譚保羅

2020年，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。40年以來(lái)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、治理水平，或者社會(huì)的活力，深圳早已成為讓國(guó)內(nèi)城市見(jiàn)賢思齊的榜樣。

這是一種城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“深圳現(xiàn)象”。

但以中國(guó)之大，顯然還需要更多的深圳式大城。那么，除了深圳自己，還有誰(shuí)最像深圳？

實(shí)際上，早有城市定下建設(shè)“北方深圳”“西部深圳”之類的目標(biāo)，但不要忽略，城市發(fā)展最終是市場(chǎng)力量和治理水平兩者雙重作用的結(jié)果。誰(shuí)能成為“深圳”，和喊什么樣的口號(hào)，關(guān)系不大。

相反，一些很少喊口號(hào)的城市，卻不自覺(jué)地和深圳產(chǎn)生了某些相似之處。以長(zhǎng)三角（江浙滬皖三省一市）為例，其經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了深圳所在的珠三角，在這片中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，誰(shuí)最像深圳呢？

上海顯然不是，它是另一個(gè)維度的城市。在長(zhǎng)三角的非直轄市之中，最像深圳的，應(yīng)該是無(wú)錫。

為什么不是杭州、蘇州？這可能讓你意外，卻是一個(gè)事實(shí)。

不靠房地產(chǎn)的城市

由于工作關(guān)系，我長(zhǎng)期在深圳和無(wú)錫之間飛行，這是國(guó)內(nèi)最炙手可熱的支線航線，幾乎次次滿艙，我感到好奇。后來(lái)查閱資料發(fā)現(xiàn)，深圳和無(wú)錫的關(guān)系不比一般。

深航是首家在蘇南碩放機(jī)場(chǎng)（無(wú)錫境內(nèi)）開(kāi)通航線的航空公司，也是機(jī)場(chǎng)引進(jìn)的第一家基地航空公司。2018年，深航貢獻(xiàn)了碩放機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的38%，貨郵吞吐量的25.6%。

不過(guò)，深圳與無(wú)錫之間的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了民航的范疇，兩座城市在產(chǎn)業(yè)、治理等方面，都有著很多相似之處。

說(shuō)到深圳最醒目的特征，很多人會(huì)想到知名企業(yè)，比如華為、騰訊、平安等，還有人想到創(chuàng)新，或者“一己之力獨(dú)挑美國(guó)”的粵海街道。

其實(shí)，另外一角度看深圳更能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)CRIC等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，深圳是中國(guó)土地財(cái)政依賴度（土地出讓金/一般公共預(yù)算收入）最低的城市，沒(méi)有之一。2019年，僅為19%。

在CRIC等機(jī)構(gòu)選取的中國(guó)30座主要城市（一線城市、省會(huì)、計(jì)劃單列和發(fā)達(dá)地級(jí)市）中，2019年土地財(cái)政依賴度低于50%的只有四座城市。除深圳之外，是北京（29%）和上海（28%）。另外一座是地級(jí)市無(wú)錫，其依賴度僅為48%。而其他城市全都超過(guò)50%，溫州第一，為179%。無(wú)錫同省的南京和蘇州，分別為107%和55%。

按照另外一個(gè)指標(biāo)房地產(chǎn)投資依存度（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資/GDP）來(lái)看，無(wú)錫也僅為11.5%，同樣位列北京、上海和深圳之后，名列全國(guó)主要城市第四低。

由于我國(guó)特殊的財(cái)政體制，地方政府的土地財(cái)政依賴度低于50%，就可以叫作低土地財(cái)政依賴度城市，屬于極為健康的水平，高于50%是高依賴度城市，而超過(guò)100%則屬于超高依賴度城市。

北京和上海作為兩座地位特殊的直轄市，來(lái)自服務(wù)業(yè)和工商業(yè)的稅收必然讓其他人望塵莫及，土地財(cái)政依賴度低并不奇怪。但無(wú)錫作為非計(jì)劃單列市的地級(jí)市（深圳是計(jì)劃單列市），如此低的依賴度的確非同尋常。

唯一的解釋是，無(wú)錫實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，早已使得地方政府無(wú)須過(guò)度依賴土地出讓金收入，沒(méi)有“炒地皮”的訴求。早在2017年，無(wú)錫的GDP就已經(jīng)突破了萬(wàn)億，到2019年，已經(jīng)達(dá)到11853億元，與2014年相比增長(zhǎng)了41.8%。在江蘇省內(nèi)名列第三，次于蘇州和南京。

