譚保羅
2020年,是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。40年以來(lái),無(wú)論經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、治理水平,或者社會(huì)的活力,深圳早已成為讓國(guó)內(nèi)城市見(jiàn)賢思齊的榜樣。
這是一種城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“深圳現(xiàn)象”。
但以中國(guó)之大,顯然還需要更多的深圳式大城。那么,除了深圳自己,還有誰(shuí)最像深圳?
實(shí)際上,早有城市定下建設(shè)“北方深圳”“西部深圳”之類(lèi)的目標(biāo),但不要忽略,城市發(fā)展最終是市場(chǎng)力量和治理水平兩者雙重作用的結(jié)果。誰(shuí)能成為“深圳”,和喊什么樣的口號(hào),關(guān)系不大。
相反,一些很少喊口號(hào)的城市,卻不自覺(jué)地和深圳產(chǎn)生了某些相似之處。以長(zhǎng)三角(江浙滬皖三省一市)為例,其經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了深圳所在的珠三角,在這片中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶,誰(shuí)最像深圳呢?
上海顯然不是,它是另一個(gè)維度的城市。在長(zhǎng)三角的非直轄市之中,最像深圳的,應(yīng)該是無(wú)錫。
為什么不是杭州、蘇州?這可能讓你意外,卻是一個(gè)事實(shí)。
由于工作關(guān)系,我長(zhǎng)期在深圳和無(wú)錫之間飛行,這是國(guó)內(nèi)最炙手可熱的支線航線,幾乎次次滿(mǎn)艙,我感到好奇。后來(lái)查閱資料發(fā)現(xiàn),深圳和無(wú)錫的關(guān)系不比一般。
深航是首家在蘇南碩放機(jī)場(chǎng)(無(wú)錫境內(nèi))開(kāi)通航線的航空公司,也是機(jī)場(chǎng)引進(jìn)的第一家基地航空公司。2018年,深航貢獻(xiàn)了碩放機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的38%,貨郵吞吐量的25.6%。
不過(guò),深圳與無(wú)錫之間的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了民航的范疇,兩座城市在產(chǎn)業(yè)、治理等方面,都有著很多相似之處。
說(shuō)到深圳最醒目的特征,很多人會(huì)想到知名企業(yè),比如華為、騰訊、平安等,還有人想到創(chuàng)新,或者“一己之力獨(dú)挑美國(guó)”的粵海街道。
其實(shí),另外一角度看深圳更能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)CRIC等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù),深圳是中國(guó)土地財(cái)政依賴(lài)度(土地出讓金/一般公共預(yù)算收入)最低的城市,沒(méi)有之一。2019年,僅為19%。
在CRIC等機(jī)構(gòu)選取的中國(guó)30座主要城市(一線城市、省會(huì)、計(jì)劃單列和發(fā)達(dá)地級(jí)市)中,2019年土地財(cái)政依賴(lài)度低于50%的只有四座城市。除深圳之外,是北京(29%)和上海(28%)。另外一座是地級(jí)市無(wú)錫,其依賴(lài)度僅為48%。而其他城市全都超過(guò)50%,溫州第一,為179%。無(wú)錫同省的南京和蘇州,分別為107%和55%。
按照另外一個(gè)指標(biāo)房地產(chǎn)投資依存度(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資/GDP)來(lái)看,無(wú)錫也僅為11.5%,同樣位列北京、上海和深圳之后,名列全國(guó)主要城市第四低。
由于我國(guó)特殊的財(cái)政體制,地方政府的土地財(cái)政依賴(lài)度低于50%,就可以叫作低土地財(cái)政依賴(lài)度城市,屬于極為健康的水平,高于50%是高依賴(lài)度城市,而超過(guò)100%則屬于超高依賴(lài)度城市。
北京和上海作為兩座地位特殊的直轄市,來(lái)自服務(wù)業(yè)和工商業(yè)的稅收必然讓其他人望塵莫及,土地財(cái)政依賴(lài)度低并不奇怪。但無(wú)錫作為非計(jì)劃單列市的地級(jí)市(深圳是計(jì)劃單列市),如此低的依賴(lài)度的確非同尋常。
唯一的解釋是,無(wú)錫實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),早已使得地方政府無(wú)須過(guò)度依賴(lài)土地出讓金收入,沒(méi)有“炒地皮”的訴求。早在2017年,無(wú)錫的GDP就已經(jīng)突破了萬(wàn)億,到2019年,已經(jīng)達(dá)到11853億元,與2014年相比增長(zhǎng)了41.8%。在江蘇省內(nèi)名列第三,次于蘇州和南京。
此外,按照另外一個(gè)指標(biāo)房地產(chǎn)投資依存度(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資/GDP)來(lái)看,無(wú)錫也僅為11.5%,同樣位列北京、上海和深圳之后,名列全國(guó)主要城市第四低。
不過(guò),無(wú)錫的另外三個(gè)數(shù)據(jù)更關(guān)鍵:
一是人均GDP。2019年,無(wú)錫的人均GDP達(dá)18萬(wàn)元,僅次于深圳,全國(guó)第二。
