黃孝佑

摘要：本篇文章首先對加強財政票據(jù)監(jiān)管的意義進行闡述，從管理體系問題、票據(jù)應用問題、票據(jù)種類問題三個方面，對財政票據(jù)監(jiān)管存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出財政票據(jù)監(jiān)管工作的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：財政票據(jù);票據(jù)監(jiān)管;問題;優(yōu)化路徑

財政票據(jù)不僅是各級單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，更是銀行代理政府非稅收入業(yè)務的重要憑證，是財政、審計、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。做好財政票據(jù)管理，保證財政票據(jù)應用的合理性和規(guī)范性，是現(xiàn)階段財政綜合改革重點關(guān)注的內(nèi)容。地方各級財政部門應該給予財政票據(jù)管理工作高度注重，結(jié)合財政票據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題，理清財政票據(jù)管理流程，并把現(xiàn)代化技術(shù)應用其中，推進財政票據(jù)電子化管理，加快政府非稅收入管理體系改革，建設(shè)一體化財政票據(jù)及政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，并把財政票據(jù)監(jiān)督管理嵌入到非稅收入收繳過程中，全面提升財政票據(jù)管理水平。

一、加強財政票據(jù)監(jiān)管的意義

從財政票據(jù)角度來說，主要是指國家相關(guān)部門結(jié)合國家法律標準對非稅收人或者從事相關(guān)財務活動而向公眾、法人及社會組織機構(gòu)征收非稅收入開具的憑證。于2013年，我國正式發(fā)布《財政票據(jù)管理辦法》，并且該管理辦法中明確指出，財政票據(jù)作為財務收支和會計核算的重要依據(jù)，是財政部門、審計部門等開展監(jiān)督管理工作的參考條件，并對財政票據(jù)性質(zhì)和內(nèi)涵進行了定義，主要劃分成非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)以及其他財政票據(jù)三種類型。財政票據(jù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，將會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來直接影響。從目前情況來說，隨著我國財政票據(jù)管理力度的加大，并獲取一定成果，但是隨著各個事業(yè)改革不斷深化，在財政票據(jù)監(jiān)管上依舊會面臨一些問題。只有將這些問題全面處理，才能促進我國社會經(jīng)濟更好發(fā)展。

二、財政票據(jù)監(jiān)管存在的問題

（一）管理體系問題

現(xiàn)階段，我國財政票據(jù)監(jiān)管體系不全面，存在注重分配輕視管理的狀況，使得整體財政票據(jù)監(jiān)管效果不理想，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求。即便相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布相關(guān)財政票據(jù)監(jiān)管條例，但是從整體角度來說，財政票據(jù)監(jiān)管涉及的內(nèi)容比較多，需要一套完善的管理體系進行引導，從而符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

（二）票據(jù)應用問題

長時間以來形成的行為習慣，部分機構(gòu)領(lǐng)導人員或者管理人員，對資金結(jié)算票據(jù)管理關(guān)注力度不高，對票據(jù)具體應用范疇缺少深入了解，以至于有些用票部門隨意擴大財政票據(jù)的使用范圍，還有一些行使行政管理職能的部門，自身具備罰沒收入的職權(quán)，這就使得這些部門的領(lǐng)導在處于對部門自身利益的考慮下，利用權(quán)力給“小集體”提供服務，存在搭車收費、甚至提升收費標準等現(xiàn)象。即便有些政府部門擔具非稅收入監(jiān)管職責，如紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督等，但是各個部門之間職責分配不具體，存在監(jiān)管“真空”狀況，從而影響財政票據(jù)監(jiān)管效果。

（三）票據(jù)種類問題

由于政府非稅收入項目種類繁多，受時間等客觀因素的影響時常會有變化，導致財政票據(jù)種類也時常跟著變化，從而加劇財政票據(jù)監(jiān)督管理難度。而且在和稅務發(fā)票及銀行單據(jù)比較中，由于財政票據(jù)監(jiān)管存在不統(tǒng)一狀況，造成現(xiàn)階段財政票據(jù)管理較為混亂。所以，在財政票據(jù)領(lǐng)用、管理等過程中，將會出現(xiàn)各種問題，一些部門在財政票據(jù)領(lǐng)用過程中，沒有制定具體計劃，存在多領(lǐng)現(xiàn)象，造成財政票據(jù)大量積壓，甚至出現(xiàn)過期狀況，不但給財政票據(jù)監(jiān)管工作開展增添難度，同時也造成資源的浪費。

三、加強財政票據(jù)監(jiān)管工作的優(yōu)化路徑

（一）完善監(jiān)管體系

從財政票據(jù)監(jiān)管角度來說，其作為一個政策性比較強，涉及范疇比較廣泛的工作。隨著我國社會經(jīng)濟體系改革的深入，政府部門職能發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，這就使的政府非稅收入也相應作出了一些調(diào)整，而財政票據(jù)作為組成法治社會公共財政的重要內(nèi)容之一，也應該做到與時俱進，通過科學構(gòu)建財政票據(jù)監(jiān)管體系，從體系上確保財政票據(jù)監(jiān)管工作的專業(yè)性和規(guī)范性，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平。為了將財政票據(jù)監(jiān)管工作落實到位，建議相關(guān)部門結(jié)合財政票據(jù)監(jiān)管要求，制定本部門票據(jù)管理辦法，以便更好迎合新背景下財政票據(jù)監(jiān)管要求，提升財政票據(jù)監(jiān)管的合法性和合理性。除此之外，在縣級及以上財政部門中，設(shè)定專門的財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)，把財政票據(jù)監(jiān)管工作由非稅收入管理機構(gòu)兼管變?yōu)樨斦睋?jù)機構(gòu)專管，并且雙方相互制約和監(jiān)管，使財政票據(jù)在非稅收入收繳中充分發(fā)揮監(jiān)管職能。相關(guān)部門也應當從財政票據(jù)申請、領(lǐng)用和管理等方面，制定一系列管理體系，真正實現(xiàn)專人管理、專庫管理，嚴格按照國家標準辦理財政票據(jù)結(jié)存和核銷手續(xù)，從根源上提升財政票據(jù)監(jiān)管水平。