此外，按照另外一個(gè)指標(biāo)房地產(chǎn)投資依存度（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資/GDP）來(lái)看，無(wú)錫也僅為11.5%，同樣位列北京、上海和深圳之后，名列全國(guó)主要城市第四低。

不過(guò)，無(wú)錫的另外三個(gè)數(shù)據(jù)更關(guān)鍵：

一是人均GDP。2019年，無(wú)錫的人均GDP達(dá)18萬(wàn)元，僅次于深圳，全國(guó)第二。

二是經(jīng)濟(jì)的科技含量。2019年，無(wú)錫科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64.8%，保持江蘇全省第一?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率，是指廣義技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，即扣除了資本和勞動(dòng)之外的其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。無(wú)錫這個(gè)全省第一并不簡(jiǎn)單，因?yàn)閺V東和江蘇一直都是中國(guó)科研大省的前兩名，“全省第一”即是全國(guó)領(lǐng)先。

三是龍頭企業(yè)很厲害。2019年，無(wú)錫入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的增量和總量均為江蘇全省第一。

以上指標(biāo)，前兩個(gè)好理解：很高的人均GDP，很高的科技貢獻(xiàn)率，的確“很深圳”。然而，第三個(gè)龍頭企業(yè)的水平，則同樣“很深圳”—某種程度上講，它可能是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精髓之一，卻被很多人忽略。

頂級(jí)城市的“共同秘密”

一直以來(lái)，很多人認(rèn)為，活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是大量的中小創(chuàng)新企業(yè)是深圳崛起的核心推動(dòng)力。實(shí)際上，這是一種認(rèn)知錯(cuò)誤。深圳產(chǎn)業(yè)崛起的核心推動(dòng)力是龍頭企業(yè)，而不是中小企業(yè)，不妨看一個(gè)數(shù)據(jù)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)每年都會(huì)發(fā)布了中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單，在這份榜單中，擁有500強(qiáng)數(shù)量前三名的城市一直都是北京、上海和深圳。在2019年的榜單，三座城市分別為98家、31家和28家。

深圳作為一個(gè)計(jì)劃單列市，大企業(yè)數(shù)量和“共和國(guó)長(zhǎng)子”的上海幾乎相當(dāng)，這的確讓人吃驚。

而且，上海的大企業(yè)以國(guó)資控股為主，而深圳以民企或混合所有制為主，這意味著兩者的創(chuàng)新動(dòng)力也會(huì)有所差異。

為什么大企業(yè)重要？因?yàn)榇笃髽I(yè)在城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中會(huì)充當(dāng)兩個(gè)作用。首先，大企業(yè)是創(chuàng)新的正規(guī)軍，唯有大企業(yè)才能以穩(wěn)定的研銷(xiāo)比（研發(fā)投入/銷(xiāo)售收入）投入資金，進(jìn)行研發(fā)，中小企業(yè)沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。華為之所以被國(guó)人尊敬，很大程度即是在于它每年的研銷(xiāo)比在中國(guó)大企業(yè)群體中首屈一指。

大企業(yè)的另一個(gè)作用是，它們是城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“基礎(chǔ)設(shè)施”，它們有著強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。以深圳的富士康、華為和騰訊為例：富士康為深圳的硬體創(chuàng)業(yè)者們提供了制造大平臺(tái)，華為提供了硬體技術(shù)研發(fā)的人才外溢，而騰訊則以一己之力，為深圳培育了一大批港股美股上市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司。

無(wú)錫在這一點(diǎn)上也和深圳非常類似。如果說(shuō)深圳是擁有龍頭企業(yè)最多的非直轄市，那么無(wú)錫就是中國(guó)擁有龍頭企業(yè)最多的地級(jí)市。在2019年的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，無(wú)錫擁有14家，盡管不能和深圳相比，但橫向?qū)Ρ乳L(zhǎng)三角地區(qū)，絕對(duì)可圈可點(diǎn)。

比如，安徽全省上榜企業(yè)僅為10家，無(wú)錫一市即超過(guò)安徽全省。在江蘇省內(nèi)，蘇州、南通和南京三座城市的上榜企業(yè)總數(shù)分別為11家、9家和8家。實(shí)際上，蘇州和南京的GDP總量是超過(guò)無(wú)錫的，但龍頭企業(yè)的數(shù)量卻落后于無(wú)錫。

