摘要：自1990年全國首家上海外高橋保稅區(qū)設立以來，海關特殊監(jiān)管區(qū)歷經(jīng)30年的發(fā)展現(xiàn)已遍布全國27個省市，共計約160個，按照功能共分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等，其中又以綜合保稅區(qū)在職能、政策、作用等方面最為突出。在近年來的經(jīng)濟發(fā)展中，綜合保稅區(qū)為各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。本文通過對綜合保稅區(qū)自身功能和創(chuàng)新發(fā)展所帶來的優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行分析，并針對綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出相關建議。

關鍵詞：海關監(jiān)管;綜合保稅區(qū);政策支持;優(yōu)勢作用

自2001年11月中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國得到了與世界接軌的契機，中國大力推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展模式，在世界經(jīng)濟向好發(fā)展的大環(huán)境下，利用海關保稅的優(yōu)惠政策吸引了大量的外資資本進入中國。各地區(qū)采取“境內(nèi)關外”運營模式，開展保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等一系列海關特殊監(jiān)管區(qū)申建運營，有效促進了外資在各區(qū)域發(fā)展加工制造、國際貿(mào)易、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。綜合保稅區(qū)作為國內(nèi)開放層次最高、政策優(yōu)勢最明顯、主要功能最為齊備、手續(xù)最為簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū).為支持外向型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的創(chuàng)新融合發(fā)展

從全國綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)的整體布局來看，綜合保稅區(qū)主要位于內(nèi)陸地區(qū)，大多分布在各區(qū)域海港、空港等重要資源的附近，重點面向海外市場發(fā)展保稅加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，集中開展國際中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。隨著改革開放步伐加快、海關監(jiān)管各項政策的支持發(fā)展，綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)除在地理位置上存在差異外，整體區(qū)域功能已趨于相同，其中最為突出的案例為蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)，建設“虛擬空港”和“虛擬海港”，以獨特的“蘇州模式”成功探索出區(qū)域聯(lián)動、陸港統(tǒng)籌的新模式，極大促進綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、金融服務、保稅展示、檢測維修、研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

該模式在近幾年得到了復制，海關部門實現(xiàn)了跨地區(qū)同步監(jiān)管，將綜合保稅區(qū)內(nèi)部業(yè)務與空港、海港等通關區(qū)域建立通道，成功推動了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的融合發(fā)展。

二、綜合保稅區(qū)堅持體制創(chuàng)新，發(fā)揮政策突出優(yōu)勢

綜合保稅區(qū)在政策上更為開放。首先在稅收政策方面：從境外直接進入綜合保稅區(qū)的貨物在倉儲期間處于保稅狀態(tài);從綜合保稅區(qū)內(nèi)直接運往境外的貨物免征出口關稅;從國內(nèi)市場進入綜合保稅區(qū)的貨物視同出口享受退稅政策;在海關各特殊監(jiān)管區(qū)之間流轉的貨物，企業(yè)同樣不承擔相關稅費;在綜合保稅區(qū)內(nèi)進行交易的企業(yè)不征收增值稅和消費稅，實現(xiàn)了減緩納稅和降低稅費的目標。其次在貿(mào)易及生產(chǎn)政策方面：綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展境外貿(mào)易的時候取消了進出口配額制度，大幅度減少許可證管理;在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展加工的企業(yè)對于進口的材料型產(chǎn)品或半成品可委托區(qū)外企業(yè)加工，激發(fā)了企業(yè)活力，實現(xiàn)了綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)外的聯(lián)動。最后，在外匯管理政策方面：綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)結算可使用外幣結算，區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)外境內(nèi)企業(yè)支付結算也可以直接使用外幣結算，進一步放松了外匯管理。

三、加快海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級步伐

截至2018年底，全國已批復的海關特殊監(jiān)管區(qū)共計140個，其中綜合保稅區(qū)96個，占比約68.6%，同時中國外貿(mào)進出口總額在海關特殊監(jiān)管區(qū)的推動下穩(wěn)步高升，更加突出了綜合保稅區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

