趙梓伊

摘要：事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行和各項(xiàng)工作的開(kāi)展，離不開(kāi)資金支持。由于事業(yè)單位資金來(lái)源的特殊性，決定了在財(cái)務(wù)管理工作中，必須要實(shí)行精細(xì)化管理思想，按照既定的預(yù)算，確保每一筆資金都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前事業(yè)單位正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理體系，既是改革過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是提高各項(xiàng)工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量的有效措施，文章首先概述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和精細(xì)化管理體系的重要價(jià)值，隨后就財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理體系的構(gòu)建策略展開(kāi)了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化管理思想;風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著財(cái)務(wù)管理理念的成熟，在企事業(yè)單位內(nèi)部推廣使用精細(xì)化管理體系成為一種必然趨勢(shì)。現(xiàn)階段部分基層事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，但是在具體落實(shí)工作時(shí)，還存在體系制度不完善、管理方法單一化等問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)資金存在浪費(fèi)、漏洞，影響了既定工作的順利開(kāi)展，也不利于事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。在這一背景下，探究構(gòu)建和推廣財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理體系的可行性策略，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不足

預(yù)算的編制與執(zhí)行，是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，存在工作重心后移的情況，即重視財(cái)務(wù)資金的使用管理，而輕視前期預(yù)算的編制。由于沒(méi)有提前編制完善的預(yù)算方案，導(dǎo)致在后期事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有可參照的依據(jù)，容易因?yàn)榭刂撇坏轿?、認(rèn)識(shí)不全面，出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金浪費(fèi)、超支的情況。后期的一些工作，因?yàn)橘Y金短缺而無(wú)法順利開(kāi)展，影響了事業(yè)單位向社會(huì)提供公共服務(wù)。另外，在后期預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有落實(shí)精細(xì)化管理理念，預(yù)算方案執(zhí)行不到位、形式化嚴(yán)重等問(wèn)題也普遍存在。

（二）財(cái)務(wù)管理考核體系不健全

財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展成效，直接影響到了事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展成效和公共服務(wù)的提供質(zhì)量。鑒于財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的重要影響，必須要引進(jìn)配套的考核機(jī)制，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理人員形成有效的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格按照本單位制定的方案落實(shí)好財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作。但是目前來(lái)看，雖然許多事業(yè)單位按照上級(jí)要求，制定了一系列的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理考核機(jī)制，但是在該考核體系具體實(shí)施中，仍然存在諸多不足。例如，隨著事業(yè)單位自身的不斷改革，財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容、工作要求也發(fā)生了變化，但是現(xiàn)行的考核體系、考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有同步改變，出現(xiàn)了不適用的情況。

二、構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理體系的價(jià)值分析

（一）優(yōu)化資金資源配置

事業(yè)單位的資金通過(guò)上級(jí)財(cái)政撥款的形式獲得，加上事業(yè)單位本身不能盈利。在這種情況下，要想確保既定的工作計(jì)劃順利實(shí)施，必須要實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，確保有限的財(cái)務(wù)資金能夠得到高效的利用。近年來(lái)，隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，特別是對(duì)于基層事業(yè)單位，承擔(dān)了更多的公共服務(wù)職能。在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，也需要提供更多的資金支持。在事業(yè)單位自上而下的貫徹落實(shí)精細(xì)化思想，采取必要的監(jiān)督機(jī)制，在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造清正廉潔的風(fēng)氣。

（二）加快事業(yè)單位改革進(jìn)程

在財(cái)務(wù)部門(mén)樹(shù)立精細(xì)化管理理念，也是事業(yè)單位改革中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前事業(yè)單位改革正處于關(guān)鍵階段，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，落實(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，對(duì)外做好服務(wù)工作，樹(shù)立事業(yè)單位良好形象。通過(guò)雙管齊下，推動(dòng)事業(yè)單位加速完成轉(zhuǎn)型。另外，事業(yè)單位改革過(guò)程中，也不可避免會(huì)遇到一些困難，充足的資金保障也增加了事業(yè)單位試錯(cuò)機(jī)會(huì)。從這一角度來(lái)看，將精細(xì)化管理思想灌輸?shù)矫恳晃回?cái)務(wù)人員的腦海里，也成為保障事業(yè)單位發(fā)展的有效舉措。

