賴(lài)紅兵　吳兆娟　魯杏　江帆　仝鑄　何秀娟

摘要：基于三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，在對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別現(xiàn)有項(xiàng)目管理所存在的前期論證不充分、申報(bào)審批程序復(fù)雜、建管制度不完善、配套資金保障水平低、運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度不完善等問(wèn)題，并針對(duì)性提出了更新項(xiàng)目管理理念、提高管理決策水平、加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、健全多元化投入機(jī)制、完善項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè)園;項(xiàng)目管理;三峽庫(kù)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）04-0166-04

Abstract： Based on the importance of the development of ecological agriculture in the Three Gorges Reservoir area， and based on the investigation and analysis of the implementation of ecological agriculture projects in the Three Gorges Reservoir area， the problems of inadequate preliminary argumentation in existing project management， complex procedures for application and approval， inadequate construction management system， low level of supporting fund protection， and incomplete operation management and protection system are identified. Countermeasures and suggestions such as updating project management concepts， improving management decision-making levels， strengthening project dynamic management， improving diversified investment mechanisms， improving project operation management and protection mechanisms， and establishing post-project evaluation systems are put forward.

Key words： ecological agriculture; ecological agricultural park; project management; the Three Gorges Reservoir area

三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是集農(nóng)村、山區(qū)、移民區(qū)為一體的典型生態(tài)脆弱區(qū)[1]。境內(nèi)耕地資源有限、水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)面源污染積重難返等資源耗竭和環(huán)境惡化問(wèn)題，已成為制約庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種基于生態(tài)學(xué)原理與系統(tǒng)科學(xué)方法，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)成果，使農(nóng)業(yè)集生態(tài)合理性與功能良性循環(huán)于一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式[2]。在三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變耕作方式，減少面源污染，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，提高土地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入具有重要作用[3]，既是對(duì)綠水青山就是金山銀山理念的踐行，也是推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要路徑，更是促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的惟一選擇。

為此，基于三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，全面深入分析庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行情況，識(shí)別現(xiàn)有管理模式存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并針對(duì)性提出完善項(xiàng)目管理的對(duì)策建議，以期為庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理提供方法技術(shù)支撐，促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而有效發(fā)揮庫(kù)區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)[4]，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和可持續(xù)發(fā)展，助推庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[5]。

1? 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.1? 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)資料收集主要有4種渠道，一是通過(guò)查閱政府網(wǎng)站、相關(guān)文件等獲取資料;二是直接與省、市移民局對(duì)接，收集項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目管理規(guī)章制度等資料;三是向庫(kù)區(qū)區(qū)縣移民局和項(xiàng)目承擔(dān)單位或責(zé)任單位發(fā)放調(diào)研表格進(jìn)行資料收集;四是采取實(shí)地觀察法和訪談法對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的不同區(qū)位條件、不同承擔(dān)責(zé)任主體（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人等）、不同投資額度、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型（蔬菜、水果、生態(tài)魚(yú)等）等特點(diǎn)，選取庫(kù)區(qū)10個(gè)區(qū)縣19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查表格調(diào)研。共計(jì)收回生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息表19份、管理信息表10份。調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目基本信息、前期工作開(kāi)展、資金安排和使用、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等各階段管理情況。

1.2? 研究方法

采取定性研究與定量研究相結(jié)合、宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和研究，由此調(diào)查清楚三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀，找出存在的管理問(wèn)題，并根據(jù)庫(kù)區(qū)實(shí)際、現(xiàn)代管理相關(guān)方法理論，提出改進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的對(duì)策建議。

2? 生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本情況

2.1? 項(xiàng)目特征

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是國(guó)家促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提出的扶持措施之一，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、蔬菜基地恢復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目類(lèi)型。主要布局在生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)移民相對(duì)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，當(dāng)?shù)匾泼窈娃r(nóng)戶(hù)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)可接受性程度高，示范和帶動(dòng)作用明顯的區(qū)域。該類(lèi)項(xiàng)目具有階段性、范圍與邊界的確定性、社會(huì)公益性以及受自然社會(huì)條件的制約性等特征。其中階段性是指生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是在一定的時(shí)間階段內(nèi)實(shí)施，其擬實(shí)施期限為2011—2020年;范圍與邊界的確定性是指該類(lèi)項(xiàng)目主要是在三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)，將不能任意變更;社會(huì)公益性是指該類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)目的是帶動(dòng)庫(kù)區(qū)移民增收致富，社會(huì)作用明顯;受自然社會(huì)條件的制約性是指項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)受到水文、地形地質(zhì)、氣象等自然因素及勞動(dòng)力、水電、交通等社會(huì)條件的影響制約。

