李石松

摘 要：全面依法治國(guó)是新時(shí)代下的一項(xiàng)重要國(guó)策，是對(duì)依法治國(guó)的創(chuàng)新和深入化變革，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。十九大報(bào)告中明確指出，全面依法治國(guó)是新時(shí)代局面下最重要的一項(xiàng)思想方略。因此，以此為背景，對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行各方面分析和闡述，以便大家更深入地了解全面依法治國(guó)的方略、思想及踐行措施。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó);思想方略;實(shí)踐路徑分析

一、新時(shí)代全面依法治國(guó)的實(shí)踐意義

當(dāng)下我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵過渡期，既有著對(duì)過往的繼承，又有著對(duì)未來的希冀。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代態(tài)勢(shì)下，依法治國(guó)必須賦予更深刻的內(nèi)涵。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總體布局，即小康社會(huì)的全面化發(fā)展、治黨的全面化、體制改革的全面化、依法治國(guó)全面化。其中全面依法治國(guó)是其他三項(xiàng)的基本保障，是把中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)況和新時(shí)代相互鏈接，推動(dòng)國(guó)家治理走向全新發(fā)展格局。

（一）推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展

建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，是我黨的終極目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須要以依法治國(guó)為基礎(chǔ)。社會(huì)主義事業(yè)的建立離不開法制化。社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)諸多困難、考驗(yàn)，產(chǎn)生一些障礙和問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十九大中明確指出，要全面依法治國(guó)，以法治來推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，使之更穩(wěn)定、更持久。十九大全國(guó)人民代表大會(huì)上表示，必須踐行全面依法治國(guó)，來加快社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展步伐。

（二）加強(qiáng)社會(huì)公平公正性

新時(shí)代情勢(shì)下，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系可以幫助全面依法治國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)一步向前推進(jìn)。創(chuàng)建社會(huì)主義法治國(guó)家，其宗旨之一就是最大化減少不公平、不公正現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，杜絕某些人凌駕于法律之上的狂妄非法行為。最近幾年，我國(guó)反腐工作力度持續(xù)加大，遵循蒼蠅老虎一起打的準(zhǔn)則，無論是普通民眾還是高層官員，在法律面前一律平等。如果有違法亂紀(jì)行為發(fā)生，都要根據(jù)法律規(guī)定予以懲處，絕不姑息和縱容。

（三）為我國(guó)社會(huì)發(fā)展指明方向

全面依法治國(guó)的確立和實(shí)施，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、大眾生活、各行業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固的法律保證，也為社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展標(biāo)示了清晰的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定沿著社會(huì)主義路線前進(jìn)，必須要依靠法治來推動(dòng)社會(huì)各層面變革。

二、新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想方略

新時(shí)代全面依法治國(guó)為中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展提供法律保證。十九大之后，全面依法治國(guó)基本規(guī)則漸漸凸顯。新時(shí)代依法治國(guó)思想的踐行，最關(guān)鍵一點(diǎn)是要全面化，令依法治國(guó)在新時(shí)代背景下、在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下煥發(fā)全新的生命力。

（一）明確全面依法治國(guó)的要求

全面依法治國(guó)要求我黨遵照法律行事，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作要求中也明確規(guī)定必須按照法律治理國(guó)家，遵從法律開展政治工作，所有行事均要合乎法律規(guī)定。十九大明確指出，全面依法治國(guó)必須與以德治國(guó)相連接，推動(dòng)依法治國(guó)和以法治黨的統(tǒng)一化發(fā)展。

（二）重視依法治國(guó)的全面性

依法治國(guó)的全面性最大的體現(xiàn)就是遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召，依循黨的規(guī)則來辦事。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求要以法治為根基，在此之上實(shí)現(xiàn)各方面齊頭并進(jìn)、共同繁榮。全面依法治國(guó)要依據(jù)我國(guó)目前發(fā)展國(guó)情和實(shí)際情況為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，不斷健全社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持邁入法治社會(huì)主義社會(huì)中。