（三）有效預(yù)防運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

履行公共服務(wù)職能、提供公共服務(wù)產(chǎn)品，是事業(yè)單位的基本職能。在事業(yè)單位改革背景下，對(duì)其職能提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，即不能正常履行公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施財(cái)務(wù)管理精細(xì)化策略，可以提前采取預(yù)防性措施，幫助本單位規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在年初通過(guò)科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，詳細(xì)的列出每個(gè)階段的工作項(xiàng)目、資金花費(fèi)。這樣就可以為各項(xiàng)工作的落實(shí)提供物質(zhì)保障。通過(guò)支持工作順利開(kāi)展，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強(qiáng)了群眾滿(mǎn)意度，更好的履行了事業(yè)單位的服務(wù)職能。

三、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理體系的構(gòu)建思路

（一）牢固樹(shù)立精細(xì)化管理思想

管理思想主要集中在精準(zhǔn)、細(xì)嚴(yán)兩個(gè)方面上。前者主要是指在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作時(shí)，要盡可能的掌握到精確可靠的信息，利用好已有的資源做好相應(yīng)的工作，避免因?yàn)楣ぷ魃系氖д`造成事業(yè)單位的損失。后者主要是指在進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理時(shí)要嚴(yán)格的遵循相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，并且要收集有效可靠的信息，合理的分配利用已有的資源，降低事業(yè)單位的成本支出實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。因?yàn)椴粔蚓珳?zhǔn)，不夠細(xì)嚴(yán)導(dǎo)致的事業(yè)單位損失的例子有很多，所以為了避免對(duì)事業(yè)單位造成不必要的損失，應(yīng)該落實(shí)精細(xì)化的管理思想。

（二）財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的一體化

內(nèi)部控制的作用是強(qiáng)化資源控制，確保既定決策方案能夠得到有效的落實(shí)，從而達(dá)成特定的工作目標(biāo)。從這一點(diǎn)上來(lái)看，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制具有共同的目標(biāo)，這也是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制一體化的前提基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)采取多種保障性措施，為財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制一體化整合提供支持。例如，針對(duì)本單位在職的財(cái)務(wù)人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。立足于本單位各項(xiàng)工作開(kāi)展需要，盡快制定一套關(guān)于強(qiáng)化內(nèi)部控制的規(guī)章制度，組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，掌握內(nèi)部控制的技巧，將有限的資金集中支持本單位各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化全生命周期的財(cái)務(wù)管理理念

精細(xì)化管理理念與全過(guò)程管理理念具有較強(qiáng)的相似性。具體來(lái)說(shuō)，精細(xì)化管理就是要從事業(yè)單位各項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)上，嚴(yán)格進(jìn)行資金管控，提高資金利用率，以保障各項(xiàng)既定工作能夠有物質(zhì)支持，順利開(kāi)展。全過(guò)程管理則是按照流程順序，例如前期開(kāi)展調(diào)查、編制財(cái)務(wù)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算方案執(zhí)行、定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)等，從源頭上防范財(cái)務(wù)資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系時(shí)，要融合全生命周期思想和精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念，從思想層面上指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

四、構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理體系的具體策略

（一）在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全內(nèi)控體系

一個(gè)健全完善的內(nèi)部控制體系主要包括：精確的財(cái)務(wù)管理方法、會(huì)計(jì)核算方式、財(cái)務(wù)審批報(bào)告以及財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)核辦等方面的內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)已有的內(nèi)部控制體系進(jìn)一步的改進(jìn)完善，新的健全完善的內(nèi)部控制體系應(yīng)該還包括更多的方面，這是之前的內(nèi)部控制體系所未涉及的;并且，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)制定出適合的控制體系。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該清楚的劃分財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，為全面的實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制打下基礎(chǔ)。

