摘要：2001年高等教育援藏工作全面鋪開，20年來，經(jīng)歷了啟動實(shí)施、全面創(chuàng)新幾個發(fā)展階段，西藏的高等教育質(zhì)量明顯提升，高等教育得到快速發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)。高等教育事業(yè)顯示了強(qiáng)大活力。教育援藏的經(jīng)驗(yàn)說明，對口支援是高等教育援助西藏高等教育發(fā)展的重要動力，也是西藏“雙一流”建設(shè)的重要推動力量，已成為西藏教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要因素。今后，要進(jìn)一步貫徹中央治藏戰(zhàn)略，服務(wù)西藏穩(wěn)定發(fā)展;以組團(tuán)式援藏為核心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;要突出地域特色，建立雙贏機(jī)制;加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，建設(shè)高水平大學(xué)。

關(guān)鍵詞：西藏：高等教育：對口支援

中圖分類號：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0108-03

2001年教育部全面啟動實(shí)施了對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作，在教育部的有力推動和西藏教育廳的積極推進(jìn)下，西藏高校與對口支援高校以支援協(xié)議為框架和平臺，分階段有序推進(jìn)對口支援工作。20年間高等教育援藏工作取得了突出進(jìn)展，為推動西藏高校“雙一流”建設(shè)、促進(jìn)西藏高等教育科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用?；仡?0年高等教育援藏工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、立足新時(shí)代需要，有助于深入推進(jìn)高等教育援藏工作，把高等教育援藏轉(zhuǎn)化為西藏高等教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。

一、高等教育援藏的發(fā)展階段與成績

（一）高等教育援藏啟動階段

“十五”期間是“對口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃”啟動階段，2001年教育部啟動對口支援西部高校，高等教育援藏全面實(shí)施。西藏本科高校納入對口支援范圍，?？圃盒Ｎ醇{人。高等教育援藏取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在西藏大學(xué)2003年開辦了工科專業(yè)，填補(bǔ)了西藏高等工科教育的空白。西藏藏醫(yī)藥大學(xué)獲援助資金190萬元，建設(shè)了藏藥標(biāo)本中心、藏醫(yī)藥博物館、藏藥廠10萬級潔凈質(zhì)量檢驗(yàn)控制中心等項(xiàng)目，辦學(xué)基礎(chǔ)條件得到較大提升。

（二）高等教育援藏的全面實(shí)施階段

“十一五”期間是高等教育援藏的全面實(shí)施階段。西藏地區(qū)6所高校全部納入高等教育援藏工作范圍。西藏高校對口支援工實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)工作重心下移，分層細(xì)化受援體系，確定了由支援高校分別針對西藏高校二級院系進(jìn)行支援，有效推動了對口支援工作的深入開展。本階段高等教育援藏以教學(xué)科研基礎(chǔ)條件改善為主，重點(diǎn)突出了硬件建設(shè)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)西藏高校積累接受實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)科研設(shè)備購置、科研開發(fā)、圖書資料及辦公設(shè)備配備等折合資金2107.06萬元（含2011年完成本期項(xiàng)目資金），教育教學(xué)科研等方面的基本條件得到了較大改善，辦學(xué)水平有了較大提升。特別是西藏大學(xué)進(jìn)入“211”工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)行列，有效提高了西藏高等教育整體辦學(xué)水平。

（三）高等教育援藏的全面發(fā)展階段

“十二五”期間是高等教育援藏的全面發(fā)展階段。在西藏高校對口支援全覆蓋的基礎(chǔ)上，以“團(tuán)隊(duì)”形式，對口支援高校增至27所，高等教育援藏力度進(jìn)一步加大，為西藏高等教育發(fā)展提供了強(qiáng)大發(fā)展動力。對口支援工作成效顯著，以西藏大學(xué)為例，北京大學(xué)幫助藏大成功爭取到了中國語言文學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)三個博士點(diǎn)，填補(bǔ)了西藏高校沒有博士點(diǎn)的空白。通過對口支援單獨(dú)招生計(jì)劃、少數(shù)民族骨干計(jì)劃等途徑，西藏大學(xué)教師學(xué)歷水平顯著提升，碩士以上學(xué)位教師比例由2010年的41.7%增加到59.5%，辦學(xué)能力顯著提升。

（四）高等教育援藏的創(chuàng)新發(fā)展階段

“十三五”期間是高等教育援藏的創(chuàng)新發(fā)展階段?！敖M團(tuán)式”教育人才援藏成為援藏工作重點(diǎn)，西藏自治區(qū)黨委政府制定印發(fā)了《關(guān)于深入扎實(shí)推進(jìn)教育人才組團(tuán)式援藏工作的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)教育援藏工作。西藏教育廳制定了《深入推進(jìn)高校組團(tuán)式對口支援工作實(shí)施意見》，對“十三五”期間高校對口支援工作做了全面深入的部署，西藏高校組團(tuán)式援藏工作深人推進(jìn)。

