汪紅霞

摘 要：本文以高職院校項(xiàng)目資金管理為研究對(duì)象，針對(duì)各院校管理現(xiàn)狀及普遍存在的問(wèn)題，以湖南X校的現(xiàn)行做法為例，推出一套至上而下、齊抓共管、層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目資金管理策略（該策略于2019年被中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高等職業(yè)院校分會(huì)評(píng)選為“項(xiàng)目資金管理優(yōu)秀案例”），供兄弟院校參考，以期達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作，提高資金使用效益之目的。

關(guān)鍵詞：高職院校 ?項(xiàng)目資金 ?管理策略

一、高職院校項(xiàng)目資金管理背景及現(xiàn)狀

（一）背景

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的指示精神和工作部署，一系列政策密集出臺(tái)、一批重大項(xiàng)目在有序推進(jìn)，職業(yè)教育改革發(fā)展的政策紅利正在集中釋放。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為高職院校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（二）現(xiàn)狀

近年來(lái)，高職院校項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目資金撥款金額逐年攀升，以湖南省高職院校為例，主要包括“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目、“現(xiàn)代職業(yè)教育提升計(jì)劃”項(xiàng)目、“職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)”項(xiàng)目，以及即將實(shí)施的“雙高”“1+X”“產(chǎn)教融合”等項(xiàng)目，財(cái)政專項(xiàng)資金占一般公共預(yù)算撥款50%以上。然而高職院校對(duì)項(xiàng)目資金的管理尚處于的探索階段，“重申報(bào)，輕管理、缺評(píng)價(jià)” 現(xiàn)象較為普遍。

二、高職院校項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

（一）管理制度粗放

項(xiàng)目資金具有很強(qiáng)的時(shí)效性和特殊性，大部分高職院并沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目資金的這些特性在制度層面給予必要的“優(yōu)先級(jí)”保障和“精細(xì)化”管理，而是視同其他資金，項(xiàng)目資金運(yùn)作完全落入原有制度的框架。

（二）權(quán)責(zé)不清，分工不明

部分高職院校 “重申報(bào)，輕執(zhí)行”，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)脫離自身資源和建設(shè)規(guī)劃，完全針對(duì)申報(bào)要求進(jìn)行設(shè)計(jì) ，項(xiàng)目獲批后再對(duì)資金用途進(jìn)行調(diào)整，隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)和資金使用權(quán)責(zé)不清，分工不明。

（三）預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)、審計(jì)監(jiān)督不到位，資金運(yùn)作效率低下

有的高職院校沒(méi)有把項(xiàng)目資金納入年度預(yù)算管理或預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅;項(xiàng)目建設(shè)“重進(jìn)度，輕績(jī)效” ;項(xiàng)目資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位，以及自查糾偏機(jī)制缺失等，致使項(xiàng)目執(zhí)行發(fā)生偏離，資金使用不能達(dá)到預(yù)期效益。

三、完善高職院校項(xiàng)目資金管理的策略

以湖南X校為例，在充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目資金特性的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，全力提升項(xiàng)目資金使用效益，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要從以下五個(gè)方面完善管理策略。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度上確保項(xiàng)目資金精細(xì)化管理

（1）在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上專門設(shè)有“評(píng)建處”，負(fù)責(zé)學(xué)院省級(jí)及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全面管理;學(xué)院縱、橫向科研項(xiàng)目由科研處負(fù)責(zé)的管理;各級(jí)教研教改項(xiàng)目由教務(wù)處負(fù)責(zé)管理。

（2）2015年制定和實(shí)施了《重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理、資金使用等方面規(guī)范學(xué)院的建設(shè)項(xiàng)目。學(xué)院出臺(tái)的相關(guān)制度文件如《財(cái)務(wù)審批管理辦法》、《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《差旅費(fèi)管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》中都有對(duì)項(xiàng)目資金使用的重點(diǎn)說(shuō)明，對(duì)項(xiàng)目資金使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

（二）對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行三級(jí)管理，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)

（1）對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行三級(jí)管理模式。項(xiàng)目資金由學(xué)院、歸口管理部門和項(xiàng)目組三級(jí)管理：學(xué)院從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度層面對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行宏觀管控;作為項(xiàng)目歸口管理部門的評(píng)建處、科研處、教務(wù)處對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分類管理;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金具體管理。

（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被賦予更大的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)院實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目地申報(bào)、建設(shè)和資金使用。學(xué)院以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的形式把項(xiàng)目資金下達(dá)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)《項(xiàng)目申報(bào)書》和立項(xiàng)文件制定《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》，可以要求計(jì)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目，亦可自己建立項(xiàng)目資金臺(tái)賬。

（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的組織和指導(dǎo)工作，按要求做好項(xiàng)目建設(shè)方案論證、按進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目組成員的職責(zé)分工、項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和自查糾偏、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲等工作全面負(fù)責(zé)。

（三）項(xiàng)目資金納入預(yù)算管理，由學(xué)院統(tǒng)籌、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算

