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        關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃的思考

        2020-06-08 10:21:05章思嘉
        關(guān)鍵詞:自然資源資產(chǎn)管理

        【摘要】近年來,我國對自然資源的需求不斷增加,自然資源資產(chǎn)管理工作也越來越受到重視。在構(gòu)建上述規(guī)劃體系的核心思路下,應(yīng)當將自然資源納入現(xiàn)階段的空間規(guī)劃管理,依照因地制宜的思路來管理并且分配各種珍貴的自然資源。通過運用空間規(guī)劃的途徑與方式,對于化解現(xiàn)階段的空間規(guī)劃沖突并且保護自然資源都能夠體現(xiàn)為不可忽視的價值。因此有關(guān)部門就要更多關(guān)注于重構(gòu)當前現(xiàn)存的空間規(guī)劃體系,在擬定基本邏輯的同時給出可行性的空間規(guī)劃設(shè)想。

        【關(guān)鍵詞】自然資源;資產(chǎn)管理;國土空間規(guī)劃

        1、自然資源的定義

        什么是自然資源?野生動植物,農(nóng)作物與家畜,農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)用地,建筑物,建設(shè)用地,到底哪些要素是自然資源?自然資源是人可利用、具有價值的自然物質(zhì)(天然生成物或者作用于其上的人類活動結(jié)果)的總稱。對照定義,農(nóng)用地是自然資源,有價值,是天然生成物;建設(shè)用地是自然資源,有價值,是天然生成物;建筑物不是自然資源,由人類加工制造(除去人類活動,不能天然生成)。

        2、國有自然資源資產(chǎn)管理中的問題

        2.1賬面價值與市場價值不一致

        資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)管理中應(yīng)充分保證實物量與價值量的高度統(tǒng)一,但是在管理實踐中,國有自然資源的價值與市場價值并不相符。資產(chǎn)管理的范圍不夠清晰,能夠計入國有資產(chǎn)的自然資源也不得而知,計入范圍不夠明確,因此在自然資源資產(chǎn)負債表中無法反映自然資源資產(chǎn)。當前的核算制度所規(guī)定的資產(chǎn)價值核算方式較多,統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一,標準也具有顯著的多樣性,無法準確地展現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)的市場價值,不能與經(jīng)濟發(fā)展的水平有機結(jié)合。

        2.2多資源類型核算表的整合、統(tǒng)一標準問題

        “先單項后綜合”僅解決編制工作的一般性路徑問題,真正的邏輯、技術(shù)、法理問題在綜合環(huán)節(jié)才能顯現(xiàn)出來。此外,關(guān)于負債表的制度周期、負債周期等問題也被提出。制度性周期包括土地管理制度周期、領(lǐng)導(dǎo)干部離任周期等,屬于管理利用范疇,還應(yīng)考慮資源性周期。

        2.3統(tǒng)計方式和數(shù)據(jù)不完善

        自然資源管理部門建立了相對完整的分類自然資源統(tǒng)計報表體系以及監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),但是管理部門主體具有較強的分散性,資源用途也具有較強的多樣性,這也在一定程度上阻礙了資產(chǎn)流向和流量的監(jiān)測,無法為科學(xué)決策提供強大的數(shù)據(jù)支持。

        3、完善國有自然資源資產(chǎn)管理的策略

        3.1增強評估的規(guī)范性

        現(xiàn)階段,我國自然資源資產(chǎn)評估的標準尚未統(tǒng)一,評價的主觀性較強,且國有資產(chǎn)收益也十分有限。出現(xiàn)這一問題主要是受到資產(chǎn)評估管理工作的影響,因此也能夠采取有效措施不斷完善國有自然資源資產(chǎn)的評估管理工作,進而有效保證各項制度的有效落實。另外,注意加強自然資源資產(chǎn)評估的科學(xué)性與合理性,完善評估機構(gòu)監(jiān)督管理工作,且高度重視違規(guī)機構(gòu)的失信問題,若發(fā)現(xiàn)此類問題,應(yīng)嚴肅懲治,避免評估管理中出現(xiàn)違規(guī)行為。