（三）深入理解全面依法治國(guó)的內(nèi)涵

十九大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)的內(nèi)在深意進(jìn)行了再三強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)必須要建立和完善社會(huì)主義法治系統(tǒng)，堅(jiān)持依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理水平的提高，使其在新時(shí)代全球態(tài)勢(shì)下依然高效和及時(shí)。因此，日后的建設(shè)工作中，全體黨員要時(shí)刻謹(jǐn)記初衷，透徹理解全面依法治國(guó)的深層含義，在依法治國(guó)思想帶領(lǐng)下不斷前進(jìn)。

三、新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐路徑分析

（一）創(chuàng)建中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組

全面依法治國(guó)是順應(yīng)了時(shí)代的一項(xiàng)變革國(guó)策，內(nèi)在核心主張法治管理，從立法、執(zhí)法到司法、守法形成科學(xué)合理化體系，整頓法律的全部流程，使之自上而下的傳達(dá)和踐行。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的法治領(lǐng)導(dǎo)能力。建立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子，可最大化實(shí)現(xiàn)黨、民眾全國(guó)上下對(duì)法治的透徹化理解，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的依法執(zhí)政責(zé)任感，促使以法治國(guó)舉措切切實(shí)實(shí)落到基層，為全面依法治國(guó)奠定穩(wěn)固的社會(huì)力量基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)合憲性審查工作

十九大報(bào)告確切指明，要強(qiáng)化憲法實(shí)施、監(jiān)管力度，推動(dòng)合憲性審查工作，確保憲法權(quán)威不受挑戰(zhàn)。推進(jìn)合憲性審查工作也是第一次被納入到黨代會(huì)報(bào)告中，意為將憲法實(shí)施、提高憲法權(quán)威這一目標(biāo)借助具體化制度來層層推進(jìn)和落實(shí)。2012年12月4日現(xiàn)行憲法30周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，憲法必須通過踐行落實(shí)來綻放生命力，憲法的權(quán)威性也需要通過踐行來彰顯。我們必須堅(jiān)持推進(jìn)憲法實(shí)施工作。黨的十八屆四中全會(huì)中指出，完善憲法實(shí)施、監(jiān)督管理機(jī)制，健全全國(guó)人大及常委會(huì)憲法監(jiān)督機(jī)制，完善憲法解釋程序機(jī)制，強(qiáng)化備案審查機(jī)制和能力創(chuàng)建，將全部規(guī)范性文件置入到備案審查的范疇中。為了貫徹落實(shí)憲法，樹立憲法權(quán)威，十八屆四中全會(huì)給出兩項(xiàng)關(guān)鍵舉措，首先建立國(guó)家憲法日，其次設(shè)定憲法宣誓制度。憲法是我國(guó)的根本大法，推動(dòng)合憲性審查工作，是加快憲法實(shí)施監(jiān)督，提高憲法權(quán)威的一大重要措施。

（三）推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法

法律是治國(guó)的有效工具，唯有擁有良法，方可實(shí)現(xiàn)善治。改革開放以來，歷經(jīng)奮斗與努力，我國(guó)現(xiàn)已建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。國(guó)家的一切在整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一項(xiàng)非常重大的突破性成就。但與此同時(shí)，我們也要意識(shí)到立法方面出現(xiàn)了很多嚴(yán)重問題，例如，立法速度跟不上時(shí)代發(fā)展步伐、立法機(jī)構(gòu)利益化傾向較重等等。十九大報(bào)告指出，要以問題為導(dǎo)向，就立法中暴露出的不足和缺陷展開完善與健全。即在注重科學(xué)、民主立法前提下，進(jìn)一步推出科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過良法來加強(qiáng)社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，為善治奠定堅(jiān)實(shí)的法律根基。

良法是善治的根基。必須強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法力度，保障國(guó)家發(fā)展、改革有法可依，將發(fā)展改革決策和立法決策相連接。堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，不斷提升立法的針對(duì)性、體系化、及時(shí)性、可踐行性，充分施展立法的功效和價(jià)值。健全以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深化立法體制改革，健全立法程序，推動(dòng)立法的深層次發(fā)展。