（二）引入信息技術(shù)

隨著信息時代的來臨，在財政票據(jù)監(jiān)管過程中，也可以把現(xiàn)代化技術(shù)引入其中，通過實現(xiàn)電子化管理，提升財政票據(jù)監(jiān)管效率和質(zhì)量。利用電子化管理手段，財政管理部門能夠從根源上加強對財政票據(jù)收費項目、收費標準及財政票據(jù)應用的監(jiān)督管理，防止用票單位過于隨意，同時用票部門能夠從票據(jù)申請、票據(jù)審核、票據(jù)等級、票據(jù)核發(fā)、票據(jù)應用、票據(jù)管理等方面進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)對財政票據(jù)應用過程監(jiān)管，及時找出存在問題并處理。通過把信息技術(shù)應用到財政票據(jù)監(jiān)管活動中，促進財政票據(jù)電子化監(jiān)管，讓票據(jù)流轉(zhuǎn)的各個部門及各個環(huán)節(jié)充分銜接，形成完善的規(guī)范體系;改革手工票據(jù)為機打票據(jù)，利用信息管理系統(tǒng)渠道，將監(jiān)管工作前移，便于相關(guān)部門及時管控，從而使票據(jù)的開具、使用更加的規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理票根

在當前，財政票據(jù)中“票出多門”現(xiàn)象依舊存在，實施票據(jù)存根連收繳財政統(tǒng)一管理工作，可以隨時進行票據(jù)使用情況的檢查，對票據(jù)使用中存在的一些突出問題能及時進行把控，如：隨意擴大票據(jù)使用范圍、“大頭小尾”等現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)違紀現(xiàn)象應及時上報處理，并根據(jù)發(fā)票管理辦法對相關(guān)責任人進行處罰，充分發(fā)揮財政票據(jù)在監(jiān)管上的權(quán)威性。

（四）壓縮財政票據(jù)種類

對于財政票據(jù)種類繁多，樣式不統(tǒng)一的狀況，省級財政部門應當盡可能統(tǒng)一財政票據(jù)類型，縮減財政票據(jù)種類，保證財政票據(jù)監(jiān)管的合理性和規(guī)范性。各個區(qū)域應對財政票據(jù)類型進行統(tǒng)一處理，提出歸并建議，簡化財政票據(jù)類型，為財政票據(jù)電子化改革提供支持。財政部門應該根據(jù)財政票據(jù)電子化監(jiān)管要求，把原有種類繁多的財政票據(jù)根據(jù)應用途徑、應用范疇進行劃分。在財政票據(jù)設(shè)計方面，需要強調(diào)財政票據(jù)應用的實用性和全面性，統(tǒng)一財政票據(jù)規(guī)格，給后續(xù)財政票據(jù)電子化監(jiān)管工作順利進行提供支持。除此之外，結(jié)合時代發(fā)展及政策改革要求，創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管方式，根據(jù)非稅收入票據(jù)、往來票據(jù)以及公益事業(yè)捐贈票據(jù)等票據(jù)的使用范圍制定可行性管理對策，保證票據(jù)應用的規(guī)范性，提升財政票據(jù)管理水平。

四、結(jié)束語

總而言之，在財政部門全面推進財政票據(jù)電子化管理改革的大環(huán)境下，通過建設(shè)完善的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，為后續(xù)財政票據(jù)監(jiān)督管理工作的開展提供信息支撐，做到“以票管費、費隨票走”，真正實現(xiàn)“收支兩條線”管理，從源頭上防止各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，切實做到事前、事中及事后監(jiān)管，保證財政票據(jù)內(nèi)容的真實性和準確性，提升財政票據(jù)監(jiān)督管理水平，保證財政票據(jù)質(zhì)量。管理職責上，財政票據(jù)監(jiān)管即便作為財政部門的工作，但是因為此項工作涉及的范疇比較廣泛，所以需要得到社會各界的重視和支持，強化對財政票據(jù)監(jiān)管的意識，優(yōu)化財政票據(jù)監(jiān)督管理方式。在提升財政票據(jù)管理水平的同時，充分發(fā)揮財政票據(jù)的自身價值，給財政管理工作開展提供服務，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]謝新敏，曾利萍，丁朝霞.創(chuàng)建醫(yī)院票據(jù)管理信息系統(tǒng)，促進財政票據(jù)精細化管理[J].中國總會計師，2019 （10）：122-123.

[2]彭放放.財政票據(jù)管理現(xiàn)狀及解決對策[J].管理觀察，2019 （14）：127-128.

[3]江小琴.財政電子票據(jù)管理改革探析[J].中國管理信息化，2018 （23）：49-50.

[4]財政部全面推開財政電子票據(jù)管理改革[J].中國總會計師，2018 （11）：9-10.