張振中
摘 要制度性交易成本已經(jīng)成了高職教育領(lǐng)域校企雙方合作的重要阻礙之一。國(guó)家有關(guān)部門提出了降低制度性交易成本的明確要求。為此,基于產(chǎn)業(yè)鏈思維構(gòu)建校企合作制度,可以有效整合企業(yè)、高職院校的教育資源,實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量培養(yǎng)人才的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)鏈;高職教育;校企合作
2019年9月25日,國(guó)家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案),試點(diǎn)任務(wù)之一是降低校企雙方合作的制度性交易成本,推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合職業(yè)院校、高等學(xué)校組建實(shí)體化運(yùn)作的產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟),搭建行業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息對(duì)接、教育服務(wù)平臺(tái),聚合帶動(dòng)各類中小企業(yè)參與。校企合作、產(chǎn)教融合育人模式已被證明是符合職業(yè)教育規(guī)律、有助于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對(duì)性的。雖然近幾年來(lái)關(guān)于校企合作的政策、規(guī)定不少,但是收效并不明顯,在構(gòu)建高職院?,F(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中,校企合作、產(chǎn)教融合方面的制度仍然有許多待解的難題。
1 問(wèn)題的提出
1.1 校企合作、產(chǎn)教融合制度概況
在國(guó)家有關(guān)校企合作、產(chǎn)教融合制度框架范圍內(nèi),不同高職院校的具體制度不盡相同,試以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱學(xué)院)為例,該學(xué)院借助坐落于國(guó)家醫(yī)藥高新區(qū)的區(qū)位和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[1],響應(yīng)高職教育的發(fā)展要求和國(guó)家政策,逐步探索出了適合高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的校企合作路徑,初步形成了醫(yī)藥高新區(qū)、學(xué)院、園區(qū)企業(yè)“園校企”融合育人新模式,為此制定了如下主要制度。
1)“園校企”合作理事會(huì)章程和議事制度,“園校企”各利益相關(guān)方參與的聯(lián)席會(huì)議制度。
2)與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的制度。學(xué)院與揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、中興通訊校企共建雙主體學(xué)院,進(jìn)行藥品生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)試點(diǎn),建立了共同進(jìn)行崗位調(diào)研、職業(yè)能力工作任務(wù)分析、人才培養(yǎng)方案修訂、課程標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的制度,共同實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。同時(shí)學(xué)院制定了有關(guān)為緊密型合作企業(yè)間進(jìn)行員工培訓(xùn)、新產(chǎn)品研發(fā)的制度。促進(jìn)釋放企業(yè)員工的人力資源紅利,推進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
3)合作項(xiàng)目化制度。學(xué)院建立了合作項(xiàng)目化制度,園校企共建省市級(jí)平臺(tái)和項(xiàng)目十六項(xiàng)。
4)建立中國(guó)醫(yī)藥城人力資本配置中心——泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心人力資源開(kāi)發(fā)與管理聯(lián)席會(huì)議制度,就人力資源信息共享、人力資源開(kāi)發(fā)、人力資源管理等方面開(kāi)展合作[2]。
1.2 存在的問(wèn)題
對(duì)照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))和《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》(發(fā)改社會(huì)〔2019〕1558號(hào))等文件要求,通過(guò)專題研討、訪談和問(wèn)卷調(diào)查等方式,學(xué)院還將面臨一些問(wèn)題需要突破和解決。主要有:
1)混合所有制有待突破。混合所有制的雙主體學(xué)院及與園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度契合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是當(dāng)前職業(yè)教育體制機(jī)制改革取得突破的重要目標(biāo)和顯性成果,但有許多細(xì)節(jié)沒(méi)有落實(shí),如受到校企各方利益目的的影響,校企對(duì)合作價(jià)值功能的認(rèn)識(shí)可能存在著局部意識(shí)與全局意識(shí)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾,校企合作育人可持續(xù)發(fā)展的制度不夠深化。
