〔摘要〕政治治理現(xiàn)代化是指一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)專制型政治向現(xiàn)代民主型政治轉(zhuǎn)變的過程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。沒有政治治理現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化過程中，作為上層建筑現(xiàn)代化的核心，政治治理現(xiàn)代化既受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的制約，又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化有著巨大的反作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來，始終將政治治理現(xiàn)代化作為自己不懈的追求，形成了推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化的鮮明特征，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。由于政治治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是使政治的發(fā)展具有現(xiàn)代性，而現(xiàn)代性對(duì)于政治發(fā)展來說又有著許多具體的表征，其中最重要的是民主、法治和科學(xué)；加之，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中一直強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，并以此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因而就決定了民主化、法治化、科學(xué)化是中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化的基本方向。中國(guó)特色政治治理在不斷現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有多方面的巨大優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：能夠不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過問的現(xiàn)象；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。當(dāng)然，我國(guó)政治治理現(xiàn)代化還存在諸多亟待解決的問題。面對(duì)這些問題，我們要堅(jiān)持以全面深化改革、全面依法治國(guó)為雙輪與兩翼，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使政治治理適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，與其他各個(gè)方面的現(xiàn)代化相適應(yīng)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)特色政治治理；中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化；民主化、法治化、科學(xué)化；全面深化改革；全面依法治國(guó)

〔中圖分類號(hào)〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）01-0008-20

〔作者簡(jiǎn)介〕杜飛進(jìn)，人民日?qǐng)?bào)社副總編輯，高級(jí)編輯、高級(jí)記者，博士，北京100733。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?〕這一總目標(biāo)的提出，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大理論意義和深遠(yuǎn)歷史意義，可以說是我們黨繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化之后在新時(shí)期提出的符合現(xiàn)代化發(fā)展客觀規(guī)律的又一個(gè)現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著十分豐富的內(nèi)涵。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！薄?〕在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，政治治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是極其重要的內(nèi)容。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，就必須通過政治治理現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

一、政治治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求

政治治理現(xiàn)代化的過程，是一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)專制型政治向現(xiàn)代民主型政治轉(zhuǎn)變的過程。在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化過程中，政治治理現(xiàn)代化作為上層建筑現(xiàn)代化的核心，既受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的制約，又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化有著巨大的反作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來，始終將政治治理現(xiàn)代化作為自己不懈的追求，形成了推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化的鮮明特征，走出了一條有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

1.政治治理是國(guó)家治理的核心，政治治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心

國(guó)家治理是一個(gè)宏大的系統(tǒng)，包括各個(gè)方面的治理，而政治治理始終是國(guó)家治理的核心，關(guān)系甚至制約著其他各個(gè)方面的治理。為什么政治治理在整個(gè)國(guó)家治理中居于核心地位？這是因?yàn)橹灰猩鐣?huì)關(guān)系的存在便會(huì)有社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、有公共事務(wù)的處理、有權(quán)力的分配，政治的觸角因此會(huì)全方位地延伸到社會(huì)生活的各個(gè)角落、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。即使是個(gè)人空間這個(gè)在一些政治學(xué)家看來不應(yīng)該受政治治理影響的領(lǐng)域，實(shí)際上也無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到政治治理的影響。個(gè)人可以不關(guān)心政治，但從某種意義上說政治卻每時(shí)每刻都在關(guān)心著每一個(gè)人。

歷史發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，政治治理從來不是孤立存在的，它總是與經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明治理緊密聯(lián)系在一起，其他各個(gè)領(lǐng)域的治理首先以政治治理為基礎(chǔ)，是政治治理在各個(gè)領(lǐng)域依據(jù)治理內(nèi)容的不同而進(jìn)行的演變。比如，從政治治理與經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系來看，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)治理作為一種治理活動(dòng)具有一定的獨(dú)立性，需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，但經(jīng)濟(jì)治理問題最終又往往受政治治理狀況的影響。比如，我國(guó)改革開放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這看起來主要屬于經(jīng)濟(jì)治理行為，但這一經(jīng)濟(jì)治理行為之所以能夠得以實(shí)施，從根本上說是當(dāng)時(shí)的政治治理發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具體而言是在農(nóng)村取消了人民公社。當(dāng)今世界，許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況已讓許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是有良好的政治條件，良好的經(jīng)濟(jì)治理依賴于良好的政治治理。再如，從政治治理與文化治理的關(guān)系來看，雖然一個(gè)國(guó)家的文化發(fā)展并不完全服從于政治發(fā)展的需要，但一個(gè)國(guó)家的文化治理總是要為其政治治理服務(wù)的。一定的政治治理模式必定深刻影響文化治理模式，進(jìn)而影響文化發(fā)展的方向。在我國(guó)歷史上，清代的封建專制政治統(tǒng)治使得順、康、雍、乾歷朝文字獄興盛，導(dǎo)致學(xué)者間絕口不談朝政時(shí)事，這深刻影響了清代學(xué)術(shù)文化的發(fā)展。新中國(guó)成立后，我國(guó)文化之所以能有大發(fā)展，自然與“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”這一文化治理方針的提出和實(shí)行緊密相關(guān)，而這一文化治理方針的基礎(chǔ)正是新中國(guó)的政治治理模式。政治治理對(duì)文化治理的決定性影響，由此可見一斑。政治治理與社會(huì)治理、生態(tài)文明治理之間，同樣也存在著這樣的關(guān)系。

政治治理是國(guó)家治理的核心，決定了政治治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。如果一個(gè)國(guó)家的政治治理沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。那么，何謂政治治理現(xiàn)代化？政治治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，簡(jiǎn)而言之，就是傳統(tǒng)政治統(tǒng)治向現(xiàn)代政治治理的轉(zhuǎn)變，是政治發(fā)展所追求的理想目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變，包括政治理念、政治制度、政治體制、政治運(yùn)作等各個(gè)方面，是整個(gè)政治體系的現(xiàn)代化。那么，如何才算完成了這種轉(zhuǎn)變呢？對(duì)此，許多學(xué)者都提出了自己的見解。比如，美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，政治治理現(xiàn)代化包括三個(gè)基本方面。第一，權(quán)威的理性化，即由單一的、世俗化的、全國(guó)性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威。政治治理現(xiàn)代化意味著國(guó)家的整合，把權(quán)力集中于公認(rèn)的公共機(jī)構(gòu)手中。第二，政治治理現(xiàn)代化包含著政治功能專門化。各種專門職能部門如立法、軍事、行政等都應(yīng)由專門化的機(jī)關(guān)去執(zhí)行?？茖咏M織變得更精密、更復(fù)雜、更有紀(jì)律性。第三，政治治理現(xiàn)代化包含著社會(huì)各階層廣泛的政治參與。在現(xiàn)代國(guó)家中，不管是動(dòng)員性參與還是自主性參與，公民已直接置身于各種政府事務(wù)中，并直接受其影響?！?〕更多的人其實(shí)是從政治發(fā)展角度來闡述政治治理現(xiàn)代化的，認(rèn)為政治治理現(xiàn)代化是政治系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來的環(huán)境變化所作出的調(diào)適。比如，沈春耀認(rèn)為：“政治發(fā)展是人們通過變革和調(diào)整政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)和活動(dòng)，推動(dòng)政治觀念更新、政治制度完善、政治行為進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政治文明和現(xiàn)代化的變遷過程?！薄?〕陳鴻瑜指出：“政治發(fā)展的概念可以界定為一個(gè)政治系統(tǒng)在歷史演進(jìn)過程中，其結(jié)構(gòu)漸趨于分化，組織漸趨于制度化，人民的動(dòng)員參與漸趨于增強(qiáng)，社會(huì)愈趨于平等，政治系統(tǒng)的執(zhí)行能力也隨之加強(qiáng)，是一種世界性潮流?！薄?〕謝慶奎認(rèn)為：“政治發(fā)展是在獨(dú)立民族國(guó)家形成和傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，政治體系的合法化、民主化和現(xiàn)代化的過程?！薄?〕這些觀點(diǎn)，其實(shí)是把政治治理現(xiàn)代化作為政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

政治治理現(xiàn)代化，既是社會(huì)現(xiàn)代化的基本表現(xiàn)，也是社會(huì)現(xiàn)代化的必要條件。我們黨一直高度重視政治治理現(xiàn)代化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要論述中、黨的許多重要文獻(xiàn)中，雖然沒有直接提出政治治理現(xiàn)代化的概念，但深刻闡述了政治治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十八大報(bào)告指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”〔7〕這一重要論述，從政治治理現(xiàn)代化的角度審視，有三個(gè)關(guān)鍵要素：一是民主，即“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。二是法治，即“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。三是科學(xué)，即“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。在這三大關(guān)鍵要素中，民主顯然是第一位的核心要素。政治治理中的法治和科學(xué)，最終是為了民主，民主是政治治理現(xiàn)代化的最終追求。所以，我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度，我們黨和國(guó)家的組織原則是民主集中制，我們的目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。在我們國(guó)家政治治理中，民主始終是核心目標(biāo)。當(dāng)然，民主不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，它需要法治的保障，需要建立健全科學(xué)的體制機(jī)制。因此，在政治治理現(xiàn)代化中，法治和科學(xué)也是必不可少的要素。民主、法治、科學(xué)這三大要素，可以認(rèn)為是我們黨對(duì)政治治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)中的核心要素。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程始終致力于政治治理現(xiàn)代化