拓展公民對(duì)立法的參與途徑，提升立法質(zhì)量，令每一部法律、每一項(xiàng)規(guī)定都能貼合實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，彰顯憲法精神，表達(dá)民眾意愿，代表民眾利益，獲得民眾支持。推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是新時(shí)代下社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大的制度保證。

（四）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

十八大以后，在行政執(zhí)法上仍存不足，比如，不嚴(yán)格遵循法律辦事，執(zhí)法時(shí)較為松懈，對(duì)部分違法行為過于放縱、不依法究責(zé)等。同時(shí)，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)分離，只論權(quán)力，不重視、不踐行擔(dān)責(zé)，多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象頻發(fā)。這些都對(duì)全面依法治國(guó)的踐行造成阻礙。當(dāng)下創(chuàng)建法治政府，推動(dòng)依法行政，具體有以下幾方面舉措。

一是推動(dòng)依法履責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來履行自身職責(zé)。法律所規(guī)定的職責(zé)必須履行，法律所不允許的行為堅(jiān)決不能觸犯，無論是個(gè)人還是組織、團(tuán)體，均不能逾越法律界限。二是完善行政決策機(jī)制。創(chuàng)建行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，將民眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)、合法性審查等都納入到重大行政決策的法定步驟中，訂立和完善終身責(zé)任追究制和倒查制。三是創(chuàng)建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)量化，對(duì)裁量范疇、深廣度等加以確立和規(guī)范。四是踐行行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)不同機(jī)構(gòu)、部門、崗位執(zhí)法者的執(zhí)法責(zé)任加以確立，如若違反或逾越，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。五是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)管。建立行政、審計(jì)、社會(huì)、輿論全方位監(jiān)督制度，提高監(jiān)督合力和效率，打造科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。最后，要實(shí)行政務(wù)公開，堅(jiān)持常態(tài)化公開準(zhǔn)則，不公開例外準(zhǔn)則。

（五）深化司法體制綜合配套改革

雖然司法體制改革獲得一定程度的發(fā)展，但依然存在司法不公平、公信力受挫、司法人員作風(fēng)不廉潔等現(xiàn)象。針對(duì)上述問題，可以從以下幾方面著手改善。

首先是建立和完善獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)可以依法獨(dú)立行駛自我職權(quán)。對(duì)此，黨的十八大再次重申和強(qiáng)調(diào)，司法權(quán)絕不能遭受經(jīng)濟(jì)、人情、關(guān)系等的侵?jǐn)_。其次是優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善公檢法職責(zé)，使其各司其職，同時(shí)偵查權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)又可以互相配合互相作用。在遵循司法規(guī)律基礎(chǔ)上，完成科學(xué)規(guī)范化配置，發(fā)揮出三司機(jī)構(gòu)的最大職權(quán)合力。再次是全方位落實(shí)司法責(zé)任制，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，令審理者來裁決，裁決者來擔(dān)責(zé)。建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，最大化規(guī)避不公平、不公正判決現(xiàn)象的發(fā)生。最后是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)管力度。執(zhí)法辦案的每一個(gè)步驟都要設(shè)立隔離墻、通上高壓線，觸犯者予以嚴(yán)厲懲處。堅(jiān)持以公開來促進(jìn)公正，保持和提高廉潔度，令一切暗箱操作、司法腐敗現(xiàn)象無法逃遁。

結(jié)語

新時(shí)代情勢(shì)下全面依法治國(guó)思想方略的推行有助于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，實(shí)行全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)步的強(qiáng)大助推器。十九大報(bào)告中指出，要強(qiáng)化法制建設(shè)，提升民眾對(duì)法律的認(rèn)知和熟悉程度。建設(shè)社會(huì)主義法治體系需要全面依法治國(guó)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的辦事質(zhì)量也需要法制化管理，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)同樣需要法律來完成?？偠灾?，要想盡快達(dá)成中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，就必須嚴(yán)格遵循全面依法治國(guó)思想展開一系列實(shí)踐行動(dòng)。

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