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        農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問題及解決措施

        2020-06-08 15:43:33劉剛
        關(guān)鍵詞:解決措施存在問題

        劉剛

        摘要:近年來,農(nóng)產(chǎn)品市場需求不斷加大,對農(nóng)業(yè)種子的需求量增加,要嚴(yán)格進(jìn)行種子管理,保障種子經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。該文分析了種子管理工作的重要性,明確現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子管理工作中存在的問題,并針對管理中存在的問題提出要完善種子市場,加大種子市場的監(jiān)管力度,加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè),加快種子檔案建設(shè)、提高管理力度等一系列解決措施,提升市場種子整體質(zhì)量,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:種子管理;存在問題;解決措施;市場管理機(jī)制

        劉 剛. 農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問題及解決措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2019,40(08):89-90.

        農(nóng)業(yè)種子管理是農(nóng)業(yè)種植的重要一環(huán),優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子不僅能保障作物質(zhì)量,同時(shí)對作物產(chǎn)量有極大影響,決定了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。近年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度不斷加大,種子質(zhì)量對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響程度也在加深,因此要對此嚴(yán)加管控,把控市場,維護(hù)農(nóng)業(yè)種子市場秩序。

        一、農(nóng)業(yè)種子管理工作的重要性

        種子是農(nóng)業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,種子的質(zhì)量決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,應(yīng)用高質(zhì)量、高產(chǎn)能的農(nóng)作物種子是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提升作物品質(zhì)的關(guān)鍵,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,是發(fā)展最有效、最重要的途徑。任何一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都對種子管理工作保持高度重視,除了高水平的良種選種、鑒定、繁殖、推廣、檢測、銷售、儲備等工作外,中國還對種子的管理工作進(jìn)行了嚴(yán)格立法,以法律形式保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用種子的高質(zhì)量,從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        以大局而言,完善農(nóng)業(yè)種子管理工作,分析并解決種子管理中存在的問題,能夠保證全國農(nóng)業(yè)處于高速發(fā)展階段,穩(wěn)固農(nóng)業(yè)大國的地位;另一方面,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子管理工作,可以有效減少種植中出現(xiàn)的問題,保證農(nóng)作物產(chǎn)量,保障農(nóng)民收入,進(jìn)一步穩(wěn)固全國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,穩(wěn)定生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

        山西省擁有特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,但此優(yōu)勢尚未完全形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)種植地位有待提升。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)種子管理工作的作用,促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

        二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問題

        1、市場管理機(jī)制落后

        現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)種子管理水平參差不齊,管理狀況不一致。在農(nóng)村地區(qū),種植戶在作物品種選擇時(shí)品類較多,采購方、代銷單位等缺乏統(tǒng)一完善的管理機(jī)制,種植戶文化水平較低,經(jīng)濟(jì)落后。這些綜合因素最終導(dǎo)致農(nóng)村種子市場管理存在漏洞,管理模式不能完全適應(yīng)市場實(shí)際需求,種植質(zhì)量難以保證。同時(shí)由于運(yùn)輸條件較為落后,農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營混亂,監(jiān)管不當(dāng),導(dǎo)致代銷商缺乏專業(yè)知識及手續(xù),市場存在惡意競爭,種子價(jià)格波動過大,市場不穩(wěn)定容易減弱農(nóng)民生產(chǎn)積極性,進(jìn)一步加大了種子管理的工作難度。

        2、政府及有關(guān)單位重視程度不高

        對農(nóng)業(yè)的重視不夠,沒有明確提出對農(nóng)業(yè)種子的監(jiān)管要求,市場管理不到位。隨著國家對農(nóng)業(yè)重視程度不斷提升,農(nóng)業(yè)種子市場不斷擴(kuò)大,專門進(jìn)行農(nóng)業(yè)種子銷售的公司也越來越多,各個(gè)單位、公司、部門間的關(guān)系復(fù)雜,導(dǎo)致種子市場的監(jiān)管更加困難。在混亂的市場環(huán)境下發(fā)展種子經(jīng)濟(jì)難以保證種子質(zhì)量,檢測設(shè)備的老舊也使種子的篩檢效果微乎其微。由此導(dǎo)致以種業(yè)為生的農(nóng)民逐漸對政府監(jiān)管及市場環(huán)境失去信心,對種業(yè)投入逐漸降低,種業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸衰退,對于監(jiān)管的投入越來越小,形成惡性循環(huán)。

        3、種子監(jiān)管者缺乏執(zhí)法權(quán)限

        由于政府部門、相關(guān)單位對種子管理工作的重視程度不足,監(jiān)管人員在工作中缺乏必要的執(zhí)法權(quán)限,對于一些違法、違規(guī)行為沒有權(quán)限進(jìn)行教育及糾正,監(jiān)管過程會遇到阻礙;同時(shí)違法違規(guī)人員也會因此增加違規(guī)操作的幾率,市場上存在的問題雖然能及時(shí)發(fā)現(xiàn)但無法及時(shí)解決。

        4、種子管理檔案不夠完善

        在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,監(jiān)管人員積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn),但這些工作經(jīng)驗(yàn)不能完全記載下來,種子管理檔案的缺失或疏漏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)種子的管理發(fā)展。由于政府及相關(guān)部門重視程度不足,檔案完善工作落實(shí)也比較困難,紙質(zhì)資料難以保存,而數(shù)據(jù)資料儲存成本較高,需要有關(guān)部門的大力支持。