2.2? 項(xiàng)目規(guī)劃情況

按照分期滾動(dòng)編制、分年具體實(shí)施的原則編制三峽后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃。第一期實(shí)施規(guī)劃4年（2011—2014年），第二期3年（2015—2017年），第三期3年（2018—2020年）。一期實(shí)施規(guī)劃中，規(guī)劃重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目199個(gè)、總投資48.12億元，湖北庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)、總投資7.18億元;二期實(shí)施規(guī)劃中，規(guī)劃重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)、總投資27.48億元，二三期實(shí)施規(guī)劃中，規(guī)劃湖北庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)、總投資16.09億元。

2.3? 實(shí)施效益情況

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，重慶市、湖北省有關(guān)區(qū)縣、部門(mén)認(rèn)真落實(shí)三峽后續(xù)工作規(guī)劃內(nèi)容，著力加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，從項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面制定了多項(xiàng)政策措施和管理制度，項(xiàng)目管理逐步規(guī)范，項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

一是做深、做長(zhǎng)、做寬了庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改變了庫(kù)區(qū)原有農(nóng)業(yè)短鏈、高耗、低效現(xiàn)狀，提升了綜合產(chǎn)出效益，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。如通過(guò)秭歸縣柑橘精深加工——700萬(wàn)支橙酒生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，形成了由田間到餐桌，“從一粒種子到一杯橙汁”的產(chǎn)加銷(xiāo)研學(xué)旅“六位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈樣板。

二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的農(nóng)戶(hù)不但可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得租金，還能進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。如夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)生態(tài)觀光茶園直接提供移民就業(yè)崗位22個(gè)，直接帶動(dòng)選址地瓦窯坪村受益移民和農(nóng)民265人，輻射帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)周邊100多公頃茶園達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化種植;萬(wàn)州區(qū)甘寧鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜生態(tài)農(nóng)業(yè)園直接為移民提供就業(yè)崗位68個(gè)，帶動(dòng)直接受益移民年人均增收1.6萬(wàn)元。

三是挖掘了庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，改善了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了庫(kù)區(qū)群眾的生活質(zhì)量。如萬(wàn)州區(qū)甘寧鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，既為市民提供了綠色蔬菜等健康農(nóng)產(chǎn)品，也為市民提供了觀光休閑生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)所，為中小學(xué)生提供了社會(huì)實(shí)踐教育基地;秭歸縣柑橘精深加工——700萬(wàn)支橙酒生產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)將非標(biāo)準(zhǔn)果變廢為寶進(jìn)行加工利用，使得以前商品價(jià)值低的非標(biāo)準(zhǔn)果不再腐爛在果園或被倒入長(zhǎng)江中，有效地美化了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)了庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。

3? 生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

3.1? 前期論證不夠科學(xué)合理

目前生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作管理存在項(xiàng)目選項(xiàng)評(píng)估論證不充分、項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)準(zhǔn)入制度不完善等問(wèn)題。項(xiàng)目選項(xiàng)評(píng)估論證不充分主要體現(xiàn)在：一是實(shí)施規(guī)劃編制及項(xiàng)目庫(kù)建立時(shí)，由于時(shí)間緊，部分地區(qū)臨時(shí)選擇項(xiàng)目，倉(cāng)促編制實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，與實(shí)際情況差異大;二是評(píng)估操作缺少規(guī)范性，部分地區(qū)不能?chē)?yán)格執(zhí)行專(zhuān)家評(píng)估論證制度;三是項(xiàng)目庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)真正的動(dòng)態(tài)管理，不能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)庫(kù)、清庫(kù)等。項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)準(zhǔn)入制度不完善導(dǎo)致目前項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的選擇主要是憑經(jīng)驗(yàn)確定，選擇的企業(yè)能力參差不齊，增加了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2? 申報(bào)審批程序復(fù)雜

從現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)情況來(lái)看，存在審批程序復(fù)雜、申報(bào)審批時(shí)間太長(zhǎng)的問(wèn)題，有的項(xiàng)目從申報(bào)到批復(fù)實(shí)施長(zhǎng)達(dá)3～5年。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間太長(zhǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、項(xiàng)目實(shí)施地用地性質(zhì)等發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)等需要進(jìn)行變更，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和效率。

3.3? 建管制度不能有效落實(shí)

在基本建設(shè)程序管理方面，存在不符合項(xiàng)目建設(shè)程序要求的問(wèn)題，如存在未進(jìn)行施工圖編制、項(xiàng)目招投標(biāo)就進(jìn)行施工的現(xiàn)象;施工圖設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大變更，未經(jīng)審批，擅自施工建設(shè)等。在執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等方面存在不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，在竣工驗(yàn)收方面也存在驗(yàn)收工作不規(guī)范，驗(yàn)收工作推進(jìn)慢、推進(jìn)難等問(wèn)題。

3.4? 配套資金難以籌措到位

受項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)或地方政府自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，銀行貸款難度高、融資渠道少等情況的影響，項(xiàng)目資金到位情況不佳，配套資金到位率普遍較低。

