咸磊

摘 要：政府會計是指政府內(nèi)部部門履行會計的職能去進(jìn)行會計匯報工作，按照以往的慣例，可以選擇的會計報告制度有以下兩種：一種是收付實(shí)現(xiàn)制，另一種是權(quán)責(zé)發(fā)生制。根據(jù)諸多企業(yè)會計的財務(wù)報告可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制使用的范圍更加廣泛。

關(guān)鍵詞：政府會計 ?內(nèi)部控制 ?改革

目前，政府會計正處于改革的狀態(tài)當(dāng)中，為的就是政府希望通過改革對資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理，不單單只是對資金在流通的過程中進(jìn)行節(jié)省，而是在政府工作當(dāng)中的每一個開支與收入中進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓?jié)約成本，加大對資金的利用效率、提高工作的質(zhì)量與水平、盡可能的降低財務(wù)風(fēng)險等。正因如此，政府會計部門著力開展內(nèi)控建設(shè)，進(jìn)行大力改革。本文分析并論述了政府會計部門的結(jié)構(gòu)組成以及內(nèi)控建設(shè)在改革中具有的重要意義，探究并提出了政府會計改革與內(nèi)控建設(shè)的協(xié)同機(jī)制。

一、政府會計內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀

我國政府內(nèi)控建設(shè)工作開展的比較晚，最初進(jìn)行這項(xiàng)工作時還沒有根據(jù)本國國情去制定適合自己國家政府發(fā)展的內(nèi)控建設(shè)架構(gòu)，一邊開展一邊借鑒其他國家的成果以及經(jīng)驗(yàn)，從外面引進(jìn)一些比較好的模板開展自己國家的內(nèi)控建設(shè)工作。國內(nèi)的不少學(xué)者與專業(yè)人員都積極參與到政府內(nèi)部控制的建設(shè)工作當(dāng)中，通過借鑒一些發(fā)達(dá)國家的改革工作，從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)況，整合出了一套適合我們國家采取的方案。通常情況下，我國政府內(nèi)控建設(shè)涵蓋與政府財務(wù)有關(guān)的所有內(nèi)容，不管是政府部門內(nèi)部控制還是內(nèi)部行政的支出。另外，政府會計內(nèi)部的建設(shè)只是關(guān)于財政方面的控制與管理，是政府總體工作的一個輔助?？傊?，不管政府會計工作具體內(nèi)容包括什么，其都對政府財務(wù)管理工作發(fā)揮著重要的作用，影響著政府每一項(xiàng)工作的開展，具有的意義是重大的。

二、政府會計內(nèi)控建設(shè)在改革中的意義

在進(jìn)行政府會計改革之前，政府會計部門的主要工作就是對財務(wù)進(jìn)行管控，對于政府內(nèi)部的管理能力反而比較薄弱，在政府各個部門組成的架構(gòu)當(dāng)中，會計部門雖然和其他部門都有著一定的聯(lián)系，但這種聯(lián)系只是單方面的，并不會對內(nèi)部控制管理起到真正的作用。然而隨著政府會計改革制度的頒布，政府的單一的內(nèi)部控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的內(nèi)部控制，會計部門和其他部門之間的聯(lián)系更加緊密，財務(wù)管理不再僅僅只是一個小部分的工作，在政府的整個工作中都能夠發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和管理作用。與此同時，政府的內(nèi)部控制改革使得政府的工作體系得到了更好的優(yōu)化，內(nèi)部控制工作的目標(biāo)也更加明確，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以制度為保障，政府內(nèi)部控制工作的流程都能夠有所依靠，而有了明確的規(guī)范和科學(xué)合理的工作流程，政府就能夠?qū)崿F(xiàn)對一項(xiàng)工作全程的管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制一體化建設(shè)。