美國(guó)學(xué)者亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中指出：“共產(chǎn)黨的成就倒是其在革命后創(chuàng)建的那種立于廣泛的大眾參政基礎(chǔ)上的現(xiàn)代政府。”“共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代政治的突出貢獻(xiàn)，不是革除和摧毀現(xiàn)存制度，而是組建和創(chuàng)造新型的政治制度。”“無(wú)疑，20世紀(jì)中期最突出的政治成就之一，就是1949年中國(guó)在經(jīng)過長(zhǎng)期動(dòng)亂后首次建立了一個(gè)真正能治理中國(guó)的政府?！薄?〕這是對(duì)新中國(guó)成立帶來的政治治理現(xiàn)代化的一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來90多年的奮斗歷程，始終致力于政治治理現(xiàn)代化。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，政治治理上主要是封建專制統(tǒng)治。1911年辛亥革命雖然推翻了延續(xù)幾千年的帝制，選擇了共和制，但中國(guó)政治治理在向西方政治發(fā)展道路轉(zhuǎn)軌后立即出現(xiàn)了各種病態(tài)。效法西方的內(nèi)閣制完全由袁世凱掌控，時(shí)人悲憤感嘆：“無(wú)量頭顱無(wú)量血，可憐購(gòu)得假共和?！贝撕髱捉?jīng)曲折，中國(guó)政治治理在國(guó)民黨統(tǒng)治之下又形成了專制獨(dú)裁的局面。

面對(duì)人民在專制統(tǒng)治下的悲慘命運(yùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就把推翻專制統(tǒng)治作為自己的奮斗目標(biāo)。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就規(guī)定：“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除的時(shí)候?！痹诟锩鼤r(shí)期，我們黨就為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治治理進(jìn)行了有效探索和試驗(yàn)。新中國(guó)建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。新中國(guó)成立后的政治治理現(xiàn)代化，最為重要的內(nèi)容是建立起一系列體現(xiàn)人民當(dāng)家作主原則、符合現(xiàn)代政治治理要求的政治制度：人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。而政治制度的現(xiàn)代化，正是政治治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

政治治理現(xiàn)代化的核心是民主的擴(kuò)大，而民主的擴(kuò)大需要一定的途徑和形式。人民代表大會(huì)制度就是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。1954年9月，我國(guó)召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的正式建立?！爸袊?guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。”〔9〕全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

現(xiàn)代政治是政黨政治，政治治理現(xiàn)代化基本上是由具有政治凝聚力和社會(huì)整合力的政黨來主導(dǎo)的，建立體現(xiàn)民主要求的現(xiàn)代政黨制度是政治治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。中國(guó)的政黨制度既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這一政黨制度既能充分發(fā)揚(yáng)民主，避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端；又可避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)動(dòng)蕩。

中國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，并且在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成了大雜居、小聚居，相互交錯(cuò)居住的民族分布特點(diǎn)。如何處理民族問題事關(guān)政治穩(wěn)定，是政治治理現(xiàn)代化中不可回避的問題。中國(guó)采用民族區(qū)域自治制度來處理民族問題。民族區(qū)域自治制度規(guī)定在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1947年，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國(guó)蒙古族聚居地區(qū)就建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)成立。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了中國(guó)歷史文化的特點(diǎn)和民族關(guān)系、民族分布等特點(diǎn)，維護(hù)了中國(guó)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。

政治治理現(xiàn)代化離不開公民的有序政治參與，公民政治參與的廣度和深度與政治治理現(xiàn)代化之間存在正相關(guān)關(guān)系。適應(yīng)公民政治參與意愿不斷增強(qiáng)的形勢(shì)，我國(guó)逐步建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)為基礎(chǔ)的基層群眾自治制度。新中國(guó)成立后，即在全國(guó)各個(gè)城市普遍建立居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市居民對(duì)居住地公共事務(wù)管理的民主自治。改革開放后，村民自治開始發(fā)展。廣大群眾在自治組織中對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。這是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛、最有效、最真實(shí)的民主，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式，是政治治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

改革開放以后，我國(guó)政治治理現(xiàn)代化在不斷健全和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，不斷加速推進(jìn)。這種加速推進(jìn)，一方面是基于對(duì)“文化大革命”教訓(xùn)的深刻總結(jié)，另一方面是受經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)。改革開放以來的政治治理現(xiàn)代化，主要的推動(dòng)力是政治體制改革。

我國(guó)改革開放雖然是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的，但進(jìn)行政治體制改革、實(shí)現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化一直是改革開放的重要內(nèi)容和目標(biāo)。20世紀(jì)80年代中期，鄧小平同志就深刻指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”〔10〕“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，障礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！薄?1〕

1980年，鄧小平同志作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，這一重要講話對(duì)于在改革開放新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)政治治理現(xiàn)代化具有十分重要的奠基性意義。鄧小平同志在講話中指出：“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”?！?2〕改革開放以來的政治體制改革進(jìn)程，大大加速了我國(guó)政治治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

比如，通過政治體制改革，我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度。干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和政治治理現(xiàn)代化危害極大，不僅造成領(lǐng)導(dǎo)班子老化，而且造成權(quán)力過分集中，更不利于群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效的監(jiān)督。1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，決定廢除實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。同年12月，中共十二大通過的新黨章對(duì)此作了明文規(guī)定，新制定的《中華人民共和國(guó)憲法》也對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的任期做了明確規(guī)定。這使退休制度正式被確立為黨和國(guó)家干部人事管理的一項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。

再如，通過政治體制改革，我們不斷激發(fā)人民有序政治參與的意識(shí)和熱情，不斷完善人民有序政治參與的機(jī)制，不斷暢通人民有序政治參與的渠道，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。當(dāng)前，政治參與的主體越來越多元化，除了傳統(tǒng)的政治參與主體，改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層也成為政治參與的重要主體。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民政治參與變得更加便捷、直接與及時(shí)。

還如，通過政治體制改革，我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這個(gè)監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督，它是黨的自身監(jiān)督，包括黨組織和黨員的監(jiān)督、黨內(nèi)制度監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督、黨的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等，它監(jiān)督的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”；包括民主監(jiān)督，它通過提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義；包括法律監(jiān)督，它是對(duì)違反國(guó)家法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督，具有法律約束力；包括輿論監(jiān)督，它通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的監(jiān)督，雖不具有強(qiáng)制性，但卻以其特有的公開曝光的形式產(chǎn)生巨大作用和效果，具有輻射面廣、震懾力強(qiáng)的特點(diǎn)。

改革開放以來的政治體制改革涉及政治治理的方方面面，都取得了實(shí)實(shí)在在的成效，極大地促進(jìn)了我國(guó)政治治理現(xiàn)代化。

3.中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化具有鮮明的特征

中國(guó)共產(chǎn)黨始終以推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化為自己的奮斗目標(biāo)，并在這一過程中使中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化形成了其鮮明的特征，這些特征正是政治治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色之所在。中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化有多面的鮮明特征，我們尤其要把握好其中兩個(gè)重要方面。

其一，立足于中國(guó)國(guó)情與借鑒人類政治文明有益成果有機(jī)統(tǒng)一。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路、怎樣實(shí)現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化，從根本上說不是由某一政黨能夠決定的，更不是由某一領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志能夠左右的，而是由一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、特定政治條件等基本國(guó)情決定的。一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情，始終是其政治治理現(xiàn)代化需要首先考慮的基本條件。

中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化必須立足于中國(guó)國(guó)情，這是我們黨一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本原則。鄧小平同志指出：“各國(guó)的實(shí)際情況是不相同的。我們現(xiàn)在提出政治體制改革，是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況決定的?！薄?3〕江澤民同志指出：“西方國(guó)家的一些人，總想把他們那套民主制度強(qiáng)加給我們，總想讓我們實(shí)行西方式的民主。在這個(gè)問題上，我們同西方國(guó)家一直在進(jìn)行尖銳的斗爭(zhēng)。西方敵對(duì)勢(shì)力打所謂的‘民主牌，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)他們‘西化、‘分化中國(guó)的政治圖謀。我們千萬(wàn)不能上這個(gè)當(dāng)。我國(guó)有十二億多人口，搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競(jìng)選，肯定會(huì)天下大亂。在這個(gè)問題上，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部頭腦一定要清醒?！薄?4〕胡錦濤同志指出：“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。世界上一些發(fā)展中國(guó)家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)政治后果，這方面的教訓(xùn)我們一定要引為警戒?！薄?5〕習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。”〔16〕

長(zhǎng)期以來，我們黨在推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化過程中，始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，而不是照抄照搬西方國(guó)家政治治理現(xiàn)代化的模式。堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，絕不是中國(guó)的“固執(zhí)”。其實(shí)，西方國(guó)家的政治治理現(xiàn)代化模式也不是完全一樣的，也都是從本國(guó)國(guó)情出發(fā)形成具體的政治體制與政治運(yùn)作模式。比較一下今天的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等的政治體制，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家都有許多立足于自身國(guó)情的鮮明特征。西方國(guó)家在國(guó)情較為相近的情況下尚且在政治治理方面形成了各自的特色，中國(guó)與西方國(guó)家國(guó)情相去甚遠(yuǎn)，理所當(dāng)然應(yīng)該從自身國(guó)情出發(fā)推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化。