        三、農(nóng)業(yè)種子管理工作解決措施

        1、完善種子市場

        為提升農(nóng)業(yè)種子管理工作的質(zhì)量及效率,首先要構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)種子管理體系,同時(shí)建立健全種子管理辦法,使種子管理工作從檢測到執(zhí)行有據(jù)可依。監(jiān)管人員對種子類型、種子質(zhì)量、成活、產(chǎn)能等要素進(jìn)行監(jiān)管,種業(yè)相關(guān)的農(nóng)民、代銷商也可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)提升種子質(zhì)量,規(guī)范經(jīng)營行為。除了建立完善的管理體系及規(guī)章制度外,也要結(jié)合地方實(shí)際情況,建立和完善相應(yīng)的地方規(guī)定,確保種子管理工作順利開展。

        此外,要根據(jù)市場行情變化安排講解課程,幫助農(nóng)民了解近期市場行情,了解種子類型、種子價(jià)格,使農(nóng)民在選種時(shí)能有據(jù)可循。這樣可以提高生產(chǎn)收益,減少種子生產(chǎn)損失,保證農(nóng)民對種子的選擇合情合理,保證種業(yè)農(nóng)民、種植戶、管理人員的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        2、加大種子市場的監(jiān)管力度

        在監(jiān)管單位及監(jiān)管人員開展種子管理工作時(shí),要嚴(yán)格參照并遵守《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》,同時(shí)參考地方性法律或規(guī)定,保證監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)及經(jīng)營的相關(guān)工作,以提升種子管理、種子市場管理工作的效率。

        還要加強(qiáng)對種子的質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格避免不合格產(chǎn)品流向市場,保障種植戶的合法權(quán)益,降低農(nóng)民在選種環(huán)節(jié)的損失,保證產(chǎn)能和質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品及時(shí)收繳并銷毀,對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育,情節(jié)較為嚴(yán)重、違法違規(guī)、擾亂市場秩序的行為,要通過法律法規(guī)進(jìn)行約束,嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)的單位及個(gè)人。監(jiān)管部門要提升管理力度,樹立起良好的監(jiān)管形象,盡可能通過監(jiān)管降低農(nóng)民損失。對于擾亂市場環(huán)境的單位及個(gè)人要嚴(yán)懲不貸,樹立權(quán)威,以起到約束和警示的作用。

        3、加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

        種子管理工作需要扎實(shí)的種子管理技能、方法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行支撐,種子管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)直接決定管理工作的質(zhì)量及效率。種子管理單位要加強(qiáng)培訓(xùn),定時(shí)組織人員開展學(xué)習(xí);注重管理人員間的工作交流,老員工與新員工的交流,不同崗位間的交流,同崗位的經(jīng)驗(yàn)交流等,不斷拓寬管理人員視野,學(xué)習(xí)更加先進(jìn)、高效的檢測技術(shù)。邀請種子管理領(lǐng)域內(nèi)的專家、學(xué)者進(jìn)行座談,聯(lián)系其他省市監(jiān)管團(tuán)隊(duì)交流經(jīng)驗(yàn)。

        同時(shí),根據(jù)制定好的規(guī)章制度對管理人員進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果安排人員的崗位;加設(shè)不定期考核,鞏固相關(guān)人員的技能、知識儲備。也要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提升人員工作積極性及嚴(yán)謹(jǐn)性,提升人員自身專業(yè)知識,最終提高工作效率。在人員選拔時(shí),首先要考慮人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、道德品質(zhì),確保人員在監(jiān)管工作當(dāng)中恪盡職守,對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸,整體上提高種子管理團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)。

        4、加快種子檔案建設(shè)

        種子監(jiān)管檔案的建設(shè)對種子管理工作意義重大,是對前期工作經(jīng)驗(yàn)的積累與記載,對其他種子管理工作者具有一定的參考價(jià)值,能夠大大提升工作效率和質(zhì)量,是農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。相關(guān)部門要加快農(nóng)業(yè)種子監(jiān)管檔案的建設(shè),安排專業(yè)的檔案管理人員對相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、分析、編排,收錄。在檔案收集整理的過程中也要注意整理監(jiān)管工作人員反映的工作問題,相關(guān)人員在查閱檔案后要引以為戒,以避免前期工作中出現(xiàn)的問題,保證監(jiān)管質(zhì)量。

        檔案的管理工作是一個(gè)相對繁重且復(fù)雜的工作,紙質(zhì)的檔案難以存儲,如果使用數(shù)字化存儲就需要資金支持。需要政府及有關(guān)部門主導(dǎo),建立專用的種子檔案存儲服務(wù)器。還要做好數(shù)據(jù)人才儲備,對數(shù)字化檔案系統(tǒng)進(jìn)行長期維護(hù)和開發(fā),最大程度上保障檔案信息安全,同時(shí)使檔案調(diào)取高速、快捷,實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用效益最大化。

        四、結(jié)語

        隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)種子需求量加大,有關(guān)部門要通過加強(qiáng)種子管理消除農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量問題帶來的負(fù)面影響,針對農(nóng)業(yè)種子管理工作中存在的市場混亂、機(jī)制不完善、檔案不完善等問題,要及時(shí)整改,建設(shè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)從而提高工作效率,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 顏滁生. 新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J]. 農(nóng)民致富之友,2017(18):36-36.

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