3.5? 后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)效果不佳

一是存在運(yùn)行管護(hù)積極性差的問(wèn)題。由于項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明晰，沒(méi)有界定清楚企業(yè)法人投資建設(shè)內(nèi)容和財(cái)政資金投資建設(shè)內(nèi)容各自的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任不落實(shí)，不利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目主體的管護(hù)積極性。二是缺乏管護(hù)資金和技術(shù)。從調(diào)研的19個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)看，普遍沒(méi)有確定固定的維護(hù)資金和制定維護(hù)措施，不利于工程、設(shè)備等的管理和維護(hù)。三是項(xiàng)目與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。目前項(xiàng)目業(yè)主與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制部分體現(xiàn)在支付農(nóng)戶(hù)土地租金及其打工收入等淺層次合作上，公司與農(nóng)戶(hù)尚未完全形成風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、收益共享的利益共同體，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)有限。

4? 生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理對(duì)策建議

4.1? 更新項(xiàng)目管理理念

在管理過(guò)程中，觀念上的模糊和滯后即管理理念不足是產(chǎn)生問(wèn)題的原因[6]。因此，要建立全新的項(xiàng)目管理理念，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理。樹(shù)立積極的管理態(tài)度，保障移民安穩(wěn)致富;積極創(chuàng)新，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性管理人才的引進(jìn)與培育，引進(jìn)與采用先進(jìn)管理方法技術(shù)，創(chuàng)新與完善管理體制機(jī)制;強(qiáng)化項(xiàng)目的綠色生態(tài)管理，建設(shè)真正的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，保障庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全;樹(shù)立共享管理理念，積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密的運(yùn)營(yíng)管理方式，提高農(nóng)戶(hù)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的主體地位和收益水平，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益共享。

4.2? 提高管理決策水平

做好項(xiàng)目決策管理，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思考、謹(jǐn)慎決策原則，基于科學(xué)、完整的理論方法，建立獨(dú)立于政府之外的項(xiàng)目專(zhuān)家論證系統(tǒng)，構(gòu)建專(zhuān)家論證評(píng)估指標(biāo)體系[7]。同時(shí)，科學(xué)研究制定三峽后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建項(xiàng)目企業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，包括資質(zhì)審核、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)行為與績(jī)效評(píng)價(jià)3個(gè)部分。就是說(shuō)，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)不但有資質(zhì)的考核，還要對(duì)不斷變換的企業(yè)市場(chǎng)行為和企業(yè)績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，還要積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)代替政府進(jìn)行企業(yè)準(zhǔn)入的評(píng)估決策，提高決策的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性水平。

4.3? 加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

一方面加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。為確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，包括資金運(yùn)行監(jiān)控、實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)監(jiān)控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)控、效益監(jiān)控等[8]。另一方面推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。隨著時(shí)間的推移和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原規(guī)劃的一些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)各種變化，比如有的項(xiàng)目已實(shí)施、有的項(xiàng)目已難以實(shí)施、有的項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不再相適應(yīng)等，建議每年度根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)一次，同時(shí)限定一定的變動(dòng)比例。

4.4? 健全多元化投入機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨著各種配套資金籌措困難的問(wèn)題，亟需探索和建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入效率[9]。按照政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體、社會(huì)各界廣泛參與原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尤其要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、參股等方式有效吸引企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、信貸部門(mén)等社會(huì)資金的參與，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入局面，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次的資金籌措。同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金與其他涉農(nóng)資金的整合力度，建議在不改變資金投向和國(guó)家及省市政策的前提下，遵循渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其力、各記其功的原則，匯集整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。

4.5? 完善項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

管護(hù)主體方面，以企業(yè)等實(shí)體為項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目，建成后直接由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧;以政府部門(mén)為項(xiàng)目責(zé)任單位的項(xiàng)目，建成后要引進(jìn)或培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體作為經(jīng)營(yíng)主體，或和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)移交，明確地方政府為管護(hù)主體。運(yùn)營(yíng)模式方面，建議積極探索農(nóng)戶(hù)貨幣入股、土地入股等模式，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“租金收入+工資收入+股金分紅”分配模式，進(jìn)一步提高農(nóng)民的地位和收益水平。

4.6? 建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是有關(guān)主體對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及影響進(jìn)行全面調(diào)查和系統(tǒng)回顧，對(duì)比分析項(xiàng)目決策時(shí)確定的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)施運(yùn)行后的實(shí)際效果之間的差距，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改善投資管理決策、提高投資效益的對(duì)策建議的行為，其基本內(nèi)容包括過(guò)程后評(píng)價(jià)、效果后評(píng)價(jià)和持續(xù)性后評(píng)價(jià)3個(gè)方面[10]。建議項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，以2～3年作為一個(gè)周期，對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)后評(píng)價(jià)工作，并建立后評(píng)價(jià)成果反饋機(jī)制，可將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否持續(xù)支持的決策依據(jù)，以及作為同類(lèi)新項(xiàng)目投資決策的參考依據(jù)，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和項(xiàng)目的科學(xué)決策。

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