劉茜

摘要：通過“過程-事件”分析視角，對興村項目運行過程及結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)果顯示當(dāng)前農(nóng)村自身監(jiān)管機(jī)制缺乏、村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足以及國家技術(shù)治理難以奏效的現(xiàn)實困境。

關(guān)鍵詞：“過程-事件”;農(nóng)村項目;運行

中圖分類號：F327;C912.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）04-0187-04

Abstract： From the perspective of “process-event” analysis， this paper analyzes the operation process and results of Xingcun project， and the results showed that the current rural self-supervision mechanism was lacking， the endogenous development power of villages was insufficient， and the national technical governance was difficult to be effective.

Key words： “process-event”; rural projects; run

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題意義重大。國家大力支持“三農(nóng)”工作，通過免收農(nóng)業(yè)稅、實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等系列舉措為農(nóng)村發(fā)展注入活力。通過財政轉(zhuǎn)移支付，越來越多的惠農(nóng)項目進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于項目進(jìn)村的研究主要集中于以下幾個方面：一是將項目視為分稅制改革之后國家財政資金轉(zhuǎn)移分配的主要載體，項目制成為資源配置的方式。將項目制作為國家治理手段來看待，探索項目對基層政府以及村莊治理的影響，主要的學(xué)者如周飛舟[1]、陳家建等[2]及折曉葉等[3]。二是關(guān)注項目所引發(fā)的上下動員機(jī)制，項目使得各部門之間跨越行政職能界限進(jìn)行合作，并在此基礎(chǔ)上形成某種“共謀”與分利行為，如譚詩贊[4]指出分利邏輯引發(fā)的共謀行為使基層政府對民間的行為日益嵌入一種“分利秩序”中，引發(fā)消極后果。三是關(guān)注項目涉及群體的角色與影響研究，如荀麗麗等[5]認(rèn)為關(guān)鍵角色對項目以及項目運行起到重要作用。四是項目實踐效果差異性研究。陽云云[6]通過對個案村項目的引進(jìn)與發(fā)展現(xiàn)狀的考察，項目實踐模式不能推廣現(xiàn)實困境導(dǎo)致公共資源的非公共性，典型村的非典型化，村莊社會新秩序的產(chǎn)生。

本研究基于“過程-事件”分析視角，以興村為例，對其項目進(jìn)村運行過程進(jìn)行了描述，從動態(tài)的過程中把握、解釋了項目運行的效果。

1? 研究方法及案例村莊基本情況概述

1.1? 研究方法

“過程-事件”分析法是由孫立平[7]提出，其研究方法力圖將所研究對象由靜態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向由若干事件所構(gòu)成的動態(tài)過程，并將過程看作是一種地理的解釋變項或解釋源泉。研究者通過深入訪談，記錄受訪者口訴內(nèi)容，然后將其連綴成一個故事[8]。在故事的事件與過程中去把握顯示的社會結(jié)構(gòu)與社會過程。

1.2? 案例村莊基本情況

興村坐落于畢節(jié)市西部，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府東南部。全村有1 451戶共5 671人，有村小學(xué)、衛(wèi)生室各一所。村人均耕地約493.3 m2，土地貧瘠，土地出產(chǎn)率低，同時水資源匱乏，缺乏現(xiàn)代化的灌溉系統(tǒng)，人畜飲水困難。自土地承包責(zé)任制之后，全村土地按人口數(shù)分配到各家戶，集體經(jīng)濟(jì)缺乏。村現(xiàn)有勞動力2 678人（占總?cè)丝诘?7.22%），流動人口約占總?cè)丝诘?/3，村民年人均純收入3 765元，主要依靠外出務(wù)工所得，村莊空心化嚴(yán)重。村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響著村莊政治格局與發(fā)展，村民經(jīng)濟(jì)收入來源外化也引起村民政治生活的改變。村中黨員多是60歲以上的老人，村民很少參與到村莊公共事務(wù)中。

