付士昌

摘要：公路在我國(guó)交通運(yùn)輸體系中占據(jù)著十分重要的地位，新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，公路經(jīng)濟(jì)也逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在面臨復(fù)雜市場(chǎng)形勢(shì)所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。文章主要對(duì)新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題及其策略進(jìn)行了分析，為促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì);發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變;策略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)交通量不斷增加，推動(dòng)著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多，公路體系不斷完善。公路可以在各地區(qū)之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，對(duì)增加區(qū)域間的聯(lián)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等，均產(chǎn)生著積極影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快調(diào)整階段，公路經(jīng)濟(jì)也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)形勢(shì)的趨勢(shì)，不斷調(diào)整自身的發(fā)展方式，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，切實(shí)可行的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、科學(xué)合理的公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、行之有效的公路經(jīng)濟(jì)管理模式，也可以為促進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快奠定良好的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）有利于促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

常言道，“要想富，先修路”。公路可以對(duì)其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。我國(guó)諸多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均是依靠公路工程來帶動(dòng)的。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，會(huì)給其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。第一、對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，若是沒有公路，很多農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)輸，而通過建設(shè)公路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了生命線，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二、對(duì)于工業(yè)來說，公路建設(shè)可以為工廠提供便利的交通，為生產(chǎn)原料的進(jìn)入及工業(yè)產(chǎn)品的輸出提供了良好的支持。同時(shí)，交通便利的地區(qū)，也可以更好地吸引投資，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展也可以解決剩余勞動(dòng)力的問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做出了良好的貢獻(xiàn)。第三、對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)來說，通過建設(shè)公路，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)可以有渠道與外界聯(lián)系，打破了空間的限制，有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件的改善，旅游作為第三產(chǎn)業(yè)近年來得到了迅速發(fā)展，以往很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)雖然景色優(yōu)美，但由于交通不便，很難發(fā)展旅游業(yè)。通過建設(shè)公路，使得農(nóng)家樂、自駕游等旅游項(xiàng)目逐漸發(fā)展，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。同時(shí)，通過建設(shè)公路網(wǎng)，還可以將多個(gè)地區(qū)的景點(diǎn)聯(lián)系起來，建立系統(tǒng)化的旅游路線，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化發(fā)展。

（二）有利于推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快

交通體系的發(fā)展是城市建設(shè)的重要先決條件。實(shí)踐證實(shí)，我國(guó)城市化建設(shè)離不開公路建設(shè)。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，將不同地區(qū)連接起來，可以為推動(dòng)城市化建設(shè)提供有利條件。與此同時(shí)，公路也可以體現(xiàn)出城鎮(zhèn)對(duì)于貨品流轉(zhuǎn)的效益，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)化的迅速發(fā)展。借助公路，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換，一批又一批的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，為城市建設(shè)添磚加瓦，同時(shí)也將城市的開放思想帶回到了農(nóng)村，為促進(jìn)農(nóng)村的思想解放、縮減城鄉(xiāng)差距做出了重要貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要目的便是實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。而在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公路經(jīng)濟(jì)效益受到諸多因素的影響，其中公路系統(tǒng)內(nèi)部是影響公路經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，其影響具有基礎(chǔ)性、全局性的特點(diǎn)。確保公路經(jīng)濟(jì)效益是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。不管是新建公路，還是重建公路，均存在一定的經(jīng)濟(jì)效益。為實(shí)現(xiàn)新建公路、重建公路經(jīng)濟(jì)效益的提高，必須從經(jīng)濟(jì)體制角度考慮，切實(shí)做好公路經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)傳統(tǒng)管理模式與方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)公路生產(chǎn)條件進(jìn)行改善與優(yōu)化。同時(shí)，在公路經(jīng)濟(jì)管理工作中，也要聘請(qǐng)專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，確保各部門、各崗位人員均嚴(yán)格執(zhí)行公路經(jīng)濟(jì)管理制度，才能確保公路經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，是提高公路經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

三、新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題

（一）公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中缺乏科學(xué)的方法

為實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須采取科學(xué)合理、切實(shí)可行的方法。但就目前來說，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，尚未建立有效的方法。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于：第一，公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，未建立專門的機(jī)構(gòu)、未制定規(guī)范的流程，實(shí)際運(yùn)作過程中，很多部門職責(zé)不清、各自為政，同時(shí)，各個(gè)部門之間也未建立有效的溝通機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)通力合作，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果不能切實(shí)確保;第二，公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，沒有對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，理論指導(dǎo)缺失，缺乏專業(yè)知識(shí)與準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的支持。同時(shí)，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)體制改革目前正處于摸索階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成功案例，無(wú)法給公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的參考。

（二）公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中缺乏有效的機(jī)制

我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段正在加速轉(zhuǎn)型，但是，在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)存在一些不合理的現(xiàn)象，如，忽視了群眾的利益。究其原因在于，目前我國(guó)關(guān)于公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等尚未完善，機(jī)制體系尚未健全，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在著混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，各相關(guān)部門之間缺乏有效的配合及溝通，如公路建設(shè)部門、公路管理部門之間缺乏溝通導(dǎo)致公路工程建設(shè)過程中面臨著諸多問題。