二是經(jīng)濟(jì)的科技含量。2019年,無(wú)錫科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64.8%,保持江蘇全省第一??萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率,是指廣義技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額,即扣除了資本和勞動(dòng)之外的其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。無(wú)錫這個(gè)全省第一并不簡(jiǎn)單,因?yàn)閺V東和江蘇一直都是中國(guó)科研大省的前兩名,“全省第一”即是全國(guó)領(lǐng)先。
三是龍頭企業(yè)很厲害。2019年,無(wú)錫入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的增量和總量均為江蘇全省第一。
以上指標(biāo),前兩個(gè)好理解:很高的人均GDP,很高的科技貢獻(xiàn)率,的確“很深圳”。然而,第三個(gè)龍頭企業(yè)的水平,則同樣“很深圳”—某種程度上講,它可能是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精髓之一,卻被很多人忽略。
一直以來(lái),很多人認(rèn)為,活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是大量的中小創(chuàng)新企業(yè)是深圳崛起的核心推動(dòng)力。實(shí)際上,這是一種認(rèn)知錯(cuò)誤。深圳產(chǎn)業(yè)崛起的核心推動(dòng)力是龍頭企業(yè),而不是中小企業(yè),不妨看一個(gè)數(shù)據(jù)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)每年都會(huì)發(fā)布了中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單,在這份榜單中,擁有500強(qiáng)數(shù)量前三名的城市一直都是北京、上海和深圳。在2019年的榜單,三座城市分別為98家、31家和28家。
深圳作為一個(gè)計(jì)劃單列市,大企業(yè)數(shù)量和“共和國(guó)長(zhǎng)子”的上海幾乎相當(dāng),這的確讓人吃驚。
而且,上海的大企業(yè)以國(guó)資控股為主,而深圳以民企或混合所有制為主,這意味著兩者的創(chuàng)新動(dòng)力也會(huì)有所差異。
為什么大企業(yè)重要?因?yàn)榇笃髽I(yè)在城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中會(huì)充當(dāng)兩個(gè)作用。首先,大企業(yè)是創(chuàng)新的正規(guī)軍,唯有大企業(yè)才能以穩(wěn)定的研銷(xiāo)比(研發(fā)投入/銷(xiāo)售收入)投入資金,進(jìn)行研發(fā),中小企業(yè)沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。華為之所以被國(guó)人尊敬,很大程度即是在于它每年的研銷(xiāo)比在中國(guó)大企業(yè)群體中首屈一指。
大企業(yè)的另一個(gè)作用是,它們是城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“基礎(chǔ)設(shè)施”,它們有著強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。以深圳的富士康、華為和騰訊為例:富士康為深圳的硬體創(chuàng)業(yè)者們提供了制造大平臺(tái),華為提供了硬體技術(shù)研發(fā)的人才外溢,而騰訊則以一己之力,為深圳培育了一大批港股美股上市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司。
無(wú)錫在這一點(diǎn)上也和深圳非常類(lèi)似。如果說(shuō)深圳是擁有龍頭企業(yè)最多的非直轄市,那么無(wú)錫就是中國(guó)擁有龍頭企業(yè)最多的地級(jí)市。在2019年的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單中,無(wú)錫擁有14家,盡管不能和深圳相比,但橫向?qū)Ρ乳L(zhǎng)三角地區(qū),絕對(duì)可圈可點(diǎn)。
比如,安徽全省上榜企業(yè)僅為10家,無(wú)錫一市即超過(guò)安徽全省。在江蘇省內(nèi),蘇州、南通和南京三座城市的上榜企業(yè)總數(shù)分別為11家、9家和8家。實(shí)際上,蘇州和南京的GDP總量是超過(guò)無(wú)錫的,但龍頭企業(yè)的數(shù)量卻落后于無(wú)錫。
無(wú)錫上榜的14家企業(yè)主要都是制造業(yè)龍頭,而且還不斷充當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新母體”的角色。以紅豆集團(tuán)為例,其作為第一大股東發(fā)起成立中國(guó)第一家物聯(lián)網(wǎng)銀行,展開(kāi)了將移動(dòng)金融和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融為一體的創(chuàng)新探索。這充分說(shuō)明,在那些資本和技術(shù)密集的創(chuàng)新領(lǐng)域,大企業(yè)承擔(dān)的東西會(huì)更多。
在談?wù)撝行∑髽I(yè)創(chuàng)新成為“政治正確”的時(shí)代,我們絕對(duì)不能忽略:隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩,龍頭企業(yè)才是城市維持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
很多人認(rèn)為,活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是大量的中小創(chuàng)新企業(yè)是深圳崛起的核心推動(dòng)力。實(shí)際上,這是一種認(rèn)知錯(cuò)誤。