2? 興村項目進(jìn)村的運行過程

根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。同時，村民委員會也不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況可以經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)從村莊的經(jīng)費中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村委與基層政府工作上的聯(lián)系使得村干部能夠了解到更多的信息。通常項目一般采取先墊后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)相結(jié)合的扶持模式，對符合條件的項目進(jìn)行獎補(bǔ)。這在很大程度上顯示出“干部加大戶”合作的優(yōu)勢，村干部通過與種植大戶合作的形式，確保項目的引進(jìn)與運行。在地方政府秉持快速達(dá)到一定項目規(guī)模和數(shù)量的前提下，村干部積極動員村種養(yǎng)殖大戶、個體商人參與項目申請與運營中去。在村級層面實現(xiàn)政治資本與經(jīng)濟(jì)資本的聯(lián)合，多數(shù)村民無法參與到項目運作中，反而加劇村民之間的貧富差距。

2.1? 被“套用”的項目

1）成立合作社。2010年，貴州大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)，通過項目的形式給轄區(qū)內(nèi)基層政府配備資金與技術(shù)，鼓勵各村根據(jù)實際情況申報項目。當(dāng)年，興村村兩委計劃栽種桃林，打造精品蟠桃品牌。由于項目前期投入資金較大，為促使項目成功申報，村支書和主任商議之后決定成立合作社，通過吸納村中個體戶加入合作社完成項目前期投入。村支書鄭剛找到了村里的生意人翟偉、村委委員張平以及村民劉志剛組成四大股東，最終合力申請到精品蟠桃種植項目。合作社積極動員村民將土地流轉(zhuǎn)到合作社種植桃樹，合作社每年補(bǔ)貼一部分錢給村民。

2）種養(yǎng)殖項目合作。一年的時間里，桃樹基本成活。灌溉桃樹需要的水渠、水池等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，桃樹管理走上正軌。期間顧忠申請到黃牛養(yǎng)殖項目。養(yǎng)?；鼐徒ㄔ谔伊峙赃叀Ｓ捎谔覙溥€未掛果，顧某找到幾大股東商議租用桃林用于栽種牧草，顧忠補(bǔ)貼一部分土地租用費用給合作社。雙方都認(rèn)為這是一個資源充分利用的好辦法。協(xié)議簽訂之后，桃林地里種上了牧草，黃牛養(yǎng)殖項目就開展起來。可是好景不長，顧忠養(yǎng)殖的黃牛染上疾病，存活的不多?？紤]到項目還未檢查驗收，顧忠意識到自己申請的項目可能回不了。

一天中午，顧忠突然想起村里面普遍圈養(yǎng)的多是黃牛，如果能將村中的牛借來充數(shù)應(yīng)付檢查的話興許還能挽回一些損失。于是在項目驗收前兩天，顧忠就在村里租牛，每頭牛每天100元，檢查完當(dāng)天就可以送回村民家。村民們認(rèn)為這很劃算，紛紛把自家的牛送到養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場于是很快就湊到了50多頭牛。顧忠應(yīng)付完檢查，項目通過驗收。但是后來又發(fā)生了一件事，顧忠發(fā)現(xiàn)有村民在桃林地里放牛，自己的牧草被牛吃了讓顧忠很生氣。于是顧忠將吃自己牧草的牛悉數(shù)牽回養(yǎng)殖場并告知村民需交付200元才能贖回自己的牛。村民們吃了啞巴虧，最后不得不花錢把自己的牛贖回去。村民們想著之前用自己的牛幫他應(yīng)付完上級檢查，吃點牧草都不行。于是有村民暗地將農(nóng)藥打在牧草上，養(yǎng)殖場的牛吃了打藥的牧草死了好幾頭。至此，顧忠與村民們積下的矛盾越來越深。很快，顧忠的養(yǎng)牛事業(yè)無法繼續(xù)。山上只剩下廢棄的養(yǎng)牛場。桃林也在當(dāng)?shù)卣畽z查驗收完成之后4個股東就各自劃分自己的一片獨自經(jīng)營管理，合作社也解體了。幾年下來，4塊桃林有的管理較好，桃樹已經(jīng)掛果，有的卻雜草叢生，桃樹長勢也不好，樹林里的灌溉水渠長時間廢棄，無人管理。村民越發(fā)覺得這些項目發(fā)展不長久。樹苗種一茬換一茬，種下的還沒長大又開始規(guī)劃種另一個品種。同時，多數(shù)村民沒能參與到具體的項目運行中去，項目一般都只有村干部和少數(shù)人才能夠申請并參與其中。