（三）公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中缺乏專業(yè)的人才

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，人發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。管理人員思想觀念落后、缺乏公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意識(shí)，是當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的一個(gè)主要問題。部分公路管理人員不了解、不理解公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用及意義，對(duì)新鮮事物難以接受，實(shí)際工作中，依然采取傳統(tǒng)方法，沒有意識(shí)到公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的積極作用，面對(duì)上級(jí)提出的改革要求，只是做出了一些形式上的變動(dòng)，沒有從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。正是由于人的不重視，給公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來的嚴(yán)重的阻礙。

四、新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的策略

（一）公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方法的改進(jìn)

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)采取有效的方法，在確保轉(zhuǎn)型效果的同時(shí)，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第一，應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)核算機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。在公路經(jīng)濟(jì)管理中，路產(chǎn)核算具有十分重要的作用，必須明確公路修建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，針對(duì)不同公路，其路產(chǎn)核算方法也要有一定的差異。對(duì)公路路產(chǎn)變化情況進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并應(yīng)用賬目將其反映出來，可以提高公路經(jīng)濟(jì)管理的效率及效果，也可以將資產(chǎn)管理理念及資產(chǎn)管理方法更好地融入到公路經(jīng)濟(jì)管理中去，有利于提高公路建設(shè)、公路投資的科學(xué)性，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第二，建立完善的行政保障機(jī)制，在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，行政保障機(jī)制是不可或缺的重要指導(dǎo)基礎(chǔ)。從道路系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，采取局部試點(diǎn)、以點(diǎn)帶線的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變與改革，而在這個(gè)過程中，行政保障機(jī)制發(fā)揮著重要的作用，可提高公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可行性。

（二）公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

公路作為交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，可有效帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等?；诖耍瑧?yīng)高度重視公路經(jīng)濟(jì)的重要作用，通過實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，來更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。第一，實(shí)現(xiàn)一體化的產(chǎn)業(yè)布局，將公路的樞紐作用充分發(fā)揮出來，對(duì)公路周邊區(qū)域內(nèi)的各種資源進(jìn)行合理整合、高效利用，通過建設(shè)與完善公路體系，促使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)沿公路線發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集成化發(fā)展，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間有效互動(dòng)、融合發(fā)展的形勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)鏈。第二，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也要重視對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)與完善，借助公路，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的加強(qiáng)，并建設(shè)好服務(wù)區(qū)，對(duì)通往景點(diǎn)景區(qū)的公路應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，以充分發(fā)揮公路連通周邊區(qū)域、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)的加強(qiáng)

行政保護(hù)制度的建立與健全，是促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提與技術(shù)，也是當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善行政保障，可以更好地開展公路經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)各相關(guān)方面之間聯(lián)系的加強(qiáng)及相互制約，從而有效轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。行政保護(hù)的加強(qiáng)，關(guān)鍵在于制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度，從而為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的依據(jù)，也可以促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)于立法機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)積極進(jìn)行專項(xiàng)立法，加大法制宣傳，從而在不同層面對(duì)公路經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)。對(duì)于管理機(jī)構(gòu)來說，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政保護(hù)制度開展公路經(jīng)濟(jì)管理，并要遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求。對(duì)于交通主管部門來說，必須嚴(yán)格執(zhí)法，做好公路建設(shè)、公路管理等方面的工作。多部門、多機(jī)構(gòu)協(xié)作，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)的加強(qiáng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，政府部門積極承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)行政保護(hù)，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的對(duì)策便是轉(zhuǎn)變政府職能及管理制度;其次，從局部到整體，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，應(yīng)由點(diǎn)到線、由線到面地進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，先突破小的障礙，再到整體的改變與創(chuàng)新;最后，建立專業(yè)、強(qiáng)大的公路建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，是促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，即改變以往條塊分割的公路行政體制，建立一個(gè)綜合的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保其權(quán)威性，從而在行政層面上加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。

（四）提高對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)

為有效實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)提高公路管理人員對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確認(rèn)識(shí)與重視，只有使其在思想層面上切實(shí)認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革任務(wù)的重要性及作用，才能使其積極、主動(dòng)地投入到實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變工作中去。第一、加強(qiáng)對(duì)職工的思想教育，采取培訓(xùn)活動(dòng)，使管理人員正確認(rèn)識(shí)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及其作用。第二、公路管理人員應(yīng)具備與時(shí)俱進(jìn)的思想、敏銳的市場(chǎng)洞察力，不斷學(xué)習(xí)最前沿的公路經(jīng)濟(jì)知識(shí)，準(zhǔn)確判斷公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方向，為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供正確的意見與建議。第三、提高人員服務(wù)意識(shí)。公路經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，管理人員必須提高服務(wù)意識(shí)，走群眾路線，聽取群眾的建議與意見。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快。目前公路經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中還存在著諸多問題。應(yīng)采取改進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方法、優(yōu)化調(diào)整公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)、提高對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)等策略，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，從而更好地發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的作用、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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（作者單位：齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司濟(jì)南分公司隧道管理所）