我們堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，但這并不等于排斥世界政治文明發(fā)展的有益成果。西方國(guó)家政治治理現(xiàn)代化經(jīng)過了幾百年歷程，雖然在政治制度上與我國(guó)有著本質(zhì)不同，但其某些政治管理方面積累的經(jīng)驗(yàn)卻是值得我們借鑒的。歷史地看，資本主義以分權(quán)制代替獨(dú)裁制、以選舉制否定世襲制、以任期制廢止終身制，這些都是對(duì)封建專制政治治理的極大超越，是人類政治文明發(fā)展的有益成果。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，應(yīng)該是在揚(yáng)棄資本主義民主政治發(fā)展成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更高水平的政治文明。只要符合政治治理規(guī)律、代表政治現(xiàn)代化方向、有利于人民當(dāng)家作主的政治文明成果，我們都可以吸收借鑒。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！薄?7〕習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。”“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步?！薄?8〕這些重要論述既旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)不能照抄照搬西方政治治理模式，也強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)人類政治文明包括西方政治文明的有益成果。我國(guó)政治治理與西方國(guó)家政治治理在指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)方面有著根本不同，但在具體的規(guī)則、程序方面也有相通之處。換言之，在如何使政治治理科學(xué)化方面，西方國(guó)家的政治治理的確有一些值得我們借鑒的地方。比如，西方國(guó)家的人事制度就有一些合理之處。鄧小平同志指出：“我們說資本主義不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習(xí)慣勢(shì)力，是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力。”〔19〕當(dāng)前，我國(guó)在干部人事制度方面一直強(qiáng)調(diào)要打破論資排輩，西方資本主義國(guó)家的一些相關(guān)做法無(wú)疑可資借鑒。中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化的過程，既是立足中國(guó)國(guó)情，使政治治理現(xiàn)代化成為我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果；又是以深邃的歷史眼光、寬廣的世界眼光、理性的思維方式積極借鑒人類政治文明有益成果的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了二者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

其二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，也是中國(guó)政治治理現(xiàn)代化進(jìn)程的又一鮮明特征。

在我國(guó)政治治理現(xiàn)代化過程中，到底要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)大是大非的根本原則問題。有的人認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)妨礙人民當(dāng)家作主、妨礙依法治國(guó)。這種觀點(diǎn)當(dāng)然是站不住腳的。事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當(dāng)家作主提供了最基礎(chǔ)的條件，也為人民當(dāng)家作主開辟了最廣闊的空間。在政治治理現(xiàn)代化過程中，之所以要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面這是歷史發(fā)展的必然邏輯，也是全國(guó)各族人民的共同意愿。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。在90多年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革；開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福找到了一條正確道路。正是從長(zhǎng)期的實(shí)踐中，人民深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)要發(fā)展、中華民族要振興，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，也必然要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，這也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)是一個(gè)有著960萬(wàn)平方公里國(guó)土、13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)。在這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證。在政治治理中脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但人民當(dāng)家作主無(wú)法實(shí)現(xiàn)，中國(guó)還有可能陷入社會(huì)動(dòng)蕩之中。當(dāng)前，一些發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展民主中出現(xiàn)的動(dòng)蕩不安，深刻說明了這一問題。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”?！?0〕這是一個(gè)十分重要的論斷，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義質(zhì)的規(guī)定性。我國(guó)政治治理現(xiàn)代化，必須始終遵循這一質(zhì)的規(guī)定性。

在推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化過程中，還必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。有些人認(rèn)為，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“黨”大于“法”，就是人治。這種認(rèn)識(shí)無(wú)疑有失偏頗。“黨大還是法大”其實(shí)是以簡(jiǎn)單化的、線性化的思維設(shè)立的非此即彼的偽命題，把本來是辯證統(tǒng)一、相輔相成、可以兼顧的兩個(gè)方面對(duì)立了起來。事實(shí)上，依法治國(guó)必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家又必須以依法治國(guó)為基本方略，二者之間完全可以有機(jī)統(tǒng)一起來的。當(dāng)然，正如習(xí)近平同志深刻指出的，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。堅(jiān)持依法治國(guó)，就是要把法律作為治國(guó)之重器，把依法治國(guó)作為推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化的重要依托，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，也是推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化的核心。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，根本一點(diǎn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，這決定了黨沒有自己的特殊利益而只有人民的利益，在政治治理現(xiàn)代化中必然也必須以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。這一點(diǎn)，不是理論邏輯的簡(jiǎn)單推演，而是歷史實(shí)踐反復(fù)證明了的。當(dāng)前，一些人把人民當(dāng)家作主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，只談發(fā)展人民民主而不談加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖假借發(fā)展人民民主來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，把改革變成了改向，對(duì)此必須保持足夠的警惕，切實(shí)增強(qiáng)政治體制改革中的政治定力。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵一點(diǎn)是堅(jiān)持依法治國(guó)。人民行使民主權(quán)利、當(dāng)家作主，必須在法治軌道上運(yùn)行，離開法治軌道的民主就會(huì)迷失方向，就會(huì)變成無(wú)政府主義，甚至變成“無(wú)法無(wú)天”、造成社會(huì)動(dòng)蕩?？v觀世界各國(guó)政治發(fā)展史，凡是談民主多談法治少、要民主不要法治的國(guó)家，大多社會(huì)動(dòng)蕩不安，當(dāng)今世界也是如此。因此，我們要保證人民當(dāng)家作主，必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

二、民主化、法治化、科學(xué)化是中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化的基本方向

政治治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是要使政治的發(fā)展具有現(xiàn)代性?，F(xiàn)代性對(duì)于政治發(fā)展來說有著許多具體的表征，其中最重要的是民主、法治和科學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，這也使民主化、法治化、科學(xué)化成為中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化的基本方向。

1.政治治理現(xiàn)代化的核心是民主的擴(kuò)大，是從專制向民主的轉(zhuǎn)型，中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化始終以民主化為方向

民主在詞義上是指“人民的權(quán)力”“多數(shù)人的統(tǒng)治”，即人民自己管理自己的事務(wù)。民主在不同層面有著不同的指向，它要求在國(guó)家政治制度層面建立民主政治制度或民主政體，在人民權(quán)利層面保障人民的民主權(quán)利，在管理層面采取民主原則，在思想層面樹立民主理念和民主精神。可以說，民主既是一種價(jià)值理想、一種制度機(jī)制，也是一種形式、一種方法、一種程序。當(dāng)然，民主最重要的指向是國(guó)家政治制度。馬克思指出：“民主制是作為類概念的國(guó)家制度。”〔21〕列寧認(rèn)為：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種?！薄?2〕民主是政治治理的產(chǎn)物，也是政治治理的核心問題?，F(xiàn)代政治治理與傳統(tǒng)政治治理的最大區(qū)別就在于它擴(kuò)大了民主、提升了政治治理的民主化水平。

人天生是一種社會(huì)動(dòng)物，人在本質(zhì)上是社會(huì)關(guān)系的總和。作為社會(huì)關(guān)系總和的人，在處理各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，總是希望獲得政治參與的機(jī)會(huì)，能發(fā)表自己的意見、行使自己的權(quán)利、保障自己的利益。在傳統(tǒng)政治治理中，民眾的政治參與機(jī)會(huì)非常少、程度非常低，統(tǒng)治者也拒斥民眾參與政治，其結(jié)果就是少數(shù)人的統(tǒng)治，就是專制統(tǒng)治。在現(xiàn)代政治治理中，不斷提高民眾的政治參與程度、不斷擴(kuò)大民主是其基本取向。真正高度民主的政治治理，民眾可以通過政治參與成為國(guó)家事務(wù)的最終決定者，決定權(quán)力賦予誰(shuí)使用，決定權(quán)力如何使用，對(duì)權(quán)力使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。從根本上說，政治治理現(xiàn)代化，核心問題就是政治民主化，就是民主不斷擴(kuò)大，就是從專制向民主的轉(zhuǎn)型。離開民主問題談?wù)沃卫憩F(xiàn)代化，就是舍本逐末，就是偏離了現(xiàn)代政治治理的軌道。

在世界政治發(fā)展史上，西方資產(chǎn)階級(jí)革命之所以能在推動(dòng)西方政治治理現(xiàn)代化上邁出重要步伐，就在于它首先舉起了民主的旗幟，以民主來反對(duì)專制主義的統(tǒng)治。西方資產(chǎn)階級(jí)思想家提出并比較系統(tǒng)地闡述了“人民主權(quán)”思想、分權(quán)學(xué)說、代議制學(xué)說等，而西方資產(chǎn)階級(jí)革命則把這些民主思想、民主學(xué)說付諸于實(shí)踐。雖然資產(chǎn)階級(jí)民主與真正的人民主權(quán)還有很大的差距，但與中世紀(jì)的專制統(tǒng)治相比，無(wú)疑是在政治治理現(xiàn)代化上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在中國(guó)近代歷史上，為反對(duì)封建專制統(tǒng)治，也有一些民主思想的萌芽。尤其是五四新文化運(yùn)動(dòng)，高高舉起“德先生”（民主）和“賽先生”（科學(xué)）兩面旗幟，是中國(guó)近代史上規(guī)模最大的啟蒙運(yùn)動(dòng)，也是近代中國(guó)民主思想發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，但中國(guó)政治治理中的民主并沒有因五四新文化運(yùn)動(dòng)而取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，政治治理現(xiàn)代化依然是在黑暗中摸索。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把民主寫在了自己的旗幟上。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開始了新型民主政治建設(shè)的艱辛探索。比如，1931年，我們黨在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，并在其綱領(lǐng)中就明確規(guī)定中華蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家。抗戰(zhàn)時(shí)期，在根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中，黨領(lǐng)導(dǎo)和組織了基層的民主選舉工作，選舉產(chǎn)生了各級(jí)參議會(huì)，參議會(huì)按“三三制”原則產(chǎn)生政府委員會(huì)，保證黨外人士在政權(quán)中占有2/3的人數(shù)。1945年7月初，在陜北延安毛澤東的窯洞里，著名民主人士黃炎培與毛澤東有過一次關(guān)于“歷史周期率”的問答。對(duì)于如何跳出“其興也勃焉 ，其亡也忽焉”的周期率，毛澤東同志回答道：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。毛澤東的這一回答，一直是我國(guó)政治治理現(xiàn)代化的主旋律。