2.2? 被“應(yīng)付”的項目

1）合作社謊報種植面積。2015年，畢節(jié)地區(qū)為繼續(xù)鞏固發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力打造精品水果品牌。因為刺梨富含維生素，有很高的經(jīng)濟(jì)價值，故全區(qū)開始大面積規(guī)劃種植刺梨，以提升區(qū)域化和規(guī)?；б?。全區(qū)著力打造一條完整的產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，增加制作刺梨干、刺梨飲料、罐頭等產(chǎn)品。在地方政策的指導(dǎo)下，各行政村均規(guī)劃相應(yīng)面積栽種刺梨樹。2015年11月28日，興村在前村支書鄭剛的主持下召開刺梨產(chǎn)業(yè)推動會。積極動員村民參與土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)年限是15年。同時，村副主任鄭學(xué)動員村中生意人翟偉和村醫(yī)翟力入股加入合作社，最后在村支書與村副主任的多方動員下，最終找到了7人共同組成合作社的股東，鄭學(xué)擔(dān)任合作社的社長主管合作社的運營。2016年2月29日，興村召開村支“兩委”刺梨種植專題會議，討論刺梨種植合作社的管理方式及投股資金的安排。2016年4月20日，召開刺梨種植面積丈量會議，確定分組分片丈量入戶土地。合作社組織雇傭人員進(jìn)行土地丈量。會上，參與土地流轉(zhuǎn)的各農(nóng)戶被告知，由于土壤板結(jié)時間較長，栽種刺梨之前各家流轉(zhuǎn)的土地需要松土，農(nóng)戶各家將補(bǔ)助金部分委托合作社做耕地費用，因此前兩年土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼就不發(fā)下去，補(bǔ)貼從第三年開始發(fā)放。第二年春天結(jié)束，合作社宣布規(guī)劃面積0.8 km2土地全部種植完成。但經(jīng)過實地檢查，村級被指出合作社謊報刺梨種植面積，項目不能驗收。項目運行失敗，村民至今為止沒有拿到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。刺梨項目的失敗引起村民的不滿與抱怨。

2）村民質(zhì)疑村委工作動機(jī)。根據(jù)相關(guān)文件，對于經(jīng)營果、林業(yè)苗圃，以當(dāng)年新增集中連片種植面積達(dá)0.067～0.200 km2的，實行每666.7 m2給予300元補(bǔ)助，新增種植面積在0.200 km2以上的實行每666.7 m2給予500元補(bǔ)助。所有項目按照主體相符、資金自籌、群眾受益、業(yè)主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、部門初驗、區(qū)級驗收、區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定原則驗收。得知政策的村民對村委的行為表示很失望，造成村干部與群眾關(guān)系緊張。村民質(zhì)疑村委的工作動機(jī)，不相信村委會真正為村民謀取福利，促進(jìn)村莊發(fā)展。一方面村民面對項目進(jìn)村不再抱有之前的熱情，擔(dān)心會被欺騙，自己勞而無獲，另一方面村民對于村委行為的正當(dāng)性表示質(zhì)疑。

2018年初，村干部動員本村村民將土地流轉(zhuǎn)種植辣椒。村委表示與辣椒加工廠簽訂收購合同，村民種植的辣椒不用擔(dān)心銷售問題。但是村民擔(dān)憂出現(xiàn)之前同樣的結(jié)果，紛紛表示不愿意種植辣椒，最終在村干部的多次動員下也只有少數(shù)人家愿意參與到項目中。即使愿意參加項目的農(nóng)戶也要村委再次做出承諾，確保收成后辣椒能夠及時出售。興村項目失敗還影響村內(nèi)想為村民做實事、做貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村精英的熱情和抱負(fù)。