兩個(gè)原因:一是從企業(yè)的內(nèi)部看,只有規(guī)模優(yōu)勢(shì)才能抵消經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的營(yíng)收和利潤(rùn)下滑,在經(jīng)濟(jì)下行的大背景之下,龍頭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),只有抵御了風(fēng)險(xiǎn)的人,才有搞創(chuàng)新的可能性。二是從企業(yè)的外部來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增速放緩,資金會(huì)追求“避險(xiǎn)”而進(jìn)入龍頭企業(yè),大企業(yè)將越來(lái)越獲得價(jià)格更低、數(shù)量更大的資金。大者恒大,強(qiáng)者恒強(qiáng)是一個(gè)日益明顯的趨勢(shì)。
實(shí)際上,承認(rèn)大企業(yè)對(duì)一座城市的重要地位,并非是求大求規(guī)模的俗套,而是對(duì)客觀世界冰冷產(chǎn)業(yè)規(guī)律的尊重。近年來(lái),無(wú)錫規(guī)模以上工業(yè)增加值增速(這個(gè)指標(biāo)日益成為了衡量城市工業(yè)實(shí)力和潛力的依據(jù))長(zhǎng)期都保持全省第一,這和龍頭企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、創(chuàng)新能力顯然有著密不可分的關(guān)系。
但龍頭企業(yè)并非無(wú)錫工業(yè)“地級(jí)市最強(qiáng)”的唯一秘訣,另一個(gè)秘訣是,在產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代,無(wú)錫總能逐浪潮頭。比如,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在全球方興未艾,而當(dāng)?shù)刈钅贻p行政區(qū)無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)卻早已成為國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心,轄區(qū)企業(yè)雪浪數(shù)制已開(kāi)始向上海、杭州等地輸出技術(shù)。而以前,多半是上海的技術(shù)向無(wú)錫輸出。因此,這是一種不小的顛覆。
無(wú)錫對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的定位是城區(qū)“兩核”中一核,即面向未來(lái)的創(chuàng)新核,在沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下,輕裝上陣,聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)??梢哉f(shuō),這個(gè)最年輕的行政區(qū)是無(wú)錫面向未來(lái)的一支奇兵,代表了無(wú)錫在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上的高超策略。
某種意義上講,無(wú)錫是中國(guó)最低調(diào)的城市之一,正如它百年一來(lái)一以貫之,低調(diào)踏實(shí)的實(shí)業(yè)基因。在集成電路領(lǐng)域,早在2018年,無(wú)錫即成為了除上海以外,我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售總額第二個(gè)超千億元的地區(qū)。2019年,全市產(chǎn)值達(dá)1178.3億元,增長(zhǎng)8.3%,在全國(guó)排名第二。
20世紀(jì) 90 年代,國(guó)家將無(wú)錫定位為集成電路“南方基地”,并投資 20 多億元,在無(wú)錫打造代表中國(guó)芯片自主的“908”工程,國(guó)內(nèi)第一塊超大規(guī)模集成電路就誕生于此。
產(chǎn)業(yè)的“基因”有了,更關(guān)鍵的還是城市的主動(dòng)選擇。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始,由于客觀原因,包括無(wú)錫在內(nèi),中國(guó)集成電路走過(guò)了一段時(shí)期的低谷。但隨著國(guó)際貿(mào)易形式的突變,以及中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,集成電路開(kāi)始重上建設(shè)“國(guó)之重器”的日程。同時(shí),國(guó)內(nèi)各大城市也展開(kāi)了產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
2017年,中國(guó)首屈一指的集成電路巨擘上海華虹集團(tuán)將百億級(jí)12英寸集成電路研發(fā)和制造基地項(xiàng)目“落子”無(wú)錫,一舉奠定無(wú)錫在集成電路領(lǐng)域不可動(dòng)搖的地位。
龍頭項(xiàng)目的落戶(hù),等于構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的底層架構(gòu),在此基礎(chǔ)之上,產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)便可不斷成長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代,臺(tái)灣新竹集成電路產(chǎn)業(yè)集群的崛起正是這個(gè)邏輯。先是臺(tái)積電、聯(lián)電等制造大平臺(tái)利用代工訂單崛起,然后則是一大批方案公司、設(shè)計(jì)公司和配套企業(yè)在園區(qū)茁壯成長(zhǎng)。最終,長(zhǎng)出了一片集成電路的產(chǎn)業(yè)森林。