改革開放后，我們黨對(duì)推進(jìn)政治治理的民主化表現(xiàn)出了高度的理論自覺。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄?3〕1982年，黨的十二大報(bào)告提出要“把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家?！睆?qiáng)調(diào)要“繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制”?！?4〕1987年，黨的十三大報(bào)告提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”的概念，強(qiáng)調(diào)在政治上創(chuàng)造比發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“更高更切實(shí)的民主”。此后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前拓展，我們黨對(duì)民主與中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)系的認(rèn)識(shí)日益深刻，理論上更加自覺。黨的十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”〔25〕黨的十八大報(bào)告在關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的部分中，其核心便是實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主作了許多重要論述。他指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”〔26〕強(qiáng)調(diào)“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！薄罢业饺鐣?huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄?7〕

以理論上的自覺為牽引，改革開放以來我國(guó)在政治治理民主化方面采取了許多具體舉措，表現(xiàn)出高度的行動(dòng)自覺。習(xí)近平同志將改革開放以來我們黨發(fā)展民主政治的實(shí)踐概括為以下七個(gè)方面：一是我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。二是我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。三是我們堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。四是我們建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。五是我們建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道。六是我們形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。七是我們建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些方面的重大成就，極大推進(jìn)了我國(guó)政治治理民主化，充分證明了我國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力。

2.傳統(tǒng)政治治理是人治，現(xiàn)代政治治理是法治，中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化始終以法治化為方向

從某種意義上說，政治的核心是權(quán)力。許多學(xué)者也都是從權(quán)力視角去分析政治，認(rèn)為政治的核心問題便是權(quán)力的形成與分享問題。歷史發(fā)展一再證明，權(quán)力具有恣意性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)，在未受到合理制約前權(quán)力往往具有破壞性。正如孟德斯鳩所指出的：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄?8〕寄希望于圣人來行王道，假設(shè)人性之中的“善端”能不斷發(fā)揚(yáng)光大而出現(xiàn)賢人政治，從而保證權(quán)力不被濫用，這是政治治理中的大忌。美國(guó)學(xué)者萊斯利·里普森指出：“如果一個(gè)國(guó)家不實(shí)行法治，人民就無(wú)法有效地保護(hù)自己，只能任憑掌權(quán)者任意擺布。當(dāng)一個(gè)政府不經(jīng)過公眾討論就制定或廢止一項(xiàng)法律時(shí)；當(dāng)一個(gè)公民被剝奪了為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)，不經(jīng)審判就可以被投進(jìn)監(jiān)獄時(shí)；當(dāng)一個(gè)法官只能在行政權(quán)力的恫嚇和陰影中進(jìn)行審判時(shí)；當(dāng)一項(xiàng)法律在執(zhí)行的過程中，可以根據(jù)政治的需要或個(gè)人的好惡而隨意變化時(shí)，專制、集權(quán)和暴政就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生?！薄?9〕這可以說是對(duì)世界政治發(fā)展實(shí)踐中人治弊端的一個(gè)深刻總結(jié)?？傮w而言，傳統(tǒng)政治治理是人治，現(xiàn)代政治治理是法治。政治治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，就是通過法治規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力的行使有明確的界限。政治治理現(xiàn)代化與法治化之間存在高度正相關(guān)關(guān)系。

法治，簡(jiǎn)而言之就是根據(jù)法律治理國(guó)家，它與人治相對(duì)，要法治就要否定人治，防止個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上。法治與人治之間，存在著一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，人治盛行必定會(huì)法治不彰，其結(jié)果往往就是專制；法治盛行必定是人治銷匿，其結(jié)果往往就是民主。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化，就必須在治理理念和治理方式上與時(shí)俱進(jìn)，也就是樹立法治理念和法治方式。法治“與赤裸裸的權(quán)力所具有的侵略性、擴(kuò)張性趨向大相徑庭，因?yàn)樗鶎で蟮哪耸钦魏蜕鐣?huì)領(lǐng)域中的妥協(xié)、和平與一致”?！?0〕我們說政治治理現(xiàn)代化的核心是民主的擴(kuò)大，但民主的擴(kuò)大并不是件輕而易舉的事，其最大的威脅便是來自國(guó)家權(quán)力的侵略和擴(kuò)張。法治就是要讓國(guó)家權(quán)力能夠受到制約、讓民主權(quán)利能夠受到保護(hù)。習(xí)近平同志深刻指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”〔31〕“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，闡明了權(quán)力法治化的基本內(nèi)涵。只有當(dāng)權(quán)力法治化，政治治理才能現(xiàn)代化。

推行法治、實(shí)施依法治國(guó)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)政治治理現(xiàn)代化的基本追求。新中國(guó)成立前的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中就開展了初步的法制建設(shè)。比如，1931年中央蘇區(qū)就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。這些探索可視為中國(guó)共產(chǎn)黨探索政治治理法治化的開端。革命成功后，1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》便具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)和作用。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了新中國(guó)第一部憲法，確立了人民民主和社會(huì)主義原則，確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)制定了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國(guó)家政治生活的基本原則。當(dāng)然，從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，法治思維和法治方式很難在一朝一夕建立起來。在改革開放之前，我們對(duì)政治治理法治化的重要意義和具體途徑認(rèn)識(shí)得還不是很充分很深刻，以至于在“文化大革命”中法治遭到嚴(yán)重破壞。黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》便深刻指出：“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和發(fā)展的一個(gè)重要條件是黨“沒有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。

正是在深刻總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，改革開放后我們黨把政治治理法治化作為一個(gè)重大課題來加以研究和解決。1978年12月，鄧小平同志指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄?2〕他針對(duì)過去存在的問題，明確指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”?！?3〕1992年，鄧小平同志又用“還是要靠法制，搞法制靠得住些”〔34〕這一質(zhì)樸平實(shí)的語(yǔ)言道出了改革開放后我國(guó)推行法治收到的效果，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)政治治理應(yīng)以法治化為基本追求。

隨著改革開放的深入發(fā)展，我們黨對(duì)政治治理法治化的認(rèn)識(shí)日益深刻。黨的十五大報(bào)告提出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”〔35〕強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！薄?6〕并把“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”，“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄?7〕黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄?8〕黨的十八屆四中全會(huì)專門就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手。這是我國(guó)法治建設(shè)上的重要里程碑，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。從我們黨關(guān)于依法治國(guó)的一系列重要論述可以看出，我們黨關(guān)于依法治國(guó)重大意義的認(rèn)識(shí)在不斷深化，關(guān)于如何推進(jìn)政治治理法治化的途徑在不斷明晰。

我們黨推進(jìn)政治治理法治化，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，也是一個(gè)實(shí)踐不斷發(fā)展的過程。新中國(guó)成立以后尤其是改革開放以來，我國(guó)政治治理法治化不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。1982年，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，為新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，這意味著我國(guó)政治治理法治化進(jìn)入新的歷史階段。我國(guó)政治治理法治化的重要標(biāo)志，是一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，并嚴(yán)格執(zhí)行這一法律體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法作為治國(guó)安邦的總章程具有最高法律效力。憲法確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這就對(duì)我國(guó)政治治理中最根本、最基礎(chǔ)的問題作了法治化安排。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，與憲法相配套、直接保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作等方面的憲法相關(guān)法占有十分重要的地位，直接調(diào)整著國(guó)家政治關(guān)系，主要包括國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、國(guó)家標(biāo)志象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。這些憲法相關(guān)法，進(jìn)一步把我國(guó)政治治理納入法治化軌道。比如，我國(guó)制定了全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律，建立了人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉制度，為保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障，為國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生提供了合法基礎(chǔ)；制定了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，建立了有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等方面的制度。我國(guó)充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，為保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)國(guó)情和實(shí)際不斷修改完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。

正是以依法治國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使我國(guó)政治治理實(shí)現(xiàn)了由主要依靠政策、依靠行政手段，轉(zhuǎn)向主要依靠法律手段的根本轉(zhuǎn)變，在政治治理現(xiàn)代化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

3.遵循政治發(fā)展規(guī)律、建立高效科學(xué)的政治體制是政治治理現(xiàn)代化的必然要求，中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化始終以科學(xué)化為方向

現(xiàn)代化與科學(xué)化之間存在著非常密切的關(guān)系。許多學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代化是對(duì)自科學(xué)革命以來人類急劇變動(dòng)過程的統(tǒng)稱。在結(jié)構(gòu)功能學(xué)派的社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)看來，現(xiàn)代化并不僅限于工業(yè)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它同時(shí)也發(fā)生在知識(shí)增長(zhǎng)、政治發(fā)展、社會(huì)動(dòng)員、心理適應(yīng)等各個(gè)方面。換言之，現(xiàn)代化可以看作是自科學(xué)革命以來，由于人類知識(shí)的史無(wú)前例的增長(zhǎng)而使人類得以控制其環(huán)境，各種傳統(tǒng)制度適應(yīng)于因知識(shí)增長(zhǎng)而發(fā)生的各種功能性變化。而德國(guó)著名學(xué)者馬克斯·韋伯認(rèn)為：“歸根到底，產(chǎn)生資本主義的因素乃是合理的常設(shè)企業(yè)、合理的核算、合理的工藝和合理的法律，但也并非僅此而已。合理的精神，一般生活的合理化以及合理的經(jīng)濟(jì)道德都是必要的輔助因素?！薄?9〕從韋伯學(xué)派的社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)看來，現(xiàn)代化就是“合理化”，是一種全面的理性的發(fā)展過程。這種合理化必然包括科學(xué)化。政治治理現(xiàn)代化作為整個(gè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自然也與科學(xué)化緊密相關(guān)，要通過科學(xué)化使政治治理遵循政治發(fā)展規(guī)律、建立高效科學(xué)的政治體制，保障政治民主化、法治化，從而使政治治理從一個(gè)發(fā)展階段向更高發(fā)展階段邁進(jìn)。

