方薇　周亮　蔣馨嫻

摘要：睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是雎陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)，但集聚區(qū)發(fā)展在創(chuàng)業(yè)者和勞動力等方面還有所欠缺。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，直接關(guān)系到集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，更關(guān)系到睢陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局。文章從睢陽區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因入手，表明其存在的重要性及必要性，通過分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的影響，對進一步扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出具體可行的意見供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

（一）勞動力輸入地就業(yè)壓力逐步加大

由于金融危機的影響，很多外向型和勞動密集型企業(yè)面臨著嚴重的挑戰(zhàn)以及生存的壓力：外部需求減少和本身工作周期的調(diào)整。由于存在的訂單較少，整體的生產(chǎn)處于不飽和的狀態(tài)。另外，出口也受到了多種阻礙，最終就導致許多企業(yè)不堪重負，只能夠處于停產(chǎn)或倒閉的境地，這就直接影響農(nóng)民工工作，他們的工作將不穩(wěn)定，甚至面臨著歇崗或失業(yè)。在宏觀經(jīng)濟進入調(diào)整時期的同時，一些大、中型城市為保護本地勞動力就業(yè)，推出各種不合常理的限制性條件，例如限制外來勞動力在本地就業(yè)。正是因為如此，他們本身的工作和發(fā)展空間也有了更大的約束和限制。

（二）部分農(nóng)民工自身具備創(chuàng)業(yè)的初始條件

睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平依然比較低，農(nóng)民工不得不離別自已經(jīng)營的土地，走進城市，以提高經(jīng)濟收入。經(jīng)過多年“打工”錘煉，他們已經(jīng)可以有效地去適應現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，對于技術(shù)需求型工作也都掌握了相關(guān)的專業(yè)技能，如養(yǎng)殖、烹飪、駕駛、土木建筑等，還有一部分人甚至擁有了非常豐富的財會知識和管理經(jīng)驗。另外，據(jù)統(tǒng)計，雎陽區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，他們平均累計外出務(wù)工的時間是5.8年，在外務(wù)工的階段已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，眼界也有著很大的拓展。那些有著豐富經(jīng)驗的農(nóng)民工，積累了一定的資金，思想觀念發(fā)生了很大變化，創(chuàng)業(yè)意識增強。這些為睢陽區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的人力資源基礎(chǔ)，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境得到改善

睢陽區(qū)政府日漸重視需要真正吸引在外務(wù)工的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時也把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當成是招商引資的重要內(nèi)容。為了讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有著更多的機會以及更好的創(chuàng)業(yè)條件，政府給他們提供土地、管理上支持及資金上優(yōu)惠，同時在精神上給予一定鼓勵，在政策上有著更多優(yōu)惠。尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，如政府組織無償培訓、提供創(chuàng)業(yè)貸款、新建工廠3年內(nèi)不征稅等。這些支持使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。

二、關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體影響

（一）形成合約機制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷形成地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步發(fā)展為創(chuàng)業(yè)集群。集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要通過有形和無形合約來推動集體創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家和消費者之間也存在信任淘汰機制，若集群內(nèi)的企業(yè)家排斥失信創(chuàng)業(yè)者，失信創(chuàng)業(yè)者將被淘汰。若不淘汰失信者，就會形成“檸檬市場”，淘汰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的整個集群，那么制定科學有效的合約機制內(nèi)容是必要的。實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭優(yōu)勢需要提高創(chuàng)業(yè)者們的合作水平，建立一個創(chuàng)業(yè)團結(jié)機制。合約形成機制的過程是一個“囚徒困境”，若大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者傾向于集群合作，相互促進，共同通過產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新促進發(fā)展，創(chuàng)業(yè)集群的整體和個人績效都將得到提升，這能吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進入創(chuàng)業(yè)集群;反之，許多創(chuàng)業(yè)者的機會主義行為就會形成負反饋機制，使得集群衰落，從而更多創(chuàng)業(yè)者退出集群，集群創(chuàng)業(yè)將失敗。

在政府外力推動下，依靠長期的政策支持和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，部分農(nóng)民工集群通過重復性博弈容易形成合約機制（圖1）。

（二）組織與整合本地資源

農(nóng)民工在形成合約機制后，需要對當?shù)刭Y源組織整合。創(chuàng)業(yè)集群的形成依賴于地方良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的始初，會形成松散或緊密的農(nóng)民合作組織，而人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又能通過創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向外擴張，農(nóng)民工的人際交流、資源整合使創(chuàng)業(yè)集群與其他有著不同生產(chǎn)要素的本地農(nóng)民工或居民達成共同的創(chuàng)業(yè)機會觀的一致性。此外，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是在產(chǎn)業(yè)分工與合作的基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新入創(chuàng)業(yè)者將以自我為中心向外擴張網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一定區(qū)域位置整體創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成。

