李加興　姜冉

【摘要】通過垃圾分類將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動，提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用。實行垃圾分類是助推赤峰循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高資源的再利用，推動綠色發(fā)展具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類;循環(huán)經(jīng)濟;綠色發(fā)展;

2019年，赤峰市住建局印發(fā)了《赤峰市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，按照《方案》，赤峰市要按照先機構(gòu)后居民的工作步驟，逐漸在全市開展生活垃圾分類工作。預計5年內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類投放全覆蓋。通過垃圾分類工作的開展，可以更好的促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)赤峰綠色可持續(xù)發(fā)展。

一、垃圾分類和循環(huán)經(jīng)濟的概念論述

垃圾分類：指按一定規(guī)定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。通過分類提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用。實行垃圾分類是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要突破口，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高資源的再利用率具有非常重要的意義。

循環(huán)經(jīng)濟：是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。它要求把經(jīng)濟組織成一個“自然資源-產(chǎn)品和服務(wù)-再用產(chǎn)品或再生源”的反饋式流程（所謂從搖籃到搖籃的經(jīng)濟）。

二、國內(nèi)外垃圾分類的現(xiàn)狀

（一）部分發(fā)達國家（地區(qū)）垃圾分類收集的現(xiàn)狀

自20世紀70年代起，一些發(fā)達國家（地區(qū)），如美國、德國、日本國等，先后開始推行垃圾分類收集，并均已取得了顯著的成效。在這些發(fā)達國家，政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準等對垃圾分類收集進行規(guī)范，并通過長期、多手段、多途徑的宣教，使垃圾分類投放的意識深入人心，成為民眾的習慣，另外，政府負責配套購置設(shè)備和設(shè)施，為垃圾分類的順利實施提供了有力的保障。垃圾分類各個國家都根據(jù)自己的本國情況，制定了不同的分類標準。

首先，以美國、加拿大為代表的生活垃圾“源頭初步分類，處置廠適度分選”模式，該模式下的生活垃圾分類相對簡單，即源頭產(chǎn)生垃圾部門只是初步分類分揀，然后垃圾被運到處置廠進行適度分選，整個分類的精細化水平一般;其次，以中國臺灣、德國、瑞典、英國、法國為代表的生活垃圾“源頭適度分類，處置廠精細分選”模式該種模式中生活垃圾分類相對細致，即在源頭部門便進行相對細致的分類，到處置環(huán)節(jié)進行精挑細選，能夠資源化利用的生活垃圾得到較充分回收利用。最后，日本所代表的生活垃圾“源頭精細分類、全流程高質(zhì)量處置”模式該模式特點在于，生活垃圾分類的全流程中各個環(huán)節(jié)都是精細化的，核心思路不是產(chǎn)生大量垃圾后焚毀它，而是盡一切可能變廢為寶，盡量少產(chǎn)生垃圾，最終需要處理的垃圾能夠得到高水平處置。正是由于實施這種模式，日本被公認為世界上垃圾分類最成功的國家。

（二）國內(nèi)垃圾分類收集的現(xiàn)狀

從2000年6月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門和桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市，開展垃圾分類收集的嘗試和探索，目前，我國大多數(shù)城市的垃圾仍然采取的是“混合收集”的模式。近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。根據(jù)規(guī)劃，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

目前，赤峰大部分生活垃圾是通過衛(wèi)生填埋場或垃圾簡易填埋場，暫無垃圾焚燒（發(fā)電）廠、垃圾綜合處理廠（如堆肥廠）等，也沒有塑料回煉廠（提煉汽油和柴油）。擁有物資回收利用設(shè)施的企業(yè)則更少，此狀況也制約了垃圾分類收集的發(fā)展。

赤峰主要是一些住宅區(qū)的保潔人員、拾荒者和在垃圾終端處理場內(nèi)從事垃圾分類的從業(yè)者在實施垃圾分類，他們破開袋裝垃圾，回收如易拉罐、報紙、啤酒瓶等目前認為有經(jīng)濟價值的物資，而其它具有資源價值的物資，如廢電池、廢塑料、廢紙片、廢玻璃和生物垃圾等則基本未予回收。

