吳洪娟

摘要：在全面深化改革的背景下，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行了更加積極性的改革與創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重要內(nèi)容，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)此，本文主要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問(wèn)題和措施進(jìn)行分析，旨在切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部控制作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制;強(qiáng)化措施

在現(xiàn)代化管理體系中，財(cái)務(wù)管理是其中一項(xiàng)重要的核心內(nèi)容，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的質(zhì)量影響著現(xiàn)代管理體系的正常運(yùn)行以及管理效果。而在事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系中，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系是其中重要的組成部分，并且發(fā)揮著重要的作用。但是，由于事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)、管理理念等方面的影響，其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效果并不佳，仍然存在許多問(wèn)題亟待解決，不利于提升事業(yè)單位管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的內(nèi)容及作用分析

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容

在事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是其中重要的組成部分，也是其核心構(gòu)成所在，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容涉及事業(yè)單位的方方面面，充分體現(xiàn)出了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵作用。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，事業(yè)單位也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，而原有的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的理念和方法已經(jīng)難以滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制急需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。目前，大部分事業(yè)單位都開(kāi)始進(jìn)行了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的調(diào)整，整體上財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的水平有了一定的提升，但是也有許多共性問(wèn)題的存在，不能夠有效的彰顯出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制尤其必要。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用

從宏觀角度和微觀角度分析，都可以看出財(cái)務(wù)內(nèi)部控在事業(yè)單位發(fā)展中具有重要的作用，是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。具體表現(xiàn)為：第一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以進(jìn)一步保證事業(yè)單位資產(chǎn)的全面性和完整性，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方法可以保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，可以有效避免私自挪用、資源浪費(fèi)、徇私舞弊和貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn);第二，由于事業(yè)單位本身的特殊性，所以為了保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，有必要強(qiáng)化內(nèi)部控制，保障財(cái)務(wù)管理安全性，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，促進(jìn)事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也能夠針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而采取針對(duì)性的解決措施，形成相應(yīng)有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的水平。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

在事業(yè)單位的管理體系中，財(cái)務(wù)管理是重要的組成部分，直接影響著事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。從目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱，并不重視財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，其管理方式較為單一，難以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性要求;第二，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度并不完善，難以有效保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，缺乏有效的指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題發(fā)生;第三，由于財(cái)務(wù)管理重視程度較低，部分事業(yè)單位也缺乏相應(yīng)的內(nèi)控意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，事業(yè)單位全體人員參與財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的積極性并不高，內(nèi)部控制工作只是停留在表面，沒(méi)有真正地貫徹和落實(shí)，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流于形式，難以真正地發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效果較差

由于事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作并不重視，相應(yīng)的管理制度也不完善，影響了各項(xiàng)管理活動(dòng)和內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展，以至于事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效果較差。主要表現(xiàn)在：第一，在一些規(guī)模較小的事業(yè)單位中，由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作涉及內(nèi)容較多且需要的資源總量較大，但是規(guī)模相對(duì)較小的事業(yè)單位資源有限，在同一時(shí)間段內(nèi)難以有效兼顧財(cái)務(wù)內(nèi)部控制所需的資源，也使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制難度增大。第二，由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏重點(diǎn)，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏有效性和針對(duì)性，以至于在實(shí)際的工作中仍然存在各種各樣的問(wèn)題，加之沒(méi)有系統(tǒng)化的進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平的提升。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控人員綜合素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)內(nèi)控人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)，其工作水平的高低影響著財(cái)務(wù)內(nèi)控水平的高低。從目前情況來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的水平還有待提升，主要表現(xiàn)在：第一，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)較為薄弱，不能夠正確地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用，缺乏與其他部門(mén)的有效溝通，在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作時(shí)，缺乏科學(xué)性和合理性。同時(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，受到傳統(tǒng)管理模式和自身能力的因素影響，無(wú)法及時(shí)地更新自身的管理意識(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足，影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提升;第二，相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作水平較弱，不能夠很好地進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，在實(shí)際的工作中出現(xiàn)了核算失誤、會(huì)計(jì)信息失真等情況發(fā)生。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略

（一）重視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，首先就是要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的加以重視，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境，確保事業(yè)單位各項(xiàng)管理和控制活動(dòng)都能夠順利開(kāi)展。具體的措施為：第一，將財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)作為優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，將財(cái)會(huì)工作的內(nèi)容、目標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化，使財(cái)務(wù)管理制度成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行;第二，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，也要不斷調(diào)整和完善財(cái)務(wù)管理制度，保證財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)性作用，以此為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，事業(yè)單位在強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制時(shí)，也要注重加強(qiáng)預(yù)算管理，并將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)，以此提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的準(zhǔn)確性。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，不僅能夠提高事業(yè)單位資金管理的水平，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。而且預(yù)算管理工作的內(nèi)容涉及到事業(yè)單位許多方面的內(nèi)容，這對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是十分可行的。比如，長(zhǎng)春市某事業(yè)單位實(shí)行了全面預(yù)算管理，并在業(yè)財(cái)一體化的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)到實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行中，以此優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的流程。該事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理之后，預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行之間的差異逐漸縮小，而且在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制上也取得很大的成就。

（三）提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)

首先，事業(yè)單位要不斷提升財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識(shí)，使其能夠正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用和意義，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的溝通，促使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行;其次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使其能夠在具體的工作中及時(shí)財(cái)務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效性的措施進(jìn)行處理;最后，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員要不斷提升自身的財(cái)務(wù)內(nèi)控理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作水平，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（四）構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要想提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，還需要構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用，以此保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)的有效開(kāi)展。具體而言，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，相應(yīng)的落實(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，并作為評(píng)價(jià)與監(jiān)督的主體，切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，從而針對(duì)性的調(diào)整財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的針對(duì)性。

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