（三）采取集體行動應對危機

在整合當?shù)刭Y源后，人際互動、資源整合、模仿等創(chuàng)業(yè)行為有利于新進企業(yè)獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、克服創(chuàng)業(yè)之初所遇到的困難，之后可以與成熟企業(yè)形成集體合作。首先，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成第一批種子企業(yè)，當他們成功時會引起羊群效應。即當其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，會模仿與跟隨種子企業(yè)的的腳步，提取成功經(jīng)驗共同開拓市場。第二，鼓勵區(qū)域社會體系中的創(chuàng)業(yè)行為需要成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的促進。由于出現(xiàn)了越來越多的成功創(chuàng)業(yè)案例，更多的人產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法并積極加入創(chuàng)業(yè)行列，形成本地創(chuàng)業(yè)集群。最后，在創(chuàng)業(yè)的過程中，深化內(nèi)部分工可以降低創(chuàng)業(yè)門檻，而創(chuàng)業(yè)者自身的相互影響可以形成良性循環(huán)，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)。

三、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議

為實現(xiàn)睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“五規(guī)合一”的需要，使睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃與商丘市城區(qū)總體規(guī)劃無縫對接，對商丘市睢陽區(qū)調(diào)整規(guī)劃范圍和面積，改變主導產(chǎn)業(yè)為紡織服裝和新型材料。但改革與調(diào)整的同時，隨之而來的也有相應的創(chuàng)業(yè)者、資源、勞動力不足等問題，創(chuàng)業(yè)者基數(shù)較小，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，高素質(zhì)人才與勞動力相對匱乏。據(jù)此在人力方面提出以下建議以拉動更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，推動睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（一）幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受相關(guān)的優(yōu)惠政策

在創(chuàng)業(yè)初始時實行一些財務(wù)或者稅收上面的優(yōu)惠，這是全球每個國家習慣選擇的方式?，F(xiàn)如今鼓勵那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在財稅上的優(yōu)惠政策能從下面相關(guān)內(nèi)容來進行思考。首先需要注重在財務(wù)政策上面的相關(guān)扶持工作，基于創(chuàng)業(yè)理念與技術(shù)等培訓內(nèi)容及相關(guān)的融資內(nèi)容來給予政策上面的相關(guān)資金支持，也就是稅收上優(yōu)惠。另外也可以有效地增加在財政上的補貼，最后就是需要一些減免行政收費的政策。

（二）社會合力支持，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

第一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要注重社會組織的建設(shè)。作為一種非正式制度類型的社會組織架構(gòu)，需要能在宏觀制度不完善時起到一定的彌補效果，因此營造和諧良好的創(chuàng)業(yè)氛圍需要社會各個階層都能在政府的領(lǐng)導下通力合作。第二、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要完善和改進政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要理清企業(yè)跟政府之間的關(guān)系，樹立為企業(yè)提供服務(wù)的思想并一直保持。針對具體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，需要把繁瑣的流程進行簡化，使其變得更加簡潔和方便。當返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時，需要開辟相關(guān)的綠色通道，特殊的事件特殊處理。關(guān)于具體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，要放寬限制條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多人能夠加入到創(chuàng)業(yè)的潮流當中。

（三）重視培訓，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)

開展相關(guān)的技能培訓工作，讓政府和相關(guān)部門有效合作，將培訓資源有效整合，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓基地，讓更多的農(nóng)民參與進來，讓其有更多的活力以及更大的競爭力。相關(guān)政府需要加強一些專業(yè)的職業(yè)培訓，創(chuàng)建專門的培訓體系，將現(xiàn)如今已有的相關(guān)資源整合起來，籌備專門的培訓資金，有計劃、有效地進行培訓，讓農(nóng)民工能夠懂得更多的技術(shù)、管理、經(jīng)營專業(yè)知識。培訓內(nèi)容不能夠守舊，要有創(chuàng)新，更加靈活多變，將理論與實際案例有效結(jié)合。通過不斷完善和拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的渠道，讓更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠在接受相關(guān)教育和培訓后走上成功創(chuàng)業(yè)之路。

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（作者單位：方薇、周亮，武漢東湖學院;蔣馨嫻，淮陰師范學院）