陳雪霜冰

摘要：近幾年，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)踐的過(guò)程中取得較為良好的成果。國(guó)庫(kù)集中支付的有效使用能夠在較大程度上規(guī)范預(yù)算單位的資金賬戶管理工作、進(jìn)一步優(yōu)化單位資金支付流程，使行政事業(yè)單位能夠?qū)挝话l(fā)展過(guò)程中的財(cái)政資金進(jìn)行高效的使用，從而綜合性地提升行政事業(yè)單位資金支付管理質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位能夠更加規(guī)范地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用。本文將針對(duì)于行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中存在的問(wèn)題及其相應(yīng)對(duì)策展開討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)庫(kù)集中支付;問(wèn)題及對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的重要性

國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用的重要改革，對(duì)其的重視程度也在不斷提高，預(yù)算支出更加規(guī)范透明，完善國(guó)庫(kù)集中支付是提升政府對(duì)于資金支付管理的重要手段。

（一）規(guī)范化預(yù)算單位資金賬戶管理

我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付前，多數(shù)存在至少一個(gè)預(yù)算管理賬戶，而因?yàn)楦骷?jí)行政事業(yè)單位在對(duì)賬戶進(jìn)行管理的過(guò)程中存在管理規(guī)范性，管理水平等差異，造成政府財(cái)政資金使用存在隱患，容易造成資金的浪費(fèi)、折損，甚至于貪污腐敗情況。而在行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，政府對(duì)于各級(jí)預(yù)算單位的賬戶進(jìn)行處理，由國(guó)家出面將行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范了行政事業(yè)單位預(yù)算賬戶的使用要求，提升了政府對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)政資金的安全性[1]。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付流程

在現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付已實(shí)施多年，各方面制度都有較大程度的完善與改進(jìn)。而我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付流程中仍有不足，造成政府資金審批時(shí)間較長(zhǎng)，難以保證單位項(xiàng)目能夠在資金支持下及時(shí)的完成。在確保資金安全的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付流程提出更高的要求，從而對(duì)其進(jìn)行更好的完善與改進(jìn)，保證單位資金能夠盡快的落實(shí)，更好的提升單位項(xiàng)目完成效率。

（三）提高財(cái)政資金使用效率

行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付前，單位所使用的是分散支付制度，其要求財(cái)政部門按照各個(gè)單位預(yù)算結(jié)果，按期將財(cái)政資金撥付到各個(gè)行政事業(yè)單位賬戶，由其自身對(duì)資金進(jìn)行使用，而在這個(gè)過(guò)程中，相當(dāng)規(guī)模的資金滯留在單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問(wèn)題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。而在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金是存放于國(guó)庫(kù)的單一賬戶中，在行政事業(yè)單位提供自身資金支付需求后，由國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的資金支付，直接進(jìn)入收款人手中，簡(jiǎn)化資金支付的流程，降低各級(jí)行政事業(yè)單位在資金管理上所耗費(fèi)的運(yùn)行成本，保證財(cái)政資金的安全性以及使用效率。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算不滿足國(guó)庫(kù)集中支付要求

國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)單位所提供的資金與各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)果有著較為密切的關(guān)聯(lián)，各級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量在較大程度上決定國(guó)庫(kù)集中支付的質(zhì)量[2]。行政事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量較低主要與以下方面有著關(guān)聯(lián)。第一，各級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中多數(shù)存在預(yù)算不全面問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中所面臨的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加的繁雜，造成行政事業(yè)單位在對(duì)自身財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中較為容易出現(xiàn)預(yù)算不到位的情況，預(yù)算的全面性不足。第二，行政事業(yè)單位預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)多數(shù)是由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員所組成，財(cái)務(wù)管理人員工作的環(huán)境較為單一，對(duì)單位項(xiàng)目的了解程度較低，造成其無(wú)法根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目，影響行政事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付流程有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)實(shí)施較長(zhǎng)時(shí)間，而地方行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金的使用過(guò)程中仍需要大量的數(shù)據(jù)收集，經(jīng)財(cái)政部門多個(gè)科室審批后，才能進(jìn)行資金的撥付，而在這個(gè)過(guò)程中，所耗費(fèi)的時(shí)間是較為漫長(zhǎng)的，行政事業(yè)單位項(xiàng)目沒有充足資金的支持下，難以及時(shí)的開展，在一定的程度上影響了單位項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量與效率。國(guó)庫(kù)集中支付流程需要進(jìn)一步的優(yōu)化，提升政府資金支付效率。