（二）明確職責(zé)分工，落實(shí)精細(xì)化管理

精細(xì)化管理的實(shí)施不應(yīng)該只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，事業(yè)單位還應(yīng)該做好各個(gè)部門(mén)直接的協(xié)調(diào)工作。首先，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)的劃分歸屬時(shí)，要確?？茖W(xué)合理，每個(gè)部門(mén)、職員都得到了公平公正的對(duì)待，確保下級(jí)的職責(zé)得到了落實(shí)，避免因?yàn)槁殭?quán)劃分不清造成的責(zé)任推卸導(dǎo)致管理工作的失敗，損害事業(yè)單位的效益。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，通過(guò)提高他們的綜合素質(zhì)、能力來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理。

（三）重視信息技術(shù)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理中的應(yīng)用

在事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需要財(cái)務(wù)人員更加關(guān)注細(xì)節(jié)，無(wú)形中增加了工作壓力。為了高效率的完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)，需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立起財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。依托信息系統(tǒng)，代替人工完成一些繁瑣的、重復(fù)的計(jì)算工作，這樣既可以提高財(cái)務(wù)工作效率，又能夠確保財(cái)務(wù)資金使用的透明度。財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)要求，獲取每一筆資金的使用信息，這樣也能夠形成一種監(jiān)督和威懾，有利于杜絕財(cái)務(wù)資金的不合理使用情況。事業(yè)單位要投入必要的預(yù)算，盡快在本單位建立起財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、高效率的開(kāi)展。

（四）通過(guò)定期培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員精細(xì)化管理思想

基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中落實(shí)精細(xì)化思想，除了增加了財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容外，相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)也在同步提升，對(duì)一線(xiàn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。為了更好的適應(yīng)事業(yè)單位改革背景下對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出的要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作需要，同步開(kāi)展財(cái)務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。將培訓(xùn)工作分為兩個(gè)階段，第一階段主要是理論培訓(xùn)，例如要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)精細(xì)化思想、全過(guò)程管理理念的認(rèn)識(shí)，并主要結(jié)合本崗位工作要求，加以落實(shí);第二階段主要是進(jìn)行技能培訓(xùn)，例如還有一些財(cái)務(wù)人員不能熟練操作信息管理設(shè)備，需要通過(guò)培訓(xùn)，在這些輔助工具、軟件的幫助下，完成財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。

（五）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部控制考核機(jī)制

事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上就是對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制過(guò)程。由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，以及對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的嚴(yán)重危害性。決定了財(cái)務(wù)人員必須要盡快構(gòu)建一套精細(xì)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。例如引進(jìn)配套的考核機(jī)制，將財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作開(kāi)展成效，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率等，作為衡量財(cái)務(wù)人員工作水平、業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)。通過(guò)這種激勵(lì)措施，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員落實(shí)精細(xì)化管理理念的積極性，對(duì)維護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金安全也有積極幫助。還可以將財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平與員工的職務(wù)晉升等聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能動(dòng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理思想，最早應(yīng)用于企業(yè)領(lǐng)域。由于能夠提高資金配置效率、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸在事業(yè)單位內(nèi)部推廣開(kāi)來(lái)。由于配套體制機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)人員對(duì)精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)不到位，在應(yīng)用中還存在一些不足。這就需要事業(yè)單位自上而下的加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重視，并通過(guò)引進(jìn)信息技術(shù)、重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、明確部門(mén)職責(zé)分工等一系列措施，將精細(xì)化理念落實(shí)下去，切實(shí)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁江波，申紅茹，張李瑩.財(cái)務(wù)精細(xì)化管理研究綜述——以石油銷(xiāo)售企業(yè)為例[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（19）.

[2]周衛(wèi)華.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)一體化管理框架的構(gòu)建——基于系統(tǒng)整合的視角[C].第十屆全國(guó)會(huì)計(jì)信息化年會(huì)論文集，2014.

[3]方世力，王曉美，林松，等.以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化——火箭院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新實(shí)踐[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017（15）.

[4]牛雪梅，陳少飛，任鳳志，etal.行政事業(yè)單位內(nèi)控指引下如何進(jìn)行精細(xì)化管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（17）.

（作者單位：中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院大連醫(yī)院）