 引言

我國計劃經濟體制確立于20世紀50年代后期，自此城鄉(xiāng)二元體制形成。在相當長的一段時間內，鄉(xiāng)村發(fā)展讓步于城市發(fā)展，呈現出極不平衡的局面。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)地區(qū)在經濟、社會、文化發(fā)展等諸多方面體現出顯著優(yōu)勢，城市與鄉(xiāng)村之間以及區(qū)域與區(qū)域之間形成了大規(guī)模的人口流動[1]。受到城市“磁力”作用的影響，農村閑置勞動力大量涌入城市。相關數據顯示：南京地區(qū)近10年來流入人口規(guī)模巨大，呈上升趨勢;流出人口呈下降趨勢，年度機械增長人口高達10余萬人。南京地區(qū)大量吸納外來人口，一方面享受了豐富的勞動力資源和經濟發(fā)展優(yōu)勢;另一方面，也造成了城市社會擁擠、居住生活條件惡化、居民生活幸福感下降等社會問題。在一定程度上產生了“社會排斥”“社會隔離”等現象。

近年來，在新型城鎮(zhèn)化背景下，全國多地提出了“外來人口本地化”的政策要求[2]。為了響應國家號召，同時實現社會和諧、永續(xù)的發(fā)展目標，了解當前背景下城市外來人口的居住狀況和生活訴求，推動外來人口的社會融合進程，成為城市規(guī)劃者關注的重點和焦點。

1 社會融合相關概念簡析

社會融合現象最早由法國社會學家Durkhdm（迪爾凱姆）在《自殺論：社會現象的研究》中提出。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口和外來人口之間的矛盾不斷加深，社會融合這一概念開始受到廣泛關注，成為現代社會政策研究的關注點之一[3]。

綜合國內外學者們的研究成果，可以明確社會融合主要具備以下內涵[4，5，6]：第一，社會融合是一個動態(tài)發(fā)展的過程，社會的包容性發(fā)展是社會融合的最終目標。第二，社會融合指代的對象通常是具備低學歷、低技能、低收入特征或受到排斥的弱勢群體。第三，社會融合包括經濟、文化、生活等多個方面的多元融合的概念，社會融合的每個方面關系復雜，相互依存、相互影響。

2 社會融合評價維度架構

在社會融合維度的構建和具體指標選擇方面，在以往的研究中，大多數學者結合研究的具體情況，對社會融合維度作出了自己的解釋，當下尚未形成統(tǒng)一的社會融合結構維度和評價指標體系，但大多數學者都認同社會融合涉及經濟、文化、行為、心理等維度，是一個多維度的概念。本文借鑒學者楊菊華的社會融合評價指標體系[7]，結合調研的實際情況，從經濟生活、公共權益和社會生活3個維度出發(fā)，建構9項具體評價指標，對南京鎖金村地區(qū)早期外來人口社會融合現狀進行分析。

經濟水平是外來人口進入城市的主要目標，可以作為衡量外來人口社會融合的重要指標。其內容主要包括居住狀況、消費狀況和收入水平3個方面;公共權益是指外來人口進入城市生活后，所享受的有關子女入學、醫(yī)療保障和社會保障等方面的權益;社會生活是指外來人口在城市中生活，以社區(qū)為單位，了解外來人口和本地居民的互動、交往情況，主要包括社區(qū)活動參與、鄰里狀況以及社區(qū)問題營造3個方面[8]。上述3個評價維度中所包含的內容貫穿于城市居民日常生活的方方面面，并且相互依存、相互影響，共同反映了外來人口的社會融合情況。研究以此為基礎，構建南京老舊小區(qū)早期外來人口的社會融合維度，并通過此社會融合維度對城市外來人口的社會融合水平進行評價分析。

3 案例研究——以南京市鎖金村地區(qū)為例

3.1 研究區(qū)域概況

本文選取地塊位于南京市的鎖金社區(qū)，該地塊是早期外來人口聚居地之一。鎖金村地處南京市主城區(qū)東北部，景色優(yōu)美、交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。社區(qū)附近形成了以商業(yè)、餐飲、住宿等為主的商業(yè)業(yè)態(tài)，為外來人口和當地居民提供了大量的就業(yè)機會。此外，鎖金村地區(qū)建設年份較久，租金低廉，因此在城市發(fā)展的早期吸引了大量的外來人口，是南京老舊小區(qū)外來人口聚集的地區(qū)之一。鎖金六村作為新時期城市老舊小區(qū)外來人口集聚空間的典型，其中居住的外來人口主要指早期進入城市生活的務工人員[9]。本文以此作為研究區(qū)域，試圖從生存狀態(tài)的視角出發(fā)，觀察當地外來人口的社會融合進程以及當前狀態(tài)下對生活的訴求。