        3.2將自然資源負債表充分銜接到現(xiàn)有核算體系

        我國在逐步向SNA國際核算體系過渡,可基于現(xiàn)有的宏觀統(tǒng)計及計量方式,致力于將自然資產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)、負債的核算數(shù)據(jù)有效對接到統(tǒng)計體系中。由GDP統(tǒng)計體系到試編的國家資產(chǎn)負債表,自然資源的資產(chǎn)、負債情況當應(yīng)用于顯化在實現(xiàn)經(jīng)濟增長過程中的資源及生態(tài)環(huán)境代價,并且這些生態(tài)破壞與環(huán)境污染會帶來間接或直接的經(jīng)濟損失,通過一定的方法能夠得出近似合理的估值。

        3.3城市設(shè)計者的國土空間規(guī)劃使命

        我國的城市規(guī)劃主流思想受前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的主動開發(fā)規(guī)劃思想影響,認為必須先劃定待開發(fā)土地資源,但是這種方式無法科學(xué)地預(yù)測市場未來的發(fā)展和變化,這也被人們稱為反規(guī)劃思想。我國的社會形態(tài)發(fā)生了較大的變化,因此我們一方面要關(guān)注經(jīng)濟增長,另一方面還應(yīng)關(guān)注生態(tài)、文化和教育等諸多領(lǐng)域的發(fā)展?,F(xiàn)階段,我國城市規(guī)劃需在思想和實踐方面以空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型為主要手段來滿足上述社會需求。城市規(guī)劃中,提高城市發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵。而城市規(guī)劃工作不僅要挖掘全新的發(fā)展空間,而且還需積極解決建成區(qū)當中的生態(tài)、環(huán)境及交通方面的諸多問題。目前,諸多城市規(guī)劃人員在城市規(guī)劃中忽視了城市規(guī)劃發(fā)展中的不足,且制定解決方案時也沒有切中要害。未來的發(fā)展中,城市規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)當站在治理社會問題,完善城市發(fā)展水平的角度開展國土空間規(guī)劃工作。

        3.4以功能用途作為分類依據(jù),服務(wù)自然資源資產(chǎn)化管理

        自然資源資產(chǎn)化管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建的分類標準,以功能用途作為自然資源分類最主要的依據(jù),對接自然資源的市場化運作模式,服務(wù)自然資源資產(chǎn)價值評估,為加快推進自然資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造條件。

        3.5始終堅持國土綜合整治的原則,積極恢復(fù)和完善國土功能

        對于經(jīng)濟快速發(fā)展以及局部地區(qū)國土空間功能退化的問題,可采取多種有效的控制措施,積極開展綜合整治,進而修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境及功能。國土綜合整治主要以城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)為重點區(qū)域,城市化地區(qū)必須高度重視城市低效用地的開發(fā)以及人居環(huán)境的綜合整治,且農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將田、水、路、林、村的綜合整治和高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)工程作為主要環(huán)節(jié)。

        3.6高度關(guān)注不同區(qū)域的個性化和差異化保護

        對于不同地區(qū)的國土空間開發(fā)特征,需充分結(jié)合自然生態(tài)的實際、具體的功能定位和空間開發(fā)導(dǎo)向來確定不同的資源環(huán)境保護主題以及保護等級,正確認識分類保護的重點內(nèi)容。此外,堅持以點帶面的保護原則,擴大保護的范圍。一方面要正確認識國土空間價值體系,另一方面還需積極實現(xiàn)國土的全方位保護。然后以此為基礎(chǔ),國土開發(fā)利用保護的范圍較廣,每個區(qū)域都設(shè)有保護任務(wù),且不同區(qū)域的保護任務(wù)不同,程度差異明顯。

        結(jié)語:

        綜上,自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃日益受到人們的關(guān)注,為了促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展,需在做好管理和規(guī)劃工作的同時,采取有效措施平衡二者發(fā)展,以此為我國國土資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

        參考文獻:

        [1]董祚繼.統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革[J].中國土地,2017(12).

        [2]范振林.新時代下國有自然資源資產(chǎn)管理概況[J].國土資源情報,2018(05).

        作者簡介:

        章思嘉(1981年-), 漢族,安徽省黃山市人,本科,中級房地產(chǎn)經(jīng)濟師,研究方向 :自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃。

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