無(wú)錫上榜的14家企業(yè)主要都是制造業(yè)龍頭，而且還不斷充當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新母體”的角色。以紅豆集團(tuán)為例，其作為第一大股東發(fā)起成立中國(guó)第一家物聯(lián)網(wǎng)銀行，展開(kāi)了將移動(dòng)金融和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融為一體的創(chuàng)新探索。這充分說(shuō)明，在那些資本和技術(shù)密集的創(chuàng)新領(lǐng)域，大企業(yè)承擔(dān)的東西會(huì)更多。

在談?wù)撝行∑髽I(yè)創(chuàng)新成為“政治正確”的時(shí)代，我們絕對(duì)不能忽略：隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，龍頭企業(yè)才是城市維持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

很多人認(rèn)為，活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是大量的中小創(chuàng)新企業(yè)是深圳崛起的核心推動(dòng)力。實(shí)際上，這是一種認(rèn)知錯(cuò)誤。

兩個(gè)原因：一是從企業(yè)的內(nèi)部看，只有規(guī)模優(yōu)勢(shì)才能抵消經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的營(yíng)收和利潤(rùn)下滑，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景之下，龍頭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，只有抵御了風(fēng)險(xiǎn)的人，才有搞創(chuàng)新的可能性。二是從企業(yè)的外部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，資金會(huì)追求“避險(xiǎn)”而進(jìn)入龍頭企業(yè)，大企業(yè)將越來(lái)越獲得價(jià)格更低、數(shù)量更大的資金。大者恒大，強(qiáng)者恒強(qiáng)是一個(gè)日益明顯的趨勢(shì)。

實(shí)際上，承認(rèn)大企業(yè)對(duì)一座城市的重要地位，并非是求大求規(guī)模的俗套，而是對(duì)客觀世界冰冷產(chǎn)業(yè)規(guī)律的尊重。近年來(lái)，無(wú)錫規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（這個(gè)指標(biāo)日益成為了衡量城市工業(yè)實(shí)力和潛力的依據(jù)）長(zhǎng)期都保持全省第一，這和龍頭企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、創(chuàng)新能力顯然有著密不可分的關(guān)系。

但龍頭企業(yè)并非無(wú)錫工業(yè)“地級(jí)市最強(qiáng)”的唯一秘訣，另一個(gè)秘訣是，在產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代，無(wú)錫總能逐浪潮頭。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在全球方興未艾，而當(dāng)?shù)刈钅贻p行政區(qū)無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)卻早已成為國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，轄區(qū)企業(yè)雪浪數(shù)制已開(kāi)始向上海、杭州等地輸出技術(shù)。而以前，多半是上海的技術(shù)向無(wú)錫輸出。因此，這是一種不小的顛覆。

無(wú)錫對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的定位是城區(qū)“兩核”中一核，即面向未來(lái)的創(chuàng)新核，在沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，輕裝上陣，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)最年輕的行政區(qū)是無(wú)錫面向未來(lái)的一支奇兵，代表了無(wú)錫在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上的高超策略。

最好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

某種意義上講，無(wú)錫是中國(guó)最低調(diào)的城市之一，正如它百年一來(lái)一以貫之，低調(diào)踏實(shí)的實(shí)業(yè)基因。在集成電路領(lǐng)域，早在2018年，無(wú)錫即成為了除上海以外，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售總額第二個(gè)超千億元的地區(qū)。2019年，全市產(chǎn)值達(dá)1178.3億元，增長(zhǎng)8.3%，在全國(guó)排名第二。

20世紀(jì) 90 年代，國(guó)家將無(wú)錫定位為集成電路“南方基地”，并投資 20 多億元，在無(wú)錫打造代表中國(guó)芯片自主的“908”工程，國(guó)內(nèi)第一塊超大規(guī)模集成電路就誕生于此。

產(chǎn)業(yè)的“基因”有了，更關(guān)鍵的還是城市的主動(dòng)選擇。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，由于客觀原因，包括無(wú)錫在內(nèi)，中國(guó)集成電路走過(guò)了一段時(shí)期的低谷。但隨著國(guó)際貿(mào)易形式的突變，以及中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，集成電路開(kāi)始重上建設(shè)“國(guó)之重器”的日程。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各大城市也展開(kāi)了產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

2017年，中國(guó)首屈一指的集成電路巨擘上海華虹集團(tuán)將百億級(jí)12英寸集成電路研發(fā)和制造基地項(xiàng)目“落子”無(wú)錫，一舉奠定無(wú)錫在集成電路領(lǐng)域不可動(dòng)搖的地位。