事實(shí)上，就政治發(fā)展而言，從“政治統(tǒng)治”概念轉(zhuǎn)換為“政治治理”概念，本身就蘊(yùn)含著科學(xué)化的要求?！罢沃卫怼迸c“政治統(tǒng)治”相比，絕不是簡(jiǎn)單的語(yǔ)詞轉(zhuǎn)換，而是深刻的理念轉(zhuǎn)變，是政治活動(dòng)科學(xué)化的結(jié)果，它意味著國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力主體不再是單一的黨政機(jī)關(guān)等公共權(quán)力掌控部門，而是相關(guān)利益主體的多元參與；意味著執(zhí)政黨處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)時(shí)不再是居高臨下的命令、強(qiáng)迫，而是注重各類主體在相互協(xié)商中尋求最大公約數(shù)、達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)然，政治治理科學(xué)化的內(nèi)涵絕不是如此簡(jiǎn)單，從政治發(fā)展實(shí)踐看，政治治理現(xiàn)代化至少包含以下三方面涵義：第一，政治治理科學(xué)化是對(duì)政治治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程，并依據(jù)規(guī)律形成科學(xué)的政治治理理論；第二，政治治理科學(xué)化是要實(shí)現(xiàn)政治治理的制度化、規(guī)范化、程序化，把政治治理活動(dòng)納入科學(xué)軌道；第三，政治治理科學(xué)化是要依據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)政治治理。

長(zhǎng)期以來，現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律是我國(guó)政治治理的基本遵循，也是推動(dòng)我國(guó)政治治理現(xiàn)代化不斷取得成效的重要因素。在長(zhǎng)期發(fā)展民主政治的實(shí)踐中，我們黨不斷深化對(duì)現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并用以指導(dǎo)政治治理現(xiàn)代化。比如，習(xí)近平同志指出：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！薄罢沃贫仁怯脕碚{(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。”“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！薄?0〕這些都是總結(jié)長(zhǎng)期以來世界各國(guó)政治發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展實(shí)踐得出的政治發(fā)展規(guī)律。我們黨就是因?yàn)樯羁陶J(rèn)識(shí)并運(yùn)用這些政治發(fā)展規(guī)律，才使我國(guó)政治治理現(xiàn)代化既立足于中國(guó)國(guó)情又順應(yīng)時(shí)代潮流，做到既行得通、有生命力，又富于效率。應(yīng)該說，這是我國(guó)政治治理科學(xué)化最重要的表征和內(nèi)涵。

我國(guó)在推進(jìn)政治治理科學(xué)化過程中，另一個(gè)重要方面是建立科學(xué)高效的政治體制。新中國(guó)成立后，我國(guó)所建立的根本政治制度、基本政治制度具有巨大的優(yōu)越性，但具體的政治體制受各種因素影響，尚不能充分發(fā)揮根本政治制度、基本政治制度的優(yōu)越性。這就要求我們不斷推進(jìn)政治體制改革，使政治體制更加科學(xué)化。從科學(xué)化要求出發(fā)推進(jìn)政治體制改革，是我國(guó)政治治理現(xiàn)代化的重要途徑。比如，關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系的科學(xué)化問題，一直是我國(guó)政治治理現(xiàn)代化中的重大問題。早在改革開放之初的1982年，黨的十二大報(bào)告就指出：“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革，主要是消除權(quán)力過分集中、兼職副職過多、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率?！薄?1〕這些問題，其實(shí)都與權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系不科學(xué)緊密相關(guān)。改革開放以來，按照政治治理科學(xué)化的要求，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系緊緊圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)來展開。在黨的十六大上，我們黨雖然還沒有明確提出“權(quán)力結(jié)構(gòu)”概念，但已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要性，強(qiáng)調(diào)“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！薄?2〕黨的十七大報(bào)告則指出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！薄?3〕這表明，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，既是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，也是一種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到這三種權(quán)力相互制約、相互協(xié)調(diào)，政治治理才能體現(xiàn)科學(xué)化要求，也才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都進(jìn)一步確認(rèn)了上述理念。在政治治理實(shí)踐中，我國(guó)采取了大量切實(shí)有效的舉措，切實(shí)解決權(quán)力過分集中的問題，尤其是對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行分解，明確各個(gè)部門的權(quán)力清單，以權(quán)制權(quán)，阻斷權(quán)力之間的利益鏈條，不斷強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

再具體到行政管理體制領(lǐng)域，為了適應(yīng)政治治理科學(xué)化要求、形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中我們不斷轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題；深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；改進(jìn)行政管理方式，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；等等。這些都是從科學(xué)化要求出發(fā)，為推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化而采取的有力舉措。

三、中國(guó)特色政治治理具有巨大優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都在追求政治治理現(xiàn)代化，但無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是一些發(fā)展中國(guó)家，在政治治理現(xiàn)代化過程中都出現(xiàn)了各種各樣的問題。就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治治理來說，最普遍的現(xiàn)象是選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過問，黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋。而對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家來說，除此之外，在政治治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更容易出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的政治治理而言，中國(guó)特色政治治理在不斷現(xiàn)代化中呈現(xiàn)出了多方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

1.我國(guó)政治治理能夠不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過問的現(xiàn)象

我國(guó)政治治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是擴(kuò)大人民民主，保障人民民主權(quán)利。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑就是不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。在我國(guó)政治治理中，公民有序政治參與有多種形式，最為主要的是兩種形式，一是選舉民主形式，二是協(xié)商民主形式。

選舉民主就是通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理。選舉民主是人類政治文明發(fā)展的一大進(jìn)步，也是政治治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)的民主選舉采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式，具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國(guó)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，目前縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過間接選舉產(chǎn)生，即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。無(wú)論直接選舉還是間接選舉，都依法實(shí)行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。同時(shí)，我國(guó)憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉?！?/p>

選舉民主是公民有序政治參與的重要形式，但并非唯一形式。實(shí)踐證明，如果只有選舉民主這一種形式，在政治治理實(shí)踐中就容易出現(xiàn)人民只有投票選舉的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，只有在投票選舉時(shí)候有權(quán)利而投票選舉后權(quán)利就休眠的狀況。我國(guó)在政治治理現(xiàn)代化過程中，除了通過真正的選舉民主來保證公民有序政治參與外，還通過協(xié)商民主這一民主的重要形式來保證人民的民主權(quán)利。這是我國(guó)政治治理的最大特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它能夠不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！薄?4〕協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主、保證和支持人民當(dāng)家作主特有的民主形式。習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”〔45〕實(shí)踐證明，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，有利于保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。

我國(guó)政治治理通過選舉民主與協(xié)商民主兩種方式，使人民享有真實(shí)的、觸手可及的民主權(quán)利。加拿大多倫多大學(xué)教授白若文（Loren Brandt）、朱曉冬和美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授托馬斯·羅斯基認(rèn)為：“鄉(xiāng)村選舉已經(jīng)是中國(guó)當(dāng)前政治民主的代表，但是中國(guó)的大眾已經(jīng)享有許多方面的人權(quán)，這些權(quán)利也許是不完全的，但卻是實(shí)質(zhì)性的?！薄?6〕

西方國(guó)家將是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉變成評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否民主的根本標(biāo)準(zhǔn)，把選舉民主視為民主的唯一形式，再加上其政治制度設(shè)計(jì)中固有的缺陷，因而導(dǎo)致其所謂的民主往往只是形式上的民主。資本主義社會(huì)的民主，從根本上說只是資本家的民主，是資本的民主。資本主義社會(huì)的某些民主理念雖然有一定合理性，但生產(chǎn)資料私有制使大部分人不得不接受資產(chǎn)階級(jí)的剝削，掌握巨大財(cái)富的資產(chǎn)階級(jí)“把歷代的一切封建特權(quán)和政治壟斷權(quán)合成一個(gè)金錢的大特權(quán)和大壟斷權(quán)”〔47〕，普通民眾因?yàn)槿狈ξ镔|(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)法像有錢人那樣實(shí)現(xiàn)某些民主權(quán)利?？梢哉f，西方資本主義國(guó)家建立在私有制基礎(chǔ)上的政治治理永遠(yuǎn)無(wú)法逾越富人與窮人之間的財(cái)富鴻溝以及由此導(dǎo)致的民主權(quán)利上的巨大差異。如果說西方資本主義國(guó)家的政治治理是民主的，那只能是在資產(chǎn)階級(jí)之間、在有錢人之間、在少數(shù)人之間實(shí)現(xiàn)了他們所宣揚(yáng)的民主。西方資本主義國(guó)家的民主模式無(wú)論在理論上標(biāo)榜得有多好，但一遇到現(xiàn)實(shí)，其理論就顯得極其蒼白。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)就是美國(guó)的總統(tǒng)競(jìng)選，雖然普通人都有可能競(jìng)選總統(tǒng)，但沒有錢卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。競(jìng)選團(tuán)隊(duì)及工作人員的薪酬、競(jìng)選網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)費(fèi)、上電視上報(bào)紙做廣告、到各地巡講拉票，都是以大量的金錢作為支撐的。2012年大選，奧巴馬團(tuán)隊(duì)聯(lián)合籌款超過10億美元，共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼陣營(yíng)也籌得將近10億美元。如果將所有候選人、政黨、政治組織和資助集團(tuán)在國(guó)會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉中的花費(fèi)加起來，整個(gè)大選花費(fèi)超過了60億美元。2014年4月2日，美國(guó)最高法院9位法官以5∶4的投票結(jié)果，決定取消個(gè)人對(duì)候選人和政黨參與競(jìng)選活動(dòng)的最高捐款限額，進(jìn)一步給“金錢政治”開路。首席大法官約翰·羅伯茨拿出的理由是，限制捐款“被證明不正當(dāng)?shù)厍址噶斯裥惺沟谝恍拚缸顬榛镜幕顒?dòng)權(quán)利”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)此評(píng)論說：“在一個(gè)1%頂層人口占據(jù)1/3以上全國(guó)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)體里，這么做會(huì)侵蝕共和體制。人們對(duì)美國(guó)的‘1%經(jīng)濟(jì)感到擔(dān)心，但更應(yīng)擔(dān)心的是美國(guó)的‘1%民主。”〔48〕2011年，美國(guó)爆發(fā)占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，示威活動(dòng)的組織者稱，他們的意圖是要反對(duì)美國(guó)政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭(zhēng)以及社會(huì)不公正，因?yàn)椤敖疱X獲得了美國(guó)歷史上前所未有的政治影響力”。

