姚穎 張卓銘 王玉

摘 ? 要：廣東省揭榜制在全國有著重要的典型示范意義，對于帶動地區(qū)性科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、攻破技術(shù)難題、提升科技發(fā)展水平等方面起著非常重要的作用。在面向中國創(chuàng)新趨勢發(fā)展的當(dāng)下，山西省在近些年來實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展中，認(rèn)識到了廣東省揭榜制對自身的重要性。為了充分促使揭榜制在山西省科技計劃形成和落實中的重要性，本文立足揭榜制政策落實背景分析基礎(chǔ)上，對實際揭榜制深入落實有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：揭榜制 ?科技計劃 ?應(yīng)用分析

中圖分類號：F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（b）-0239-02

1 ?政策大背景

習(xí)近平總書記指出：“要深入推進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，實現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對接，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度?！?019年1月12日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示，要加強核心技術(shù)的攻關(guān)，探索利用“揭榜掛帥”的機制加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。在科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，揭榜制的應(yīng)用能夠充分調(diào)動社會各方面優(yōu)勢資源，在資源實現(xiàn)整合基礎(chǔ)上，為科學(xué)技術(shù)在21世紀(jì)攻克技術(shù)難題、實現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮一定的借鑒作用。

黨和國家在全國積極推廣使用揭榜制，不僅是立足于全球科技發(fā)展大趨勢基礎(chǔ)上提出的，而且也是能夠為我國邁向創(chuàng)新性國家，提升國際競爭力，塑造大國形象的重要做法。揭榜招標(biāo)制能夠創(chuàng)造公平、公正的平臺，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)優(yōu)勢結(jié)合，在實際踐行中具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 ?廣東省“揭榜制”論述

2.1 廣東省科技背景

廣東省作為我國科技發(fā)展的先行地之一，從改革開放到現(xiàn)今，廣東省的科學(xué)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先水平，尤其體現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻克上，廣東省有著突出的貢獻價值。那么，廣東省作為科技發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在世紀(jì)發(fā)展的關(guān)口，廣東省科技發(fā)展面臨著發(fā)展理念和發(fā)展技術(shù)上的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。面對這一發(fā)展趨勢，廣東省原先的科技發(fā)展模式實際應(yīng)用存在較大的不足，為了有效實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東省科技工作者和工作機構(gòu)不斷探索提出了揭榜制。這樣，廣東省力圖通過揭榜制度的使用能夠促使科技發(fā)展在綠色科技、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料和海洋經(jīng)濟以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)方面實現(xiàn)突破發(fā)展。

2.2 廣東省科技政策

廣東省在2018年9月出臺了《關(guān)于征集適合揭榜制的重大科技項目需求的通知》，這一政策的出臺為重大行業(yè)在科技發(fā)展方面充分貫徹落實揭榜制度發(fā)揮了有效的引導(dǎo)作用。通過揭榜制度召集了最為優(yōu)秀的科研團隊，為攻克技術(shù)難關(guān)和促使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最優(yōu)的解決方案。廣東省出臺的該“通知”，充分調(diào)動了企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)社團組織等各方面的優(yōu)勢力量，在實現(xiàn)資源優(yōu)勢整合基礎(chǔ)上，通過財政資金最為有效支持，為廣東省在科技重點領(lǐng)域、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮有效的促進作用。

2.3 什么是揭榜制

揭榜制項目通過公開征集需求，組織社會力量揭榜攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化，資金投入以企業(yè)和社會為主，省財政給予適當(dāng)資助。要求項目投入總額不低于1000萬元、實施周期不超過3年。

揭榜制度在實際落實中主要分為技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類兩種。首先，技術(shù)攻關(guān)類主要是針對科技發(fā)展核心領(lǐng)域和重大領(lǐng)域的技術(shù)難題實現(xiàn)突破。其次，成果轉(zhuǎn)化類主要為將科技研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，貢獻于社會經(jīng)濟發(fā)展中。

2.4 揭榜制取得成果

廣東省從2018年9月揭榜制落實之后，到2019年9月經(jīng)過一年的時間，揭榜制取得了突出的效果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，其中一共包括29項項目，技術(shù)攻關(guān)類項目包括12項，成果轉(zhuǎn)化類項目包括17項。廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資金所支持的揭榜項目公示了8個項目的落實狀況。實際取得了非常突出的效果。