3.2 基于生存狀態(tài)的社會融合維度評價

3.2.1 經濟生活

（1）居住狀況。在居住狀況方面，調查顯示，相較于本地人群，外來人口居住方式以租賃方式為主。同時，由于鎖金村地區(qū)戶型較小，建筑內部空間面積主要集中在50～70㎡，居住空間較為狹小。相對于本地居民，外來人口不太注重社區(qū)居住環(huán)境和配套設施的使用[10]?？傮w而言，在居住狀況方面，外來人口相較于本地人口生活環(huán)境較差，對于周邊設施的使用次數也較少，生活滿足感較弱。

（2）收入水平。調查顯示，鎖金村居住人口中，本地人口主要是年齡在30歲以上的中老年群體，老年人口和中年人口相對持平。其中，本地居民從事的職業(yè)以私營業(yè)主、單位職工以及離退休人員為主，占樣本人群的77.14%，家庭月收入集中在5000～10000元;外來人口以從事私營職業(yè)為主，占樣本人群的54.17%，家庭月收入和本地居民差距不大，以5000～10000元為主，占比為72.92%。因此，鎖金村地區(qū)外來人口和本地居民在收入水平方面差距不大。

（3）消費狀況。消費狀況方面，根據實地調研和訪談得知，外來人口的主要支出集中在食物、住房等滿足基本生活需求方面，還需支付租金等額外支出，因此在娛樂、子女教育、休閑等方面支出較少;相反，本地居民在滿足最基本生活的同時，在衣物、休閑等方面花費要高于外來人口?？偟膩碚f，數據結果顯示：本地人口家庭支出3000～5000元為主，占比約51.43%;外來人口生活成本較高，月家庭支出以5000～10000元為主，占比60.42%。

3.2.2 公共權益

（1）子女教育。根據訪談得知，調研區(qū)域外來人口主要以舉家搬遷進入城市為主，因此，子女教育問題一直是當地外來人口關注的重點問題之一[9]。因此選擇隨遷子女的教育情況分析作為研究鎖金村地區(qū)外來人口社會融合程度的重要指標之一。根據南京市教育局的規(guī)定：其父母在相應時間內向相關學校提出入學申請并完成材料復合后，外來務工人員隨遷子女可以申請到義務教育階段公辦學校就讀。根據實地調研得知，鎖金村地區(qū)外來人口的子女教育問題已經得到較為妥善的解決。當地外來人口的子女一般就近于南京鎖金村第一小學、南京市第十三中學等學校就讀，生活較為便利。

（2）醫(yī)療保障。根據前期調研可知，本地居民以從事單位職工和離退休人員為主，醫(yī)療保險等由單位代為繳費，醫(yī)療保障含概率較高，達到了82.86%。而外來人口從事職業(yè)以私營為主，由于需要自費，醫(yī)療保障的涵蓋率較低，僅為47.92%。同時，通過訪談得知，外來人口中部分認為醫(yī)療保險等保障制度“沒什么用”“浪費錢”，對于未來生活的風險防范意識不足;同時，也存在部分居民由于不清楚相關政策制度而未能及時自行繳納。

（3）社會保障。調查顯示，相對于本地居民，鎖金村外來人口整體參保率不高，且種類較為單一，主要是醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，而對工傷保險、失業(yè)保險、住房公積金等參保率較低，甚至存在部分人群完全沒有參加任何保險。即相對于本地居民，外來人口的風險意識和防范意識較差。這會對未來造成更多的風險和不確定性，一定程度上不利于居民幸福感的提升[11]。