當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性選舉成為民主的唯一形式，拉取選票便成為西方政客的唯一目標(biāo)。這不僅使西方的民主政治演變?yōu)椤敖疱X政治”，而且經(jīng)常出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過問的現(xiàn)象。西方一些政客，為了拉取選票，在競(jìng)選時(shí)基本上都會(huì)作出各種吸引選民的承諾，但一旦上臺(tái)，許多承諾就不了了之。比如，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2008年上臺(tái)后曾承諾要削減國(guó)債，但國(guó)債卻從原來的10多萬(wàn)億美元增加到現(xiàn)在的近20萬(wàn)億美元。2009年日本自民黨對(duì)2005年眾議院選舉競(jìng)選綱領(lǐng)的自我評(píng)價(jià)中，統(tǒng)計(jì)當(dāng)初承諾的122個(gè)項(xiàng)目中只兌現(xiàn)了55個(gè)。類似的現(xiàn)象在西方國(guó)家中非常普遍。民眾只有在選舉時(shí)才成為政客竭力討好的對(duì)象，其民主權(quán)利也就是在選舉那一刻才具有意義，選舉后真正對(duì)政治治理發(fā)揮作用的并不是廣大民眾。有美國(guó)學(xué)者通過分析美國(guó)1981年至2002年間1779項(xiàng)政策議題受影響的情況表明，普通民眾對(duì)政策的影響極小甚至根本沒有什么影響，而富裕階層則對(duì)政策有著重要影響，有組織的利益集團(tuán)對(duì)政策的影響則更大。也正因?yàn)槿绱?，西方?guó)家民眾對(duì)競(jìng)選的態(tài)度越來越冷漠，投票率也越來越低。

與西方國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論選舉民主還是協(xié)商民主，都是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，這使民主成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生演化發(fā)展的題中之意。雖然在社會(huì)主義初級(jí)階段我們還要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但公有制始終是主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終是主導(dǎo)，并由此形成與此相適應(yīng)的分配制度。正因?yàn)槿绱?，社?huì)主義能在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民民主最堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是西方標(biāo)榜的公正說一千道一萬(wàn)都無(wú)法做到的。在我國(guó)，人民平等享有各種權(quán)利，并通過人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

2.我國(guó)政治治理能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象

有效調(diào)節(jié)政治關(guān)系，保持政治系統(tǒng)的有序性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的政治局面，而且這種穩(wěn)定的政治局面不是權(quán)力壓制的結(jié)果，而是民主發(fā)展的產(chǎn)物，這是政治治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。換言之，良好政治關(guān)系所形成的政治穩(wěn)定是政治治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我國(guó)政治治理的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，就是既保持了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，又創(chuàng)造了生動(dòng)活潑的民主氛圍。

首先，形成穩(wěn)定的政治局面，要有良好的政黨關(guān)系。政黨關(guān)系如何，由政黨制度決定。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度既不同于一些國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于一些國(guó)家的一黨制，而是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。中國(guó)的民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，既不是什么反對(duì)黨，也不是什么在野黨，而是參政黨，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。民主黨派作為參政黨有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵，比如，各民主黨派成員在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)數(shù)量，依法履行職權(quán)；各民主黨派成員可以擔(dān)任國(guó)家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從政治穩(wěn)定角度看，我國(guó)政黨制度以相互合作代替相互對(duì)立、以相互協(xié)商代替相互爭(zhēng)斗、以相互監(jiān)督代替相互反對(duì)，把各民主黨派所代表的不同階級(jí)、階層和社會(huì)群體客觀存在的具體利益的差別和矛盾控制在一定范圍內(nèi)，統(tǒng)一在中華民族偉大復(fù)興的大目標(biāo)下，從而形成高度的政治認(rèn)同，保持了穩(wěn)定的政治局面。

其次，形成穩(wěn)定的政治局面，要有和諧的民族關(guān)系。我國(guó)有13億多人口，有56個(gè)民族，如果民族關(guān)系處理不好，政治治理就不可能謂之成功，政治穩(wěn)定也就無(wú)從談起。在政治治理中如何處理好民族關(guān)系、做好民族工作，是關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的重大課題。當(dāng)今世界，許多國(guó)家就是因?yàn)橄萑朊褡迕芘c沖突而導(dǎo)致政治動(dòng)蕩甚至國(guó)家分裂的。我國(guó)政治治理依托民族區(qū)域自治制度這一實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度，走出了中國(guó)特色解決民族問題的道路。在我國(guó)，民族自治地方擁有自治權(quán)，自主管理本民族本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力，使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字。依托民族區(qū)域自治制度，當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，這是我國(guó)政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

最后，形成穩(wěn)定的政治局面，還要有良好的宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。在這方面，我國(guó)政治治理主要通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶和重要平臺(tái)的作用。我國(guó)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等五大宗教，信教群眾超過1億。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了各種不同社會(huì)階層，各種新社會(huì)階層人士已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)還有大量的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，他們是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。如果宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系處理不好，都會(huì)直接影響政治穩(wěn)定。在政治治理中，我國(guó)充分發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，正確處理信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)；正確處理社會(huì)各階層的關(guān)系，推動(dòng)全社會(huì)和諧相處；正確處理大陸同胞與港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的關(guān)系，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

能夠形成穩(wěn)定的政治局面，這是我國(guó)政治治理的明顯優(yōu)勢(shì)，尤其與一些國(guó)家黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的局面形成了鮮明對(duì)比。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家政治治理中，黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋已是司空見慣，黨爭(zhēng)的深度和廣度都已到了前所未有的程度。對(duì)此，法蘭西斯·福山認(rèn)為，美國(guó)政治已經(jīng)出現(xiàn)“政治衰朽”和“否決型政體”。事實(shí)的確如此，美國(guó)社會(huì)的利益集團(tuán)通過各種方式掌握否決權(quán)，進(jìn)而掌控政治體制，維護(hù)自身利益。近年來，黨爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)政府多次面臨關(guān)門，許多改革措施胎死腹中，甚至一些國(guó)際義務(wù)、國(guó)際責(zé)任也無(wú)法履行。黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋不但降低了政治治理的效率，更為嚴(yán)重的是還會(huì)撕裂社會(huì)。2012年美國(guó)大選，奧巴馬獲得了全美93%的黑人、71%的拉丁裔、73%的亞裔、74%的猶太裔的投票支持，在白人男性的支持率上則落后另一總統(tǒng)候選人羅姆尼21個(gè)百分點(diǎn)。從中我們可以看到，黨爭(zhēng)使美國(guó)大選在某種程度上成為了種族對(duì)立的工具，正在逐漸撕裂美國(guó)社會(huì)。

與西方國(guó)家在政治治理中出現(xiàn)的黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋局面相比，更為可怕的是一些發(fā)展中國(guó)家在政治治理現(xiàn)代化過程中照抄照搬西方政治治理模式導(dǎo)致的民主亂象。比如泰國(guó)，2006年他信政府被推翻后，“黃衫軍”與“紅衫軍”之間就一直在斗爭(zhēng)，就算一方是通過民主選舉上臺(tái)，另外一方也不會(huì)認(rèn)輸，而是通過規(guī)模浩大的街頭斗爭(zhēng)制造混亂局面，迫使對(duì)方下臺(tái)。這種“翻燒餅式”的斗爭(zhēng)及其引起的社會(huì)動(dòng)亂已經(jīng)偏離了民主的本義。類似泰國(guó)這樣的例子在當(dāng)今世界屢見不鮮。與民主亂象相比，更為可怕的是西方民主模式導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)賓州大學(xué)教授愛德華·曼斯菲爾德和哥倫比亞大學(xué)教授杰克·施奈德在《選舉到廝殺：為什么新興民主國(guó)家走向戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中認(rèn)為，復(fù)制西方民主模式的過程最容易引起內(nèi)部沖突或外部戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)檎蛡冎灰颉懊翊狻迸凭腿菀椎玫竭x票。這個(gè)觀點(diǎn)顯然具有事實(shí)依據(jù)。環(huán)顧當(dāng)今世界一些國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)，有不少便是由照抄照搬西方民主模式引起的惡果，是西方民主模式黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的極端化表現(xiàn)。

3.我國(guó)政治治理能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在我國(guó)政治治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政治治理貫徹民主集中制原則，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與效率、局部與整體的關(guān)系，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這是我國(guó)政治治理的又一大優(yōu)勢(shì)，它使我國(guó)能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)。