3 ?歷年山西省科技計劃項目（重大專項）運行模式

山西省科技重大專項項目從2011年啟動以來，截至2019年，共有226個項目立項。2011年啟動了“十二五”科技重大專項，2011年到2013年，重大專項項目與其他項目并未體現(xiàn)較大差別，3年共立項121項。2014年，山西省科技廳緊按照省委省政府指示要求，以“煤基、低碳”為戰(zhàn)略核心，圍繞煤基產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，實施了煤基低碳科技重大專項，旨在全力突破煤基科技的重大技術(shù)問題。2014、2015年以評審形式共立項18項。2016年山西省科技廳結(jié)合山西省重點煤基低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和創(chuàng)新需求，在2014版和2015版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)上，完成了2016年版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的編制凝練工作，決定對24個煤基科技重大專項項目進行公開招標(biāo)。第一次以招投標(biāo)形式進行評審，共立項20項。2017—2018年山西省科技重大專項以能源革命、新材料、先進裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)為重點，深入謀劃關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)重大項目，立足產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群的形成，分為能源革命產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)2個方向，繼續(xù)以評審會形式，先通過省內(nèi)專家評審，再組織省外高水平專家評審，共立項48項。從2014年到2018年，山西省科技重大專項項目總資金近34億，其中政府投資近8億。山西省科學(xué)技術(shù)交流中心從2015年開始，負責(zé)對科技重大專項項目的申報受理、資料初審、專家評審、現(xiàn)場考察和結(jié)題驗收的全過程管理。

4 ?2019年度山西省科技計劃揭榜招標(biāo)項目運行模式

基于以往山西省科技重大專項項目實施基礎(chǔ)上，認(rèn)識到廣東省揭榜制在全國推廣使用具有重要的踐行意義。山西省應(yīng)積極創(chuàng)新使用揭榜招標(biāo)項目運行模式。此種模式能夠通過競爭選擇的方式，選擇最佳的揭榜單位，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研優(yōu)化價值的充分發(fā)揮，提升科技項目計劃落實水平。山西省2019年7月揭榜制招標(biāo)項目第一批運行模式貫徹落實后，共同篩選出省科技廳10項山西亟待解決的關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，第一站張榜發(fā)布現(xiàn)場位于北京大學(xué)和清華大學(xué)。山西省期望能夠從全國最高學(xué)府中獲取最優(yōu)資源，促使山西省企業(yè)和高校實現(xiàn)創(chuàng)新合作，攻破技術(shù)難題。如，太重集團的旋回破碎機設(shè)計、風(fēng)電機組載荷計算關(guān)鍵核心技術(shù)、晉能光伏技術(shù)責(zé)任有限公司的太陽能電池用導(dǎo)電漿料核心技術(shù)研發(fā)項目等與清華大學(xué)、北京大學(xué)構(gòu)建了合作關(guān)系。2019年9月山西省科技廳發(fā)布了關(guān)于2019年度山西省科技計劃揭榜招標(biāo)項目（第二批）張榜的通知，為深入貫徹落實能源革命綜合改革試點任務(wù)，緊密圍繞能源產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，省科技廳凝煉形成能源領(lǐng)域11項揭榜招標(biāo)項目，內(nèi)容涉及風(fēng)力發(fā)電機、焦?fàn)t煤氣制氫、廢棄礦山開發(fā)利用、煤與煤層氣開采、煤炭清潔高效利用、燃煤鍋爐、礦山機械等領(lǐng)域，省外揭榜方有9家，包括清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)研究院等一流院校研究所。截止到2019年12月底，2批揭榜招標(biāo)項目共立項19項，項目總資金近5億，其中政府投資1億以上。

5 ?結(jié)語

綜上所述，廣東省揭榜制對于山西省科技計劃落實及科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展起著非常重要的示范作用。揭榜制是被實踐證明了的具有突出價值的運行模式，與以往運行模式相比較而言，在深入促使產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)結(jié)合中有著全新的時代意義。山西省在2019年應(yīng)用了揭榜制模式以后，為科學(xué)技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)和技術(shù)難題突破發(fā)揮了有效的促進作用，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

參考文獻

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