2)與園區(qū)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的項(xiàng)目化和常態(tài)化制度亟待完善。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于園區(qū)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)崗位對(duì)專業(yè)技術(shù)技能需求的差異化和小眾性,學(xué)院僅和園區(qū)一家企業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)徒,其人才規(guī)格有時(shí)會(huì)難以符合其他企業(yè)的要求。這導(dǎo)致其他企業(yè)招收這部分學(xué)徒后仍需要對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn),加重了企業(yè)的資金與人員負(fù)擔(dān)。特別是在學(xué)院面向園區(qū)制藥企業(yè)招收在崗社會(huì)人員接受全日制高職教育的情況下,若不能在園校企深度融合平臺(tái)上,聯(lián)合多家有需求和培養(yǎng)能力的制藥企業(yè),共同開(kāi)發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)項(xiàng)目,常態(tài)化開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革,嵌入各崗位適合的企業(yè)化課程,極大程度上滿足這些社會(huì)人員學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求,小眾化的學(xué)徒培養(yǎng)與園區(qū)醫(yī)藥企業(yè)差異性需求脫節(jié)的問(wèn)題則無(wú)法通過(guò)更新人才培養(yǎng)模式得到根本解決。
2 解決問(wèn)題的思路
2.1 動(dòng)因問(wèn)題
校企合作最終要解決的是各方如何合作的問(wèn)題,但首先要解決合作意愿問(wèn)題,也就是要考慮到各方合作的動(dòng)因(或者稱之為動(dòng)機(jī))。
企業(yè)是以營(yíng)利為目的的組織,其活動(dòng)的最終目的是營(yíng)利。公辦高職院校是對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育、傳授職業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)技能、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)、全面提高受教育者素質(zhì)的事業(yè)單位,其活動(dòng)的最終目的具有公益性,知識(shí)性和學(xué)術(shù)性是其基礎(chǔ)[3]。校企雙方的最終目的并不一致,為什么要撮合企業(yè)與高職院校合作?因?yàn)閺钠髽I(yè)視角而言,校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展主要能為企業(yè)帶來(lái)如下競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì):提高企業(yè)人才的質(zhì)量;滿足企業(yè)人才數(shù)量的需求;鞏固企業(yè)人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理論基礎(chǔ);為企業(yè)帶來(lái)良好的聲譽(yù);帶來(lái)科研等方面的便利;享受相應(yīng)的政策紅利等等。簡(jiǎn)而言之,企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合是大勢(shì)所趨、有利可圖的,所以企業(yè)應(yīng)該有參與校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展的動(dòng)因。
2.2 出現(xiàn)問(wèn)題的原因
正如上文中的學(xué)院一樣,雖然該學(xué)院在校企合作、產(chǎn)教融合方面取得了不少成績(jī),但如果要進(jìn)一步推進(jìn)或者保持長(zhǎng)效發(fā)展,還面臨著現(xiàn)有制度框架無(wú)法突破的困境,導(dǎo)致無(wú)法從根本上解決諸如校企利益分配等問(wèn)題,從而影響了校企合作、產(chǎn)教融合進(jìn)程,制度性交易成本不可輕視,國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的試點(diǎn)方案中將降低校企雙方合作的制度性交易成本作為任務(wù)之一就是權(quán)威部門對(duì)這一論斷的有力佐證。
制度性交易成本,也叫體制性成本,是企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本,是由于體制機(jī)制問(wèn)題而造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本[4]。將制度性交易成本概念引入校企合作領(lǐng)域,其作用機(jī)理大體如下:產(chǎn)業(yè)是由眾多的企業(yè)集聚形成的,為了實(shí)施高職教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合試點(diǎn),必須要有企業(yè)和高職院校的參與,也就是說(shuō)首先要進(jìn)行校企合作,然后才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展,而企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,其生存發(fā)展依賴于市場(chǎng)的環(huán)境和作用機(jī)制,但是,現(xiàn)如今的公辦高職院校仍然帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,公益性明顯,從招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)、其他各種收費(fèi)到教學(xué)、就業(yè)等等,由此,要想?yún)⑴c到不熟悉不擅長(zhǎng)的高職教育領(lǐng)域,企業(yè)必須要考慮到不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的因素,包括產(chǎn)權(quán)制度、治理制度、權(quán)利義務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、稅收制度、利益分配制度等等,否則的話,企業(yè)可能將無(wú)利可圖,并且,實(shí)際上眾多的企業(yè)已經(jīng)考慮到了制度性交易成本問(wèn)題,不妨試問(wèn)一下,如果沒(méi)有制度性障礙和風(fēng)險(xiǎn),如果企業(yè)覺(jué)得參與校企合作有利可圖,企業(yè)會(huì)對(duì)校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展模式視而不見(jiàn)嗎?