2001年至2019年間，西藏高等教育質(zhì)量明顯提升，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！敖M團(tuán)式”援藏開啟了高等教育援藏的新模式，西藏高等教育發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)總結(jié)高等教育對口支援經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)西藏高等教育又好又快發(fā)展。

二、高等教育援藏的成功經(jīng)驗(yàn)

20年的高等教育援藏工作充分證明，高等教育對口支援是西藏高等教育發(fā)展的重要動力，也是西藏高校加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)的重要推動力量，已成為西藏高校、西藏高等教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可或缺的重要力量。

（一）高等教育援藏是中央治藏方略的重要內(nèi)容

從高等教育援藏發(fā)展的歷史脈絡(luò)分析得出，高等教育援藏與國家支援西藏穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合，是黨和國家治藏興藏的重要內(nèi)容。從早期設(shè)立西藏師范學(xué)院、西藏公學(xué)專門培養(yǎng)西藏發(fā)展建設(shè)的教師、干部和各行業(yè)人才，到新時(shí)期擴(kuò)大和完善內(nèi)地高校在西藏地區(qū)招生、實(shí)現(xiàn)高等教育對口支援在西藏高校中的全覆蓋，中央對西藏高等教育發(fā)展的支持力度不斷加大，圍繞西藏發(fā)展建設(shè)的核心內(nèi)容，不斷豐富支援西藏高等教育發(fā)展內(nèi)容。

高等教育援藏的突出特征：一是集中體現(xiàn)和貫徹了中央治藏興藏戰(zhàn)略，歷次中央西藏工作座談會中都對西藏教育事業(yè)發(fā)展提出了明確要求，提出了促進(jìn)西藏教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施。高等教育援藏政策多在中央西藏工作座談會后密集出臺，及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹了中央治藏戰(zhàn)略。二是高等教育援藏與國家高等教育發(fā)展緊密結(jié)合，西藏高等教育發(fā)展納入國家高等教育發(fā)展的整體之中，既對西藏高等教育發(fā)展給予了特殊支持，也要求西藏高等教育逐漸實(shí)現(xiàn)與全國高等教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。教育部給予了西藏高等教育特殊的政策支持，從國家治藏興藏戰(zhàn)略角度、從西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要和西藏高等教育發(fā)展的特殊性出發(fā)，不斷加大政策支持力度，促進(jìn)了西藏高等教育的快速發(fā)展。

（二）高等教育援藏始終是西藏高等教育發(fā)展的重要動力

由于西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性，西藏高等教育發(fā)展的內(nèi)生性動力顯著不足，在黨中央的親切關(guān)懷下，在國家強(qiáng)有力的政策支持下，在全國人民的無私援助下，西藏高等教育取得了突出成績，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但西藏高等教育發(fā)展仍與其他省份有較大差距，與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安對高等教育的要求還有一定的差距，西藏高等教育自主發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提高。所以，高等教育援藏是西藏高等教育發(fā)展不可或缺的重要動力，在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，高等教育援藏的力度不但不能減弱，還需針對“雙一流”建設(shè)，針對西藏穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來需要，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育援藏力度。

（三）高等教育援藏聚焦了西藏高等教育發(fā)展的核心與重點(diǎn)

高等教育援藏的重點(diǎn)是把東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輸入西藏地區(qū)，培養(yǎng)和增強(qiáng)西藏高等教育自主發(fā)展能力，逐步縮小西藏高等教育與全國高等教育之間的差距。高等教育援藏在不同的時(shí)期有不同的側(cè)重，在“十一五”期間及之前，高等教育援藏主要以物質(zhì)、資金、師資等援藏形式為主，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善西藏高校的辦學(xué)水平、彌補(bǔ)師資不足?！笆濉逼陂g，高等教育援藏體制機(jī)制進(jìn)一步成熟，高等教育援藏實(shí)現(xiàn)了在西藏高校中的全覆蓋、更多的東部地區(qū)高校加入援藏行列之中，側(cè)重對西藏高校管理水平、科研服務(wù)能力、師資隊(duì)伍和辦學(xué)水平的提升，夯實(shí)了西藏高校發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”期間，高等教育援藏進(jìn)一步深化，“雙一流”建設(shè)賦予了高等教育援藏新的內(nèi)容，西藏高等教育面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。西藏自治區(qū)黨委政府、教育廳提出了教育人才組團(tuán)式援藏的新模式，深化了高等教育援藏機(jī)制。高校組團(tuán)式援藏背景下，高等教育援藏的主體不斷擴(kuò)大，教育廳層面、企業(yè)及社會人士、高校自身聯(lián)系的援助組織進(jìn)一步增多，團(tuán)隊(duì)式援助成為高等教育援藏的重要內(nèi)容和顯著特點(diǎn)。同時(shí)，高等教育援藏在夯實(shí)西藏高校發(fā)展基本條件的基礎(chǔ)上，突出了西藏高校特色優(yōu)勢學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，更加側(cè)重西藏高校對西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的服務(wù)能力。