3.2.3 社會生活

（1）社區(qū)活動參與。調研發(fā)現，鎖金村地區(qū)外來人口的社會活動參與狀況較好。其中，多數人對于社區(qū)活動參與持“一般”態(tài)度，表示愿意參加社區(qū)活動的人數（38.55%）遠大于不愿意參加社區(qū)活動的人數（8.43%）。通過訪談得知，鎖金村地區(qū)積極開展多種社區(qū)活動，如元宵節(jié)慶?；顒?、各類科普教育活動等，并且社區(qū)本地居民和外來人口都能積極參與。即鎖金村地區(qū)通過豐富的社區(qū)活動建立社會關系網絡，社區(qū)氛圍營造較好，這有利于鄰里之間的和諧交往和居民的身心愉悅[12]。

（2）鄰里狀況。根據調查結果進一步得知，鎖金村地區(qū)的鄰里關系較好，鄰里之間相處和諧，能夠互相幫助。調查顯示，比較同意自己能夠從鄰里間得到幫助的外來人口比率高達72.29%，完全同意自己能夠從鄰里得到幫助的人口高達10.84%，這與比較不同意能夠得到幫助的7.23%形成了鮮明的對比。同時，對于“社區(qū)居民對自己及家人友好”“社區(qū)居民有相同的觀念和信仰”“認為成為社區(qū)一分子對自己很重要”以及“愿意在此長期居住”等問題，絕大多數人持“一般”態(tài)度，持“比較同意”態(tài)度的人群比例遠大于持“比較不同意”態(tài)度的人群。以上調查結果顯示，鎖金村地區(qū)鄰里狀況較好，外來人口融入本地居民的生活鄰里圈較為順利。

（3）社區(qū)問題處理。對于在相處過程中產生的如環(huán)境污染、社會排斥和孤立[13]等社區(qū)問題，除66.99%的受調人群對“社區(qū)成員會共同解決”這一問題持“一般”選項外，24.58%的人群持同意態(tài)度，6.02%的人群持“絕對同意”態(tài)度。總的來說，鎖金村地區(qū)外來人口在社會生活方面融入情況較好，社區(qū)氛圍較融洽，外來人口和當地居民能夠和諧共處。

3.3 小結

根據實地調研和問卷整理可知，鎖金村外來人口在經濟生活和公共權益方面融合程度較低，在社會生活方面融合程度較高。具體表現為：第一，，外來人口在居住狀況和經濟生活方面與本地居民仍存在較大差距。第二，鎖金村外來人口在醫(yī)療保障、社會保障方面受保程度低，相對于本地居民，未來風險較大，但在子女教育方面基本和本地居民享受同等的教育資源。第三，鎖金村地區(qū)外來人口和本地居民在社會生活方面融合程度較高，各類人群能夠相互交流、互幫互助。在遇到社區(qū)問題時也能做到共同處理，有利于社區(qū)團結和社會氛圍的營造。

同時，南京市鎖金村地區(qū)外來人口居住時間較長，社會融合程度已經較深，大部分本地居民已經基本接納外來人口。但從外來人口的角度，要促進社會的深層次融合，還需進一步縮小外來人口和本地居民在就業(yè)、住房、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距。

4 結語

城市老舊小區(qū)外來人口社會融合程度受到若干因素的影響。首先，在個人層面：第一，經濟因素影響社會融合程度。經濟差異是城鄉(xiāng)二元結構影響下的重要表現之一，也是外來人口進入城市生活的主要目標之一，經濟差距的縮小有利于社會融合。第二，教育背景一定程度上也會影響社會融合。文化程度越高，對社會的包容性就越強，更又利于社會不同團體之間相互融合。第三，親人陪伴一定程度上會增強居民的幸福感。同時，有利于增加外來人口和本地居民的交流話題，一定程度上有利于社會的融合。其次，在社區(qū)層面，積極舉辦社區(qū)活動。社區(qū)群體共同解決社區(qū)問題也有助于社會融合的加深。最后，在城市建設層面，加強公眾參與會促進外來人口和本地居民的和諧相處。

總的來說，城市老舊小區(qū)外來人口的經濟地位和文化素養(yǎng)相對較低。因此，促進我國外來人口的社會融合應當提升其經濟社會地位和文化素養(yǎng)。社區(qū)和城市建設層面積極號召、出臺相關活動政策，促進社會融合程度的進一步提升。

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作者簡介：邢露（1998—），女，江蘇南京人，南京林業(yè)大學風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與設計。

通訊作者：楊韻琦（1997—），女，江蘇南京人，南京林業(yè)大學風景園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)治理與區(qū)域發(fā)展。