無(wú)錫的“森林”也初具規(guī)模,目前已形成一條涵蓋芯片產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)—設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試、配套材料和支撐服務(wù)等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈,集聚了包括華虹無(wú)錫、SK海力士、華潤(rùn)微電子、長(zhǎng)電科技、中科芯、中環(huán)領(lǐng)先等在內(nèi)的200多家企業(yè)。
此前,談及為何選址無(wú)錫,華虹集團(tuán)方面表示,除了優(yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的投資環(huán)境,無(wú)錫高效務(wù)實(shí)的政府服務(wù)也打動(dòng)了華虹。
無(wú)論是美國(guó),還是日本,以及韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的集成電路產(chǎn)業(yè),其發(fā)軔和成長(zhǎng)都絕非單純的市場(chǎng)配置,軍方訂單的加持,特別是政府力量通過(guò)政策和產(chǎn)業(yè)基金的方式介入,同樣功不可沒(méi)。
實(shí)際上,無(wú)論是美國(guó),還是日本,以及韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的集成電路產(chǎn)業(yè),其發(fā)軔和成長(zhǎng)都絕非單純的市場(chǎng)配置,軍方訂單的加持,特別是政府力量通過(guò)政策和產(chǎn)業(yè)基金的方式介入,同樣功不可沒(méi)。以無(wú)錫為例,早在2017年,當(dāng)?shù)卣闯雠_(tái)政策設(shè)立總規(guī)模200億元的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。
談到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府作用的關(guān)系,無(wú)錫市委書(shū)記黃欽曾說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,市場(chǎng)的主體地位是毫無(wú)疑問(wèn)的,但具體到某個(gè)產(chǎn)業(yè),尤其是集成電路這樣的人才、資本、技術(shù)高度密集,涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè),既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,也要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。
目前,無(wú)錫正著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市。在對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視上,黃欽的一句話讓媒體印象深刻:“像重視生態(tài)環(huán)境一樣重視營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)用力,久久為功,讓無(wú)錫這座百年工商名城重商親商基因更好傳承下去?!?/p>
除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,在當(dāng)下中國(guó),人才流入也成為了衡量城市實(shí)力的核心指標(biāo)。但一些城市卻“劍走偏鋒”,比如“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生入戶(hù)”“大學(xué)生特許購(gòu)房”之類(lèi)。實(shí)際上,一座城市吸引人才最好的手段永遠(yuǎn)都是發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)提供工作。唯有如此,才是對(duì)年輕人負(fù)責(zé)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的人員流入,要么是把社保支出的負(fù)擔(dān)留給后人,要么是提振樓市的手段。
5月中旬,無(wú)錫市2020年度“百企千才高校行”系列活動(dòng)在南京啟動(dòng),無(wú)錫市市長(zhǎng)杜小剛用視頻向全國(guó)的畢業(yè)生們發(fā)出了邀請(qǐng):“這里是‘世界物聯(lián)網(wǎng)之都,是全國(guó)萬(wàn)家名企公認(rèn)的‘營(yíng)商環(huán)境十佳城市;這里可以滿(mǎn)足你對(duì)‘煙雨江南的所有想象……”
杜小剛的話充滿(mǎn)詩(shī)意,卻來(lái)得務(wù)實(shí)無(wú)比。在這個(gè)“史上最難畢業(yè)季”,無(wú)錫一口氣拿出了首批2.2萬(wàn)多個(gè)工作崗位。不搞虛的,這是優(yōu)秀城市崛起最簡(jiǎn)單直白的經(jīng)驗(yàn)。深圳如此,無(wú)錫也是如此。
托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》的開(kāi)篇中寫(xiě)道,“幸福的家庭都是一樣的,不幸的家庭各有各的不同?!痹趨^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨“馬太化”的時(shí)代,這句話對(duì)中國(guó)的城市也適用—不好的城市,各有各的不同;好的城市,則自動(dòng)發(fā)展成了相似的樣子。
(徐瑗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))