（三）監(jiān)督質(zhì)量有待提升

在國(guó)庫(kù)集中支付中，監(jiān)督質(zhì)量是決定財(cái)政資金使用效率的重要因素?，F(xiàn)階段，監(jiān)督上的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，監(jiān)督手段的落后。國(guó)庫(kù)集中支付的范圍十分的廣泛，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)每一筆財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，也沒有足夠的人手進(jìn)行監(jiān)督，難以保證每一筆財(cái)政資金支付都能落實(shí)在實(shí)處。第二，財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管的全面性不足。財(cái)政部門在對(duì)政府資金進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中多數(shù)是對(duì)大方向的資金進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)資金使用具體情況的監(jiān)督重視較低。容易造成部分人員利用監(jiān)督的漏洞實(shí)施貪污行為，難以保證財(cái)政資金的安全性[3]。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

（一）提升行政事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量

提升行政事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量是提升國(guó)庫(kù)集中支付質(zhì)量的重要手段，行政事業(yè)單位提升自身預(yù)算質(zhì)量可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，促進(jìn)行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化進(jìn)程，保證單位財(cái)務(wù)管理人員能夠深入到單位發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而獲取更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證行政事業(yè)單位能在更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持下，更加全面以及仔細(xì)的進(jìn)行預(yù)算工作，提升行政事業(yè)單位預(yù)算的全面性。第二，建立行政事業(yè)單位預(yù)算人員與單位各個(gè)部門人員的溝通平臺(tái)，預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算工作前需要與單位各個(gè)部門進(jìn)行溝通，全面摸清單位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，從而做出更加符合單位實(shí)際發(fā)展情況的預(yù)算。

（二）提升國(guó)庫(kù)集中支付信息化質(zhì)量

完善國(guó)庫(kù)集中支付信息化平臺(tái)建設(shè)是提升其支付流程的重要手段。要投入更多的資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一國(guó)庫(kù)集中支付各階段流程的信息平臺(tái)，使各項(xiàng)工作更安全更快捷?，F(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付信息化建設(shè)中存在數(shù)據(jù)銜接不到位以及單位財(cái)務(wù)管理人員質(zhì)量不滿足單位實(shí)際發(fā)展需求兩方面的原因。行政事業(yè)單位利用信息化技術(shù)優(yōu)化自身國(guó)庫(kù)集中支付流程可以從以下兩個(gè)方面入手。第一，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中需要統(tǒng)一各個(gè)單位信息記錄的要求，保證各個(gè)單位能夠按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)記錄要求對(duì)自身的數(shù)據(jù)進(jìn)行更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，才能在較大程度上提升數(shù)據(jù)銜接質(zhì)量。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以及銜接質(zhì)量的提升能在較大程度上降低財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審查以及整理過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間，從而保證財(cái)政部門能夠利用信息化平臺(tái)快速的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析與審批，提升項(xiàng)目審批效率，保證財(cái)政資金能夠及時(shí)的撥付。第二，國(guó)庫(kù)集中支付建立在現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)基礎(chǔ)上，這就需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的信息化管理知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，使他們能熟練掌握信息技術(shù)，從而保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員能夠更加靈活的利用信息化管理技術(shù)對(duì)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提升單位數(shù)據(jù)管理質(zhì)量與效率。

（三）提升監(jiān)督質(zhì)量

提升監(jiān)督質(zhì)量能夠在較大程度上保證財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的具體使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，保證財(cái)政資金能夠盡可能多的落實(shí)在實(shí)處，提升財(cái)政資金的使用效率。提升國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督質(zhì)量可從以下幾個(gè)角度入手。第一，建立信息化實(shí)時(shí)監(jiān)督平臺(tái)。財(cái)政部門需要制定相應(yīng)的要求，保證行政事業(yè)單位能在日常工作的過(guò)程中對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的上報(bào)，從而保證財(cái)政部門能夠通過(guò)行政事業(yè)單位實(shí)時(shí)上報(bào)的數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提升財(cái)政部門財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督質(zhì)量。第二，提升財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的審查力度。財(cái)政部門需要不定時(shí)的對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審查，一方面，財(cái)政部門需要對(duì)財(cái)政資金使用數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審查，保證財(cái)政資金數(shù)據(jù)的真實(shí)性。另一方面，不定期的審查有利于各級(jí)行政事業(yè)單位提升自身對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的重視程度，提升其對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)提升政府資金支付管理質(zhì)量的重要手段，且在實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程中取得較為滿意的成果。但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)程中仍存在較多的不足之處，需要對(duì)其不斷的進(jìn)行探索與完善。

參考文獻(xiàn)：

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