3 對(duì)策
3.1 以產(chǎn)業(yè)鏈思維研究校企合作、產(chǎn)教融合策略
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念,產(chǎn)業(yè)鏈整合是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和協(xié)同的過(guò)程,是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的某個(gè)主導(dǎo)企業(yè)通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)企業(yè)關(guān)系使其協(xié)同行動(dòng),提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能,最終提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程[5]。所謂以產(chǎn)業(yè)鏈思維研究企業(yè)和高職院校的校企合作、產(chǎn)教融合策略,就是把高職院校和企業(yè)視為產(chǎn)業(yè)鏈的上下游組織,以高職院校為主導(dǎo),降低校企合作成本,整合校企教育資源,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量(高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,類似于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)),理由如下。
3.1.1 企業(yè)、高職院校有著相同的根本目的
按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754—2017),高職院校和企業(yè)雖然分屬于不同于行業(yè),但都處于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi),分別從事著從物質(zhì)文化生產(chǎn)和人的發(fā)展,這就說(shuō)明了企業(yè)、高職院校的根本目的是一致的,即都是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升社會(huì)生產(chǎn)力,滿足人們美好生活的需要。
3.1.2 企業(yè)、高職院校處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游
從市場(chǎng)資源配置的角度看,企業(yè)需要包括資本、原材料、土地、人力在內(nèi)的各種資源,高職院校的功能主要是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才,提供企業(yè)所需的人力資源,因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈觀點(diǎn)看,高職院校位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,上下游組織之間的合作天經(jīng)地義,但以往人們并未深刻理解這一關(guān)系,高職院校和企業(yè)往往各自為政,一方面,高職院校按照自己的模式培養(yǎng)學(xué)生,企業(yè)卻認(rèn)為不符合自己的需要;另一方面,企業(yè)雖然需要大量適合的人才卻無(wú)力自己培養(yǎng)也不主動(dòng)參與人才培養(yǎng)過(guò)程,長(zhǎng)此以往,形成當(dāng)前高職教育質(zhì)量不高、人才不匹配的局面。
3.1.3 校企合作、產(chǎn)教融合是校企全方位的合作
以往,不少企業(yè)主要是通過(guò)捐助資金設(shè)備的方式助力高職教育,形式單一,僅僅解決了高職教育的資金缺口問(wèn)題,而現(xiàn)代高職教育需要的校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展是為了提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量,目的是反哺于產(chǎn)業(yè)、企業(yè),許多學(xué)校并不缺辦學(xué)資金,缺的是優(yōu)化的人才培養(yǎng)方案、高素質(zhì)教師、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、良好的職業(yè)道德文化等等,涵蓋了資金、人才、管理、文化、制度等各種要素,這種形式的合作與產(chǎn)業(yè)鏈整合具有相似的特征和要素。
實(shí)踐表明,在市場(chǎng)主導(dǎo)下,企業(yè)間的融合發(fā)展開(kāi)展得如火如荼,不僅有企業(yè)間的橫向合作、縱向整合,甚至有了政府與社會(huì)資本的合作(PPP)[6],將原先屬于公益性的項(xiàng)目通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作,既滿足了公益性要求又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營(yíng)利性目標(biāo)。由此可見(jiàn),高職教育公益性和企業(yè)營(yíng)利性兩者之間并非水火不容,更多的是因?yàn)闆](méi)有讓高職教育與企業(yè)所處的市場(chǎng)相結(jié)合的制度,換句話說(shuō),雖然國(guó)家出臺(tái)了不少校企合作的相關(guān)制度,但可能這些制度并不適用或解決根本問(wèn)題,制度性交易成本必然對(duì)校企合作造成實(shí)質(zhì)阻礙。由此,需要國(guó)家相關(guān)政策制度制定者、高職院校轉(zhuǎn)換觀念,以整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的理念促成校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高職院校的良性互動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。
3.2 需要制定或修改的主要制度
為了建立與校企合作、產(chǎn)教融合模式相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度,高職院校需要制定或修改如下主要制度。