（1）把所有項(xiàng)目資金納入學(xué)院全面預(yù)算管理，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)和執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算草案提交給歸口管理部門，由歸口管理部門審核之后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。跨年度建設(shè)項(xiàng)目需在年底明確下年度階段性建設(shè)任務(wù)的同時(shí)編報(bào)下年度預(yù)算，并入學(xué)院綜合年度預(yù)算。項(xiàng)目資金應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)執(zhí)行完畢。

（2）項(xiàng)目資金使用范圍。《重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》中規(guī)定項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，不得用于與項(xiàng)目建設(shè)不相關(guān)的支出。納入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目資金購(gòu)置事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理制度以及學(xué)院的相關(guān)規(guī)定，由資產(chǎn)處組織招投標(biāo)或集中采購(gòu)等，資產(chǎn)處根據(jù)學(xué)院要求將優(yōu)先處理項(xiàng)目資金購(gòu)置事項(xiàng)。

（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷。湖鐵科職院項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷按照學(xué)院《財(cái)務(wù)報(bào)銷辦法》、《年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的注意事項(xiàng)》，以及其他相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。根據(jù)《學(xué)院財(cái)務(wù)審批管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目資金的報(bào)銷由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字審批，計(jì)劃財(cái)務(wù)處長(zhǎng)審核。

（四）計(jì)劃財(cái)務(wù)處構(gòu)建“無(wú)等待”報(bào)賬模式，化解項(xiàng)目資金報(bào)賬難題

（1）實(shí)行報(bào)賬員制度。各部門和二級(jí)學(xué)院的報(bào)賬員經(jīng)過(guò)計(jì)劃財(cái)務(wù)處嚴(yán)格培訓(xùn)后，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中取得規(guī)范的原始憑證、并完成原始憑證地規(guī)范粘貼。

（2）利用“智慧校園”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷移動(dòng)審批。報(bào)賬員在學(xué)院“釘釘”辦公平臺(tái)“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷”模塊按要求填報(bào)信息，上傳原始憑證圖片后提交審批申請(qǐng)。系統(tǒng)依據(jù)項(xiàng)目類別、報(bào)銷金額大小傳送給相應(yīng)的審批人，審批人在移動(dòng)終端登錄查看、提問(wèn)和審批。系統(tǒng)完成審批流程后，由報(bào)賬員生成和打印紙質(zhì)報(bào)銷審批表。

（3）計(jì)劃財(cái)務(wù)處明確崗位職責(zé)，指定會(huì)計(jì)分類核算項(xiàng)目資金。重點(diǎn)項(xiàng)目資金、科研項(xiàng)目資金和教研教改項(xiàng)目資金分別由三個(gè)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，平均了工作量，避免了月底、期末、年末報(bào)賬高峰期項(xiàng)目資金報(bào)銷單據(jù)的積壓。會(huì)計(jì)對(duì)項(xiàng)目資金報(bào)銷“對(duì)口服務(wù)”的精細(xì)化操作還有利于項(xiàng)目中期檢查、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

（五）項(xiàng)目資金自查糾偏、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲

1.項(xiàng)目資金“自查式”審查糾偏。每個(gè)會(huì)計(jì)年度都會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本年度會(huì)計(jì)憑證資料進(jìn)行細(xì)致地審計(jì)檢查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人員針對(duì)學(xué)院項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性等多方提出反饋意見(jiàn)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)反饋意見(jiàn)會(huì)同項(xiàng)目歸口管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行整改糾偏，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行和使用有效。

2.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的具體做法是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以項(xiàng)目申報(bào)材料和立項(xiàng)文件中可量化的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)作為項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行比對(duì)，出具本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告。評(píng)建處負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行檢查與核實(shí)，并對(duì)檢查結(jié)果作出書面的執(zhí)行情況結(jié)論，報(bào)送給分管副院長(zhǎng)以及項(xiàng)目立項(xiàng)單位。項(xiàng)目建設(shè)完成建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組必須及時(shí)組織驗(yàn)收。

3.項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲。省級(jí)及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向評(píng)建處提出申請(qǐng)，按照上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的一定比例撥付項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)（可用于項(xiàng)目驗(yàn)收后對(duì)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的考核獎(jiǎng)勵(lì)）。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)按上級(jí)撥付專項(xiàng)資金實(shí)際到賬額度的10%提取，最高不超過(guò)30萬(wàn)元;非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目按5%提取，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，學(xué)院講追繳已撥付的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行責(zé)任追究。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果與院系年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先關(guān)聯(lián)，還與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員個(gè)人考核評(píng)優(yōu)、職稱職務(wù)晉升等掛鉤。

四、結(jié)束語(yǔ)

從當(dāng)前高職院校在項(xiàng)目資金管理方面普遍存在的問(wèn)題來(lái)看，要解決這些問(wèn)題需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格預(yù)算管理。項(xiàng)目資金的運(yùn)作實(shí)行學(xué)院、歸口管理部門、和項(xiàng)目組三級(jí)管理模式，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。各院校還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金自查糾偏和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善績(jī)效考評(píng)和結(jié)果反饋落實(shí)，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行和使用有效。

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