3? 興村農(nóng)村項目運行效果分析

3.1? 村莊自身監(jiān)管機(jī)制缺乏

村干部一方面作為村莊的當(dāng)家人和管理人，還身處在村莊復(fù)雜社會關(guān)系中。生活在村莊共同體中的村民們盡管相互聯(lián)系比較緊密，但之間缺乏有效地監(jiān)管機(jī)制。村民更多情況下處在一個被安排的角色中，同時村民們也很難對村級財務(wù)收支情況做到有效的監(jiān)督。從2011年的精品蟠桃種植與黃牛養(yǎng)殖項目中來看，村干部與少數(shù)人利用項目套取項目補(bǔ)貼，多數(shù)村民被邊緣化，項目資源被不合理消耗掉。村干部和少數(shù)人利用政治資源與經(jīng)濟(jì)資源強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，合力將項目引進(jìn)村莊。從村民的角度來看，個體的村民無力承擔(dān)項目前期運行所需的資金和技術(shù)要求。同時，村民也無法快速申請到貸款。此外，村中產(chǎn)業(yè)項目信息不對等也削弱了部分村民的參與意愿。項目對于村莊來說是一種資源，同時還是作為少數(shù)人才能申請的資源。最后，在刺梨種植項目中，村干部作為股東成立合作社，其動機(jī)在于獲取項目補(bǔ)貼。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼以及多報的種植面積資金成為合作社成員瞄準(zhǔn)的利益。

3.2? 村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足

當(dāng)下，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足。村中留守的主要是老人、婦女和兒童，無力參與到具體的項目中去。同時，農(nóng)村雖然自然資源較為豐富，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然受交通、運輸、市場以及自然災(zāi)害等多種因素的影響。興村全村青壯年勞動力基本都外出務(wù)工，村民的家庭收入主要來源于務(wù)工。當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會形成了青壯年外出務(wù)工、老人和小孩留守耕作的勞動力分布格局。除此之外，隨著人們收入外化，人們參與村級公共事務(wù)的意愿也在逐漸降低。一方面，村民們普遍不愿意擔(dān)任村干部，對村級選舉程序仍然十分模糊;另一方面，村民們也更少參與到村級公共事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)中去。

3.3? 國家技術(shù)治理困境

隨著市場化的推進(jìn)，以技術(shù)理性為代表的公共管理方式日益為各級政府普遍采用。王雨磊[9]“考核指標(biāo)數(shù)量化”日益成為國家管理基層政府重要渠道，在面臨鏈條式層層考核制度的現(xiàn)實情境下，“數(shù)字生產(chǎn)”技術(shù)成為基層政府面臨考核的有力措施，材料充分、數(shù)字合理成為考察的重要指標(biāo)。與此同時，基層工作沉重的負(fù)荷導(dǎo)致其疲于應(yīng)付各項檢查、匯報工作以及安排各種事務(wù)，無更多的人力資源承擔(dān)起項目運行中每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，只要村莊按照規(guī)定做好相關(guān)材料匯報上交即可，實際的監(jiān)管多是只在下轄村莊中挑選幾個模糊檢查應(yīng)付完成工作即可。國家懸浮監(jiān)管給村級干部和少數(shù)人留下操作空間，最終產(chǎn)生少數(shù)人不合理消耗項目資源，項目也沒有產(chǎn)生實際效果。

4? 結(jié)論

在鄉(xiāng)村勞動力大量外流的現(xiàn)實情境下，鄉(xiāng)村空心化趨勢加重。留守的主要是老人和孩子，鄉(xiāng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)能力減弱，無力承擔(dān)項目運行所需要的人力和物力，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。因此，讓村民就近就業(yè)、就地發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑。國家借由項目帶動農(nóng)村發(fā)展，但在具體的項目實踐過程中要規(guī)避少數(shù)人獲取利益而損害了多數(shù)村民的主體利益的現(xiàn)象發(fā)生。

總體而言，國家每年往農(nóng)村下發(fā)的項目數(shù)量巨大，涉及范圍廣泛。興村的項目雖然只是其中一例，但是項目在興村的運行過程和結(jié)果卻反映了一部分項目在村莊這一場域的具體運作的實際情況。鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展需要國家自上而下的多元化治理與支持，同時也需要保障村民權(quán)利，動員廣大村民參與項目實踐中去。政府應(yīng)加強(qiáng)項目管控力度，因地制宜地引進(jìn)項目，切實督促村干部帶領(lǐng)村民勞動致富，將有效資源合理利用起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 荀麗麗，包智明.政府動員型環(huán)境政策及其地方實踐——關(guān)于內(nèi)蒙古S旗生態(tài)移民的社會學(xué)分析[J].中國社會科學(xué)，2007（5）：1-3.

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