（四）高等教育援藏是中國特色社會主義高等教育發(fā)展的重要特征

高等教育援藏是高等教育對口支援的縮影和集中呈現(xiàn)，我國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡性，東中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量和水平差距較為明顯，特別是邊疆地區(qū)、民族地區(qū)高等教育發(fā)展更為滯后。高等教育對口支援本質(zhì)上是在現(xiàn)有高等教育體制下，通過對口支援的方式促進(jìn)東西部地區(qū)教育均衡發(fā)展，使西部高校充分發(fā)揮對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的智力支撐作用，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的均衡發(fā)展。所以，高等教育對口支援涵蓋了推動西部大開發(fā)、東西部均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等豐富的內(nèi)涵。高等教育援藏體現(xiàn)的是東西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動，以國家行政力量為主導(dǎo)，推動教育公平發(fā)展。有利于東西部地區(qū)人民享受平等的教育機(jī)會，有利于東西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，對推動?xùn)|西部地區(qū)間的協(xié)同、均衡發(fā)展有重要意義。以高等教育援藏為代表的高等教育對口支援，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義高等教育發(fā)展的特殊路徑和顯著優(yōu)勢，也是中國特色社會主義優(yōu)越性的集中表現(xiàn)。深入推動高等教育對口支援，需要從中國特色社會主義高等教育發(fā)展創(chuàng)新的理論高度和角度去認(rèn)識。

三、高等教育援藏的新發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，全國教育大會和西藏全區(qū)教育大會賦予了高等教育援藏新的內(nèi)容和使命，要求要全力推動教育人才組團(tuán)式援藏工作，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西藏高等教育的新發(fā)展。

（一）貫徹中央治藏戰(zhàn)略，服務(wù)西藏穩(wěn)定發(fā)展

西藏高校在對口支援工作中，必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹重要治藏方略，牢牢抓住西藏的特殊矛盾，切實(shí)實(shí)現(xiàn)西藏的長治久安。高等教育援藏要服務(wù)立德樹人根本任務(wù)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足西藏發(fā)展的各類人才需求，為西藏穩(wěn)定與發(fā)展培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。

（二）以組團(tuán)式為工作核心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

西藏高校在“組團(tuán)式”對口支援工作中，要遵循高等教育援藏機(jī)制，把握核心問題和關(guān)鍵內(nèi)容，才能更好地推進(jìn)對口支援工作，全面加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平，使西藏高等教育切實(shí)成為推動西藏長足發(fā)展和長治久安的強(qiáng)大動力。

（三）發(fā)掘地域特色，建立雙贏機(jī)制

高等教育援藏不僅僅是東部高校對西藏高校單方的資源輸入，不是簡單的“輸血”模式，還要立足西藏地區(qū)特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一方面西藏高校要充分借助國家和西藏自治區(qū)的政策支持，在生物、礦藏、牧業(yè)、旅游、藏文化等方面與支援高校開展合作交流與開發(fā)，共同推動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要充分利用高原生態(tài)學(xué)科優(yōu)勢，西藏藏文化、地理、生物、高原環(huán)境等地域特色和資源優(yōu)勢，開展合作研究攻關(guān)，以科研合作、項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)合作交流。通過建立雙贏合作機(jī)制，變“輸血”為“造血”，協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，建設(shè)高水平大學(xué)

雖然，高等教育援藏為西藏高等教育發(fā)展注入了強(qiáng)大動力和活力，但西藏高等教育仍需要堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展，通過自我發(fā)展、自主創(chuàng)新培訓(xùn)發(fā)展?jié)摿?，才能建設(shè)好高水平大學(xué)。目前，西藏大學(xué)高原生態(tài)科學(xué)已進(jìn)入一流學(xué)科之列，西藏高校抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，以“雙一流建設(shè)”為目標(biāo)，借力對口支援優(yōu)勢，立足自主發(fā)展，建設(shè)好高水平大學(xué)，為西藏穩(wěn)定與發(fā)展提供智力保障。

高等教育援藏20年是西藏高等教育高質(zhì)量發(fā)展的20年，也是西藏高質(zhì)量發(fā)展的20年。高等教育援藏20年的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，高等教育援藏是西藏高等教育發(fā)展的重要支撐和推動力量，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要外部動力之一。新時(shí)代西藏高等教育發(fā)展，要充分發(fā)揮高等教育對口支援的推動作用，必須推動高等教育援藏工作創(chuàng)新。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國教育大會精神和習(xí)近平總書記致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神。同時(shí)，要以全區(qū)教育大會提出的發(fā)展任務(wù)為具體要求，不斷賦予高等教育援藏新內(nèi)容、推動高等教育援藏創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，為新時(shí)代西藏穩(wěn)定與發(fā)展培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

作者簡介：楊富（1981-），男，遼寧沈陽人，博士，教授，拉薩師?；A(chǔ)教育研究所副所長，主要研究方向?yàn)槲鞑匾庾R形態(tài)、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會計(jì)理論。

（責(zé)任編輯：李直）