集中力量辦大事作為我國(guó)政治治理的一大優(yōu)勢(shì)，是政治治理適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的結(jié)果。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以后，就出現(xiàn)了由分散的小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械拇笠?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)的生產(chǎn)社會(huì)化趨向。生產(chǎn)社會(huì)化既表現(xiàn)為生產(chǎn)的集中化，也表現(xiàn)為社會(huì)分工的發(fā)展。政治治理要適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的趨向，就必須有集中力量辦大事的體制機(jī)制和能力，在注重發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府“有形的手”的作用。同時(shí)，集中力量辦大事作為政治治理的一大優(yōu)勢(shì)，是后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的有效治理模式。后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，無(wú)論是資金、技術(shù)還是人才都相形見絀，要追趕發(fā)達(dá)國(guó)家只能采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中有限的資金、技術(shù)、人才等，選擇一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大牽引作用的大事，實(shí)現(xiàn)有限力量的有效集合和運(yùn)用，在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正如鄧小平同志1982年同有關(guān)負(fù)責(zé)人談?wù)摗傲濉庇?jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)說的，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活。”“集中力量辦大事這個(gè)決心要下，明年就要開始?，F(xiàn)在資金太分散?！薄?9〕1992年初，鄧小平同志在視察南方的談話中又強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)條件具備，國(guó)際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”〔50〕實(shí)踐證明，新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得舉世矚目成就，與在政治治理中充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)。新中國(guó)成立后，我們?cè)诋惓?yán)峻的政治環(huán)境中、異常艱苦的經(jīng)濟(jì)條件下，集中力量發(fā)展了“兩彈一星”，使中國(guó)成為有重要影響的大國(guó)，也帶動(dòng)了科技水平的整體躍升，這件依靠集中力量所辦成的大事已成為一座歷史的豐碑。此外，在2003年抗擊非典、2008年抗擊四川汶川特大地震中，更充分顯示了集中力量辦大事這一公共治理模式在重大危機(jī)關(guān)頭的重要價(jià)值和巨大優(yōu)越性。

我國(guó)在政治治理中之所以能夠集中力量辦大事，關(guān)鍵在于我們黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史的選擇，也是人民的選擇，根本原因則在于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，在于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在新的歷史條件下，我們黨提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，符合人民的意愿，黨集中力量所要辦的大事都是圍繞實(shí)現(xiàn)這些宏偉奮斗目標(biāo)，都是為了最廣大人民的利益，因此能獲得廣泛的、強(qiáng)大的、持久的力量支持，把黨和政府確定的大事辦好。之所以能夠集中力量辦大事，還在于我們黨堅(jiān)持在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理黨和人大、政府、政協(xié)、群眾團(tuán)體的關(guān)系，支持各方依法履行各自的職責(zé)，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不替代，因此能把各個(gè)方面緊密團(tuán)結(jié)在自己周圍，激發(fā)各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力把大事辦成。

現(xiàn)在，也有少數(shù)人對(duì)我國(guó)政治治理中的集中力量辦大事心存疑慮。有的人認(rèn)為集中力量辦大事反映的是在我國(guó)政治治理中集中多于民主，集中壓制了民主，容易導(dǎo)致集權(quán)，甚至認(rèn)為集中力量辦大事是集權(quán)體制的共同特征。事實(shí)上，我們的集中力量辦大事，是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主和集中的辯證統(tǒng)一。集中既是人力物力財(cái)力的集中，也是智慧、建議、經(jīng)驗(yàn)、精神的集中。集中在邏輯上也并非就是對(duì)民主的忽略。比如，三峽工程是當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程，也是一項(xiàng)對(duì)我國(guó)國(guó)計(jì)民生影響巨大的基本建設(shè)工程，是集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。同時(shí)，三峽工程決策也是我國(guó)重大工程項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)民主決策的典范。1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，對(duì)決策程序作了嚴(yán)格規(guī)定：由水利電力部組織專家進(jìn)行全面論證，由國(guó)務(wù)院成立審查委員會(huì)進(jìn)行審查，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。三峽工程從重新論證到開工建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，并發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，充分考慮各種不同意見和建議，做到了決策科學(xué)化、民主化?？梢姡写罅哭k大事與集權(quán)完全是兩個(gè)概念。相反，能夠做到集中力量辦大事，恰恰反映了我國(guó)政治治理可以統(tǒng)籌兼顧不同民族、不同黨派、不同階層、不同群體的利益，由此可以保證中央政令暢通，形成全國(guó)一盤棋的社會(huì)動(dòng)員力、形成集中力量辦大事的局面，有效促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，一些國(guó)家在民主發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)了一種離心型的民主體制，它弱化中央政府的權(quán)力，弱化立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的配合，而政黨之間的黨爭(zhēng)更加劇了這種離心傾向。不同政黨對(duì)政策評(píng)判的出發(fā)點(diǎn)是看其對(duì)自己政治利益的影響大小，這導(dǎo)致任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)和推行都困難重重，議而不決、決而不行。許多時(shí)候?qū)κ玛P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，更是相互扯皮、無(wú)人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象，這種狀況在那些完全移植西方民主模式的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。美國(guó)雖然在全世界大力推銷其民主模式，但其自身也并沒有解決好這一問題，擺脫這一困境。比如，剛剛過去的第113屆國(guó)會(huì)，立法效率極為低下，原因就是民主黨與共和黨之間不分是非曲直、黨爭(zhēng)不斷，白宮和國(guó)會(huì)之間也是相互掰腕、爭(zhēng)論不休。而當(dāng)這種弊端在重大危機(jī)關(guān)頭影響到公共管理效率時(shí)，其結(jié)果就可能是災(zāi)難性的。比如，2005年8月末，卡特里娜颶風(fēng)給美國(guó)南部三州帶來了巨大災(zāi)難，造成1800多人死亡。但在救災(zāi)過程中，州政府和聯(lián)邦政府之間相互扯皮，法定權(quán)責(zé)不清，給救災(zāi)帶來了很大困難。對(duì)此，鄧小平同志曾深刻指出：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者，說他們實(shí)際上有三個(gè)政府。當(dāng)然，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外用這一手來對(duì)付其他國(guó)家，但對(duì)內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。這種辦法我們不能采用?！薄?1〕我國(guó)在政治治理中的集中力量辦大事這一優(yōu)勢(shì)，是對(duì)西方民主內(nèi)在矛盾或者說缺陷的一種自覺糾正，它科學(xué)處理了民主與集中、民主與效率、中央與地方、集權(quán)與分權(quán)等的辯證關(guān)系，構(gòu)建的是一種向心型的民主體制。

四、以全面深化改革與全面依法治國(guó)為雙輪與兩翼，不斷推進(jìn)中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化

雖然民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展民主政治、實(shí)現(xiàn)政治治理現(xiàn)代化是我們黨始終不渝的追求，但政治治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過程，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)政治治理現(xiàn)代化不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了巨大成就，但也存在諸多亟待解決的問題。總體上看，我國(guó)政治治理現(xiàn)代化的水平同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足。我們對(duì)自己的政治治理充滿自信，但這種自信并不是自我滿足甚至故步自封的理由。面對(duì)我國(guó)政治治理現(xiàn)代化中存在的問題，我們要堅(jiān)持以全面深化改革、全面依法治國(guó)為雙輪與兩翼，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使政治治理適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，與其他各個(gè)方面的現(xiàn)代化相適應(yīng)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化。

1、全面深化改革是政治治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉和重要法寶

改革是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是政治治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放以來，我國(guó)政治治理現(xiàn)代化之所以能不斷推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治之所以能不斷發(fā)展，關(guān)鍵在于將改革作為動(dòng)力源泉和重要法寶，不斷深化政治體制改革。面向未來，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，政治治理更需要在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化。

總體來說，我國(guó)政治制度優(yōu)越，但政治體制還存在一些需要不斷健全完善的地方。比如，就人民代表大會(huì)制度來說，需要探索如何加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，尤其要防止地方保護(hù)和部門利益法制化；需要探索如何加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使；需要探索如何加強(qiáng)人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使我國(guó)260多萬(wàn)各級(jí)人大代表真正植根于人民，忠實(shí)代表人民利益和意志；需要探索如何加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，虛心聽取人大代表、人民群眾的意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督；等等。就中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治政協(xié)制度而言，需要探索如何使民主黨派講真話、諫諍言，及時(shí)反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評(píng)，幫助查找不足、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處；需要探索如何拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍；需要探索如何使中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，完善參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制；需要探索如何加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；需要探索如何改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來；等等。就基層民主制度而言，需要探索如何健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，真正保障人民群眾的民主權(quán)利；需要探索如何建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，保障群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的民主權(quán)利；需要探索如何開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化；等等。針對(duì)我國(guó)政治治理現(xiàn)代化中存在的問題，我們黨一直強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)政治體制改革。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”〔52〕黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分，提出了一系列深化改革的重大部署。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》更有大量關(guān)于深化政治體制改革的內(nèi)容。這是我們黨面向未來推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化的基本態(tài)度和總體安排。