根據(jù)《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的文件精神，新頒布執(zhí)行的21項改革舉措將進一步釋放企業(yè)產(chǎn)能、促進境內(nèi)銷售、推動高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，增大對期貨交割、租賃業(yè)態(tài)、跨境電商的支持發(fā)展，促使綜合保稅區(qū)立足于國內(nèi)、國外兩個市場，加大高端產(chǎn)業(yè)的培育，改善區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)力、企業(yè)信譽、資金儲備方面的不足，更加突出綜合保稅區(qū)的競爭優(yōu)勢。

結合文件政策，國家對綜合保稅區(qū)提出了加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務中心等“五大中心”的重新定位，同時推動各地區(qū)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等向綜合保稅區(qū)的“升級”工作。目前杭州、上海、深圳、天津等地區(qū)充分利用綜合保稅區(qū)政策、功能、效率的疊加優(yōu)勢，重點著力培育出新的高端研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綜合服務業(yè)，促使綜合保稅區(qū)進入了新的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展階段。

四、以“自貿(mào)”政策進一步增強綜合保稅區(qū)新型優(yōu)勢

隨著中國經(jīng)濟加大與世界接軌的力度，自由貿(mào)易試驗區(qū)已在全國多個城市落地開花，上海、天津、大連已經(jīng)成為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的成員，結合保稅港區(qū)的定位與發(fā)展，上海港已定位為“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”，后續(xù)也將在自由貿(mào)易試驗區(qū)上獲得更大改革的自主權。國務院文件已經(jīng)提出了支持綜合保稅區(qū)率先全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關的改革試點經(jīng)驗，全國綜合保稅區(qū)的企業(yè)可同樣享受自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)勢政策，這將全面激發(fā)中國對外貿(mào)易的活力。

綜合保稅區(qū)借助自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的支持，即可面向兩個市場開展更加開放的國際貿(mào)易，對于綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工、出口及轉口貿(mào)易等類型的企業(yè)發(fā)展都具有更大的刺激作用，同時也有利于區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥、智能制造等高附加值產(chǎn)業(yè)的培育，有利于國內(nèi)當前產(chǎn)業(yè)單一、效率低下的區(qū)域向高端密集型產(chǎn)業(yè)布局。

五、探索特色型綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟增長

目前國內(nèi)各地區(qū)綜合保稅區(qū)均隸屬于各地區(qū)管委會、海關等政府機關，由地方政府主導開展招商引資、園區(qū)運營、報關通關、檢驗檢疫等工作，對于一省范圍內(nèi)多地建設運營綜合保稅區(qū)而言，往往存在一定因招商引資而產(chǎn)生的內(nèi)部競爭，在面對全國海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級的浪潮中，未來同質(zhì)化競爭的問題會更加嚴峻。在當前的形勢下，各級政府既要充分利用好國家政策，也要根據(jù)綜合保稅區(qū)所處的不同的地理環(huán)境、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎等要素進行綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構合理布局。

從近年來全國港口資源整合的角度來看，山東、浙江等地區(qū)已經(jīng)完成了省內(nèi)各大港口資源的整合工作，對各大港口進行合理的重新定位，全面提升了運作能力，實現(xiàn)了資源的整合效果。在綜合保稅區(qū)升級整合的整體思路中也可以借鑒港口資源整合的成功經(jīng)驗，對區(qū)內(nèi)土地資源進行科學規(guī)劃，按照地區(qū)地點，設立以產(chǎn)業(yè)為導向的“特色”型綜合保稅區(qū)。例如依托港口碼頭岸線等資源的區(qū)域，可以設立“海洋型”綜合保稅區(qū)，重點發(fā)展海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等具有“海洋”屬性的高附加值產(chǎn)業(yè);依托機場空域資源的地區(qū)重點發(fā)展以通用航空、電子商務等產(chǎn)業(yè)為主導的“航空型”綜合保稅區(qū)。

六、結語

綜合保稅區(qū)是支持和促進中國外向型經(jīng)濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，依托國務院支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的意見，以及綜合保稅區(qū)“五大中心”科學定位，是支持和促進國內(nèi)當前海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級進一步發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是將國內(nèi)各地區(qū)輻射全球促進發(fā)展的重要契機，是推動實現(xiàn)國內(nèi)進一步開發(fā)開放，與世界接軌的新引擎、新動力，為實現(xiàn)綜合保稅區(qū)進一步具備自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢奠定基礎。

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作者簡介：崔貽竣（198 8-），男，天津人，經(jīng)濟師，碩士，主要從事經(jīng)濟研究。