龍頭項(xiàng)目的落戶，等于構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的底層架構(gòu)，在此基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)鏈上各類創(chuàng)新型中小企業(yè)便可不斷成長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣新竹集成電路產(chǎn)業(yè)集群的崛起正是這個(gè)邏輯。先是臺(tái)積電、聯(lián)電等制造大平臺(tái)利用代工訂單崛起，然后則是一大批方案公司、設(shè)計(jì)公司和配套企業(yè)在園區(qū)茁壯成長(zhǎng)。最終，長(zhǎng)出了一片集成電路的產(chǎn)業(yè)森林。

無(wú)錫的“森林”也初具規(guī)模，目前已形成一條涵蓋芯片產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)—設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試、配套材料和支撐服務(wù)等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了包括華虹無(wú)錫、SK海力士、華潤(rùn)微電子、長(zhǎng)電科技、中科芯、中環(huán)領(lǐng)先等在內(nèi)的200多家企業(yè)。

此前，談及為何選址無(wú)錫，華虹集團(tuán)方面表示，除了優(yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的投資環(huán)境，無(wú)錫高效務(wù)實(shí)的政府服務(wù)也打動(dòng)了華虹。

無(wú)論是美國(guó)，還是日本，以及韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的集成電路產(chǎn)業(yè)，其發(fā)軔和成長(zhǎng)都絕非單純的市場(chǎng)配置，軍方訂單的加持，特別是政府力量通過(guò)政策和產(chǎn)業(yè)基金的方式介入，同樣功不可沒(méi)。

實(shí)際上，無(wú)論是美國(guó)，還是日本，以及韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的集成電路產(chǎn)業(yè)，其發(fā)軔和成長(zhǎng)都絕非單純的市場(chǎng)配置，軍方訂單的加持，特別是政府力量通過(guò)政策和產(chǎn)業(yè)基金的方式介入，同樣功不可沒(méi)。以無(wú)錫為例，早在2017年，當(dāng)?shù)卣闯雠_(tái)政策設(shè)立總規(guī)模200億元的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。

談到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府作用的關(guān)系，無(wú)錫市委書(shū)記黃欽曾說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)的主體地位是毫無(wú)疑問(wèn)的，但具體到某個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是集成電路這樣的人才、資本、技術(shù)高度密集，涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，也要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。

目前，無(wú)錫正著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市。在對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視上，黃欽的一句話讓媒體印象深刻：“像重視生態(tài)環(huán)境一樣重視營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)用力，久久為功，讓無(wú)錫這座百年工商名城重商親商基因更好傳承下去?！?/p>

除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在當(dāng)下中國(guó)，人才流入也成為了衡量城市實(shí)力的核心指標(biāo)。但一些城市卻“劍走偏鋒”，比如“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生入戶”“大學(xué)生特許購(gòu)房”之類。實(shí)際上，一座城市吸引人才最好的手段永遠(yuǎn)都是發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)提供工作。唯有如此，才是對(duì)年輕人負(fù)責(zé)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的人員流入，要么是把社保支出的負(fù)擔(dān)留給后人，要么是提振樓市的手段。

5月中旬，無(wú)錫市2020年度“百企千才高校行”系列活動(dòng)在南京啟動(dòng)，無(wú)錫市市長(zhǎng)杜小剛用視頻向全國(guó)的畢業(yè)生們發(fā)出了邀請(qǐng)：“這里是‘世界物聯(lián)網(wǎng)之都，是全國(guó)萬(wàn)家名企公認(rèn)的‘營(yíng)商環(huán)境十佳城市；這里可以滿足你對(duì)‘煙雨江南的所有想象……”

杜小剛的話充滿詩(shī)意，卻來(lái)得務(wù)實(shí)無(wú)比。在這個(gè)“史上最難畢業(yè)季”，無(wú)錫一口氣拿出了首批2.2萬(wàn)多個(gè)工作崗位。不搞虛的，這是優(yōu)秀城市崛起最簡(jiǎn)單直白的經(jīng)驗(yàn)。深圳如此，無(wú)錫也是如此。

托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》的開(kāi)篇中寫(xiě)道，“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有各的不同。”在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨“馬太化”的時(shí)代，這句話對(duì)中國(guó)的城市也適用—不好的城市，各有各的不同；好的城市，則自動(dòng)發(fā)展成了相似的樣子。

（徐瑗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）