二、赤峰市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

赤峰市擁有比較豐富的有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源，早期的經(jīng)濟是依靠消耗這些不可再生資源進行發(fā)展的，是一個典型的資源型城市。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)占了大部分份額，第三產(chǎn)業(yè)份額比較小，并且大部分經(jīng)濟都主要集中在重工業(yè)當中。

赤峰市目前擁有自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)6個（錦山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、右旗煤電氣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、克旗大唐煤制氣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、紅山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市固體廢物加工利用循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、赤峰瑞陽化工有限公司），部分企業(yè)已經(jīng)形成了自己局部的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。內(nèi)蒙古赤峰市固體廢物加工利用循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，園區(qū)以報廢汽車、回收和進口廢電線電纜和廢電機、五金建材、廢舊家電、電池、電子電器及等工業(yè)廢渣為原料，重點發(fā)展有色金屬、鋼鐵、橡膠、塑料四個行業(yè)的分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理。赤峰市已有企業(yè)開展餐廚垃圾無害化處理業(yè)務(wù)，通過餐廚垃圾經(jīng)分選、脫水、發(fā)酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后制成有機復合肥，但是缺少將其制成飼料的企業(yè)和工藝。

赤峰市是一個水資源十分匱乏的城市，全市水資源總量為38.98億立方米，全市人均占有水資源量為851立方米，是自治區(qū)人均占有水資源量的38.7%，全國人均占有水資源量的40.5%。雖然赤峰市是一個缺水城市，但是還擁有體量非常的大的工業(yè)體系，經(jīng)過多年的努力，目前污水再利用已經(jīng)取得了一定的效果，目前有德潤排水等污水處理企業(yè)，將污水處理為中水，用于農(nóng)田灌溉、園林綠化、工業(yè)冷卻等等。這些處理后的中水不僅節(jié)約了寶貴的水資源，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展的。

整體看，赤峰市的循環(huán)經(jīng)濟還是處于循環(huán)經(jīng)濟的比較低端水平，資源利用率也比較低，并且規(guī)模占整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比例還是偏低的。因為垃圾分類這個源頭沒有做好，導致循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的原料比較單一，產(chǎn)業(yè)廣度和深度不足。垃圾分類收集是產(chǎn)品在成為垃圾后能夠作為“二手資源”回復到新的產(chǎn)品生產(chǎn)過程的突破口和抓手之一。

三、加強垃圾分類，促進赤峰循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施

一是要加強宣傳和教育引導。通過廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等渠道，加強宣傳引導，提高廣大人民群眾對垃圾分類重要意義的認識，形成全社會關(guān)于垃圾分類有利于綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明共識，發(fā)動全民積極主動參與。要全方位、多層次的宣傳和持續(xù)不斷的教育引導。將垃圾分類知識納入教學體系，加強社區(qū)基層組織的作用，讓人民群眾積極參與到垃圾分類當中來。

二是要堅持法治約束和引導監(jiān)督。缺乏法律的剛性約束是垃圾分類不能落實到位的重要原因之一。把垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各個環(huán)節(jié)的責任、義務(wù)和相應(yīng)的罰則規(guī)定清楚，使得垃圾分類的管理有法可依，建立起法治的剛性約束機制。

三是建立垃圾分類的獎懲機制。政府相關(guān)部門，需要高度重視垃圾分類工作，齊抓共管，建立垃圾分類管理的長效機制，堅持不懈地開展宣傳教育、試點示范、監(jiān)督引導工作，并對踐行垃圾分類取得良好社會和經(jīng)濟效益的個人或企業(yè)給予一定的獎勵。

四是對參與垃圾分類納入循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)及園區(qū)進行一定的財政獎勵，提高企業(yè)參與垃圾分類促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的積極性。各級招商部門應(yīng)積極引進生活垃圾處理技術(shù)型企業(yè)，并根據(jù)實際情況制定政策、財政優(yōu)惠等措施吸引相關(guān)高技術(shù)企業(yè)入駐。通過這些措施，可以引進新的垃圾回收、處理技術(shù)及工藝，實現(xiàn)了垃圾資源化利用，提升赤峰市綠色可持續(xù)發(fā)展水平。

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作者簡介：李加興（1983-），男，山東省臨沂人，哈爾濱商業(yè)大學、碩士研究生、赤峰市財政局、中級經(jīng)濟師、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;姜冉：赤峰市紅山區(qū)人民法院。