三、政府會計改革與內(nèi)控建設(shè)的協(xié)同機(jī)制

根據(jù)以上分析可以得出結(jié)論，正是有了政府的會計改革工作，內(nèi)控建設(shè)才能夠進(jìn)一步的開展，而會計改革工作又因內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展而取得顯著進(jìn)步，由此可見，政府的會計改革和內(nèi)控建設(shè)是相互影響、相互依靠的，也可以說，政府的會計改革和內(nèi)控建設(shè)之間存在著協(xié)同機(jī)制。隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府的會計改革工作在今后或許會隨著社會的發(fā)展與日益提升的要求而開展，逐漸調(diào)整改革的具體內(nèi)容，在一次又一次的探索中將內(nèi)控建設(shè)工作變得更加完善。對于政府部門財務(wù)資產(chǎn)管理工作來說，必須有的環(huán)節(jié)與步驟是不可以缺少的，并且務(wù)必要按照規(guī)定的順序逐一開展。政府以內(nèi)控建設(shè)為基礎(chǔ)，可以對資產(chǎn)的整個運(yùn)用過程進(jìn)行全面的把控，明確其在收支來往過程當(dāng)中的細(xì)節(jié)?？梢哉f，政府改革以及內(nèi)控建設(shè)能夠大大提高對于財政部分的監(jiān)督與管理，及時的發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行有效的解決，確保政府工作的可靠性。

（一）二者基于政府預(yù)算管理目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展

經(jīng)過全國人大的審核批準(zhǔn)后，預(yù)算編制是受法律監(jiān)制，具有法律效用的。通常情況下，整理政府信托責(zé)任的執(zhí)行效果的最佳方式是比較其預(yù)算編制與實(shí)際使用情況。當(dāng)下我國的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步明確，重點(diǎn)體現(xiàn)在政府資金的流動產(chǎn)生的收入，支出，結(jié)轉(zhuǎn)余額等方面，賬目明確化更容易為大眾所接受。由此可見，政府的預(yù)算編制應(yīng)以當(dāng)下現(xiàn)金生產(chǎn)為會計基點(diǎn)，同時加強(qiáng)對預(yù)算的使用環(huán)節(jié)的透明性。若想解決政府當(dāng)前總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計不相一致的問題，就必須增強(qiáng)對資金使用各環(huán)節(jié)的透明度，確保在法律法規(guī)的支持下進(jìn)行。因此，政府制定的預(yù)算編制是地方開展一切工作的基礎(chǔ)，確保政府財務(wù)管理與預(yù)算單位的相互配合，互相協(xié)調(diào)是十分必要的，這樣才能使得政府內(nèi)部控制與政府預(yù)算得到良好發(fā)展。

（二）二者基于政府財務(wù)管理目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展

對于政府內(nèi)部控制建設(shè)內(nèi)容主要注意資金的完整性與準(zhǔn)確性，只有保證這兩點(diǎn)，才能有效提高政府服務(wù)質(zhì)量，通過財務(wù)會計革新，依靠權(quán)責(zé)發(fā)生制，做到對政府所有資金情況及公共服務(wù)所需費(fèi)用詳細(xì)了解，并將政府的經(jīng)營狀況，建設(shè)狀況清晰透明地展現(xiàn)給大眾。因此，應(yīng)將兩者協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行，加強(qiáng)與財務(wù)會計直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目管理，資產(chǎn)管理，收支管理，負(fù)債管理，采購管理等，以這些直接因素為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府的內(nèi)部控制。通過政府財務(wù)會計革新，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為改革基礎(chǔ)，保證政府內(nèi)部業(yè)務(wù)與合同運(yùn)作，政府應(yīng)如實(shí)對資金流動做出詳細(xì)賬目，確保賬目的真實(shí)性。除此之外，還要確保政府資金使用的合理性與高效性，能省的必須省，該花的也一分都不省，控制資金流動處于一個合理的動態(tài)變化中。最終按照分類管理的理念，將政府資金運(yùn)作分為管理成本和績效成本，運(yùn)用合理化科學(xué)化的方式，使政府績效評估達(dá)到高效標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計改革工作不是簡單就可以完成的，而是需要政府在新舊制度當(dāng)中進(jìn)行合理的對接，政府會計部門的內(nèi)控建設(shè)就能夠很好的發(fā)揮這一對接作用。政府的會計改革工作以內(nèi)控建設(shè)為基礎(chǔ)，會計改革又能夠促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展，二者存在著協(xié)同機(jī)制，只有將二者協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮彼此的作用，共同發(fā)展進(jìn)步，我國會計改革工作才能夠獲得成功。

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