通過全面深化改革促進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，就是要針對(duì)當(dāng)下我國(guó)政治治理中存在的問題積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)政治治理的民主化、法治化、科學(xué)化。通過全面深化改革促進(jìn)政治治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的問題是如何正確處理執(zhí)政黨與其他各方面的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在我國(guó)整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)中處于核心地位，這是歷史的選擇、人民的選擇，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們黨要不斷鞏固執(zhí)政地位，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但這并不意味著黨要事無(wú)巨細(xì)包攬一切、代辦一切，這樣做的結(jié)果容易導(dǎo)致權(quán)力過分集中，由此帶來一系列治理弊端。前蘇聯(lián)在政治治理中，把黨置于無(wú)所不為的中心位置，不注重黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化、法治化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，所有的矛頭就都指向執(zhí)政黨，所有的過錯(cuò)就都?xì)w結(jié)為黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終使黨的執(zhí)政地位在種種復(fù)雜因素的綜合作用下一夜之間發(fā)生了傾覆，其教訓(xùn)極其深刻。我們黨一貫主張要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治治理現(xiàn)代化要求我們黨要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，保證其他國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)能正確行使自己的職責(zé)。這里關(guān)鍵是要做到“四個(gè)善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，當(dāng)前以全面深化改革促進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，還需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。要積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；充分發(fā)揮人大代表作用，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。我國(guó)的政治治理現(xiàn)代化既要不斷完善選舉民主，也要不斷完善協(xié)商民主。我國(guó)協(xié)商民主是從我國(guó)政治生活的邏輯中發(fā)展起來的，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出了全面部署，這無(wú)疑是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。發(fā)展協(xié)商民主、推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是按照這一意見精神扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新。三是發(fā)展基層民主?；鶎用裰髋c廣大人民群眾的民主權(quán)利息息相關(guān)，是發(fā)展最廣泛、最真實(shí)的人民民主的基礎(chǔ)。應(yīng)健全基層選舉機(jī)制，激發(fā)基層群眾的權(quán)利意識(shí)，使其認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待基層選舉，尤其要通過制度建設(shè)防止基層選舉中的賄選、宗族勢(shì)力干擾等問題。通過建立健全基層的民情懇談會(huì)、民主溝通會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等制度，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，使基層群眾有制度化的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商討論。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，始終是我們黨的堅(jiān)定立場(chǎng)，是我們推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，我國(guó)的政治體制改革是有原則、有方向的，這也是“積極穩(wěn)妥”的必然要求。政治治理現(xiàn)代化既是一個(gè)時(shí)間的維度，也是一個(gè)價(jià)值的維度。由于在時(shí)間維度上，西方政治治理現(xiàn)代化要先行一步，所以也產(chǎn)生了“西方中心論”，導(dǎo)致以西方政治模式為政治治理現(xiàn)代化典范的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些西方國(guó)家把議會(huì)民主、多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立作為民主的普世模式、政治治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)到處推銷，我國(guó)思想輿論界也存在著一提政治治理現(xiàn)代化就要學(xué)習(xí)西方政治發(fā)展模式的錯(cuò)誤傾向。這事實(shí)上是把西方政治治理現(xiàn)代化在時(shí)間上的先行一步當(dāng)作價(jià)值上的高出一籌。政治治理現(xiàn)代化并不是政治治理趨同化，雖然現(xiàn)代化所要體現(xiàn)的現(xiàn)代性是相同的，但體現(xiàn)現(xiàn)代性的形式和載體卻是多種多樣的，不同國(guó)家和地區(qū)往往因自身情況的不同而不同，政治治理現(xiàn)代化更是如此。對(duì)于這一點(diǎn)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，有堅(jiān)強(qiáng)的定力。

政治治理在國(guó)家治理中居于核心地位，對(duì)其他治理具有重要影響，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來說具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的意義。在政治體制改革上，通常是“開弓沒有回頭箭”，沒有多少試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。古今中外，因?yàn)檎误w制改革誤入歧途而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。當(dāng)今世界，因?yàn)殄e(cuò)誤接受西方的說教，照抄照搬西方政治治理模式，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的例子更是令人觸目驚心。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)都啟示我們，在政治體制改革上必須既積極又穩(wěn)妥，堅(jiān)持有原則有立場(chǎng)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。我國(guó)的最大國(guó)情是什么？就是正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)最大國(guó)情包含著兩個(gè)基本要素：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家的屬性決定了人民是國(guó)家的主人，也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我國(guó)政治治理現(xiàn)代化，必須要有利于保證人民當(dāng)家作主，必須要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。這就是不可動(dòng)搖的方向，這就是不能變更的原則。第二，我國(guó)還處于“初級(jí)階段”。初級(jí)階段意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不是很高，尤其是我國(guó)是一個(gè)有著13億多人口、56個(gè)民族的大國(guó)，發(fā)展還很不平衡。在這樣一個(gè)民族眾多、發(fā)展水平不高且很不平衡的人口大國(guó)推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有先例可循。我們不可能按照其他國(guó)家的政治治理模式辦，任何國(guó)家也都沒有資格告訴我們?cè)撛趺崔k，只能靠我們自己的智慧去探索，按照自己確定的政治體制改革原則和方向積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

習(xí)近平同志深刻指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！薄?3〕這一重要論述，為我們通過全面深化改革促進(jìn)政治治理現(xiàn)代化指明了方向。

2.全面依法治國(guó)為政治治理現(xiàn)代化提供基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和全方位支撐

政治治理現(xiàn)代化的核心是民主化，民主又要依靠法治來保障、來維系。一個(gè)社會(huì)僅有民主而無(wú)法治，或者會(huì)演變?yōu)闊o(wú)政府主義，或者會(huì)演變?yōu)槎鄶?shù)人的暴政，或者會(huì)演變?yōu)橛忻麩o(wú)實(shí)的獨(dú)裁，民主最終就會(huì)崩潰，政治治理體系的現(xiàn)代化也就無(wú)從談起。政治治理現(xiàn)代化必須以政治治理法治化為基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，我們黨在推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化過程中始終強(qiáng)調(diào)法治化。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》就全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，并明確提出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。”這為政治治理現(xiàn)代化既提供了基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，也提供了全方位支撐。

新中國(guó)成立后，我們?cè)诎l(fā)展民主政治、推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化方面既取得了重要成就，也遭受過嚴(yán)重挫折。遭受挫折的原因，就在于沒有使民主政治法治化。正因?yàn)槿绱耍囆∑酵驹凇督夥潘枷?，?shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?4〕他還指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)……民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！薄?5〕“政治體制改革包括民主和法制，我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的?！薄?6〕改革開放以來，我國(guó)政治治理現(xiàn)代化水平之所以能不斷提升，民主政治發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，就在于實(shí)施了依法治國(guó)，既把依法治國(guó)作為政治治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，又以依法治國(guó)為政治治理現(xiàn)代化提供全方位支撐。新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，就必須深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，使政治治理活動(dòng)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，做到于法有據(jù)，確保在法治軌道上運(yùn)行。當(dāng)前，尤其要重視以下三個(gè)方面的問題：

首先，加強(qiáng)政治治理領(lǐng)域立法，使政治治理現(xiàn)代化有法可依。我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)政治治理的根本政治制度、基本政治制度，這是我國(guó)政治治理的根本遵循。憲法所確立的政治治理的根本政治制度和基本政治制度，需要通過一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規(guī)來貫徹落實(shí)，這就需要加強(qiáng)立法工作。政治治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。應(yīng)加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)人民代表大會(huì)制度在理論和實(shí)踐方面都有了一定創(chuàng)新；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和公民政治參與積極性的日益提高也對(duì)人民代表大會(huì)制度提出了新的要求。應(yīng)通過相關(guān)立法堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，使黨更好地通過人民代表大會(huì)制度實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，使人民群眾更好地通過人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能不能真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。這方面也可以通過加強(qiáng)立法工作，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。此外，適應(yīng)新的形勢(shì)需要，完善民族區(qū)域自治制度，完善基層民主制度，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制，完善反腐敗制度等，也需要加強(qiáng)立法。

其次，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，在解決權(quán)大于法問題的過程中推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化。政治的核心問題是權(quán)力。在政治治理中，黨的執(zhí)政權(quán)、人大的立法權(quán)、政府的行政權(quán)、司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)等，都具有權(quán)力自我擴(kuò)張的天然屬性。在實(shí)踐中出現(xiàn)的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，就是權(quán)力自我膨脹與擴(kuò)張的結(jié)果，與政治治理現(xiàn)代化的目標(biāo)背道而馳，必須下大力氣加以解決。解決這一問題，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，人民是依法治國(guó)的主體，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。依法執(zhí)政是我們黨為推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化而采取的執(zhí)政方式，依法執(zhí)政要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，在領(lǐng)導(dǎo)立法的同時(shí)保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。依法執(zhí)政的要求具體到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，就是牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，絕不能凌駕于法律之上。依法行政，就要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。對(duì)于法治政府而言，其機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任都是法定的，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。依法執(zhí)政和依法行政是依法治國(guó)的支撐基點(diǎn)，三者構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，能夠切實(shí)解決權(quán)大于法的問題，共同推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化。

最后，以法治保障公民有序政治參與。公民政治參與的不斷擴(kuò)大，是現(xiàn)代政治治理不同于傳統(tǒng)政治治理最重要的標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政治治理現(xiàn)代化，就要以法治保障公民有序政治參與。就立法而言，應(yīng)堅(jiān)持民主立法，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；完善立法項(xiàng)目征集和討論制度；健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式；健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用；探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。就行政而言，應(yīng)健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。就司法而言，應(yīng)保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與；完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度；完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，更加注重發(fā)揮法治在政治治理中的作用，就能不斷促進(jìn)我國(guó)政治治理現(xiàn)代化。以全面深化改革與全面依法治國(guó)為雙輪與兩翼，中國(guó)特色政治治理現(xiàn)代化必將迎來更加廣闊的未來。

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〔47〕馬克思恩格斯全集：第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1957：647-648.

〔48〕金錢政治損耗美國(guó)軟實(shí)力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-29.

（責(zé)任編輯：周中舉）