3.2.1 制定適合校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展的所有權(quán)制度等制度
全面梳理涉及高職教育校企合作活動(dòng)的有關(guān)法律,包括教育法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、會(huì)計(jì)法等等,修訂涉及高職教育校企合作的法律條文,明確企業(yè)參與高職教育的辦學(xué)主體資格,明確校企合作可以采取參股等各種具體形式[7]。同時(shí),為了避免對(duì)現(xiàn)有公辦高職院校制度形成較大沖擊,可以先在校企合作項(xiàng)目范圍內(nèi)實(shí)行混合所有制,即允許在校企合作項(xiàng)目范圍內(nèi)有一定的營(yíng)利性,實(shí)行獨(dú)立的核算,吸納各種類型的企業(yè)參與,企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)提供相應(yīng)的教育資源,獲得一定的回報(bào),同時(shí),基于校企合作育人模式項(xiàng)目畢竟不同于企業(yè)的一般營(yíng)利性活動(dòng),利潤(rùn)率不可能過(guò)高,可以參照我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參加政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)率的做法,將校企合作項(xiàng)目的利潤(rùn)率限制在一定水平以下,這樣可以兼顧項(xiàng)目的營(yíng)利性和公益性,提供企業(yè)積極性。
與之配套地制定適合的利益分配制度,明確可以分配的項(xiàng)目,例如在保證國(guó)有資產(chǎn)一定水平的保值增值的情況下可以從結(jié)余中分配資金、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán),甚至包括人力資本因校企合作項(xiàng)目的增值部分等等。
3.2.2 修改校企合作、產(chǎn)教融合項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)營(yíng)制度,包括招生畢業(yè)制度、教學(xué)制度、就業(yè)制度等制度
1)招生畢業(yè)制度。現(xiàn)有高職招生過(guò)程鮮有企業(yè)的參與,也體現(xiàn)不出企業(yè)的要求,校企合作需要落在紙面和實(shí)踐層面,招生時(shí)就需要反映企業(yè)或產(chǎn)業(yè)對(duì)于員工的要求,甚至于還需要企業(yè)的師傅(企業(yè)教師或技術(shù)技能人才)親自參與技術(shù)技能測(cè)試,也許他們才更專業(yè)、更能勝任考官。再有,雖然今年高職院校向社會(huì)面人員擴(kuò)招[8],但是仍然可以步子邁得更大一些,將高職教育從選拔性教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲穆殬I(yè)性教育,在辦學(xué)條件允許的范圍內(nèi),讓所有待就業(yè)人員都有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí),通過(guò)寬進(jìn)嚴(yán)出的方式,符合條件畢業(yè)生可以被頒發(fā)學(xué)歷證書,不符合條件的雖然沒(méi)有學(xué)歷,但是可以掌握一定的職業(yè)技術(shù)技能,滿足不同層次、規(guī)模企業(yè)的用工需求。
2)教學(xué)制度。適應(yīng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與教學(xué)過(guò)程改革的需要,主要包括:教學(xué)的場(chǎng)所擴(kuò)展到企業(yè)的工作場(chǎng)所,不僅僅是以往的教室或?qū)W校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室;教師包括企業(yè)的能夠勝任實(shí)踐或理論指導(dǎo)的員工,不僅僅是以往的學(xué)校專任教師;教學(xué)的內(nèi)容包括企業(yè)的實(shí)際工作,不僅僅是以往的書本形式上的理論知識(shí)和實(shí)踐操作指導(dǎo)或?qū)W校專任教師的實(shí)踐示范和指導(dǎo);對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核的方式既包括以往的理論考試也包括企業(yè)對(duì)員工的實(shí)際工作的考核等等,即人才的評(píng)價(jià)不僅是理論知識(shí)和實(shí)踐技能,還包括職業(yè)道德、敬業(yè)精神、創(chuàng)新能力等等。
3)學(xué)校就業(yè)制度。建立一套與校企合作相適應(yīng)的就業(yè)制度,主要包括:根據(jù)契約自由精神,在企業(yè)參與校企合作育人模式的過(guò)程中,出于企業(yè)自身利益和學(xué)生成長(zhǎng)的考慮,企業(yè)可能需要與學(xué)生、學(xué)校約定企業(yè)對(duì)畢業(yè)生有優(yōu)先選擇的權(quán)利,即部分學(xué)生可能要有畢業(yè)后到企業(yè)工作一定年限的義務(wù),類似于勞動(dòng)法規(guī)定的企業(yè)有權(quán)要求企業(yè)資助參加培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的員工必須在企業(yè)工作滿一定的年限,這也是培養(yǎng)學(xué)生契約精神的一種方式和必然要求,這與現(xiàn)有學(xué)生就業(yè)制度并不矛盾,一旦學(xué)生為了提高自身的綜合素質(zhì)愿意參加校企合作模式的教育,其就有義務(wù)遵守約定。
4 結(jié)語(yǔ)
公辦高職院校是非營(yíng)利性的組織,但不妨礙其以產(chǎn)業(yè)鏈的思維建立與企業(yè)的合作制度,關(guān)鍵是要通過(guò)合作制度把握好公益性和營(yíng)利性之間的平衡點(diǎn),在激發(fā)企業(yè)積極性的同時(shí)將企業(yè)預(yù)期的營(yíng)利控制在合適的水平,以促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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