張偉遠(yuǎn)　謝青松　胡雨森

摘要：在亞歐教育部長會議和聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)的大力推動下，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的資歷框架在各國興起，全球人口流動和在線教育促進(jìn)了資歷框架全球化的發(fā)展。多元化的職業(yè)教育和培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各種業(yè)績的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是當(dāng)前的熱點和難題。從2013年至2019年，《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》出了4版，分為主題研究和案例研究兩冊。2019年12月版代表著全球資歷框架的最新發(fā)展，對全球終身教育資歷框架發(fā)展中4大關(guān)鍵議題進(jìn)行描述和分析，包括學(xué)習(xí)成果國際參照等級、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化、成效為本的教育和培訓(xùn)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。這些關(guān)鍵議題，為各國資歷框架發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和工具，拓展了國際視野。研究結(jié)果對我們的啟示：國際參照等級為我國職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷認(rèn)證提供了參照標(biāo)準(zhǔn);全球?qū)W習(xí)成果數(shù)字化助力我國學(xué)分銀行的創(chuàng)新發(fā)展;成效為本的理念為我國多元化資歷和學(xué)分互認(rèn)提供評價標(biāo)準(zhǔn);非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是發(fā)展資歷框架的重心。

關(guān)鍵詞：資歷框架;國際參照等級;數(shù)字化學(xué)習(xí);成效為本;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

中圖分類號：G72? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2020）03-0044-07? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.03.006

*基金項目：教育部“十四五”規(guī)劃研究課題“‘十四五時期終身教育體系研究”;2019年重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“‘一帶一路沿線國家教育政策比較研究”（2019YBJJ108）。

作者簡介：張偉遠(yuǎn)，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會研究院（北京 100875）;廣東省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心首席專家（廣東廣州 510091）;浙江廣播電視大學(xué)終身教育研究院榮譽院長（浙江杭州 310012）。謝青松（通訊作者），副教授，重慶廣播電視大學(xué)，重慶工商職業(yè)學(xué)院（重慶 400052）;博士研究生，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會研究院（北京100875）。胡雨森，宏達(dá)通訊有限公司（北京 100875）。

一、引言

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)布了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，規(guī)劃了全球未來15年可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。在17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，第4項是“確保全納和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”的教育目標(biāo)，簡稱SDG4。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《教育2030行動框架》，強調(diào)通過終身學(xué)習(xí)增加或擴大教育機會，保證全納與公平、教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。

為了構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代的現(xiàn)代終身教育體系，從2013年開始，亞歐教育部長會議與聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)致力推動各國構(gòu)建終身教育資歷框架和終身教育資歷框架的全球化。資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學(xué)歷、職業(yè)資格證書、技能等級證書等多元化學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)，是形成普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和各種業(yè)績之間橫向溝通、縱向銜接的現(xiàn)代終身教育體系。

資歷框架的發(fā)展始于上世紀(jì)80年代末至90年代中期。最早推行資歷框架的國家和地區(qū)有澳大利亞、 新西蘭、蘇格蘭和南非等;從 90 年代后期到 2000 年，資歷框架的發(fā)展擴展到愛爾蘭、馬來西亞、馬爾代夫、毛里求斯、墨西哥、納米比亞、菲律賓、新加坡、威爾士、特立尼達(dá)和多巴哥等國家和地區(qū)（張偉遠(yuǎn)等，2013）。

到2019年為止，國際上已有161個國家和地區(qū)建立或者采用資歷框架（張偉遠(yuǎn)等，2019）。綜觀國際上資歷框架的發(fā)展，可以分為三個階段，第一階段是局部資歷框架的建立，包括兩種形式：一是地方資歷框架;二是單一系統(tǒng)的資歷框架，如高等教育資歷框架、職業(yè)教育和培訓(xùn)的資歷框架。第二階段是整體資歷框架的建立，包括普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等不同類型之間溝通和銜接的框架，也稱為終身教育資歷框架。第三階段是資歷框架的區(qū)域?qū)?，即區(qū)域內(nèi)跨國的資歷和學(xué)分的互認(rèn)，如歐洲區(qū)域的資歷框架、東盟區(qū)域的參照資歷框架。

在構(gòu)建終身教育資歷框架中，各國參照人們普遍熟悉的普通教育系列等級，由低到高，最低是小學(xué)或者初中，最高是博士等級。普通教育系列也就是正規(guī)教育系列，等級清晰，有著良好的質(zhì)量保障體系。然而，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的資歷紛繁復(fù)雜，如繼續(xù)教育證書、職業(yè)技能等級、企業(yè)培訓(xùn)證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、獎項和業(yè)績、MOOC課程學(xué)習(xí)等，面對龐大的多元化的學(xué)習(xí)形式，資歷和學(xué)分互認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對等性也就成為各國發(fā)展終身教育資歷框架的難題。

為此，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐洲培訓(xùn)基金會等機構(gòu)，組建了國際和地區(qū)專家隊伍，系統(tǒng)梳理國家和區(qū)域的資歷框架，探討資歷框架發(fā)展中的關(guān)鍵議題，為各國資歷框架發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和工具，推動資歷框架的全球化發(fā)展。研究成果發(fā)布在《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》中，兩年出版1次，包括兩冊，第1冊是主題研究，描述資歷框架的最新研究成果;第2冊是區(qū)域和國家資歷框架案例。讀者可以在聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所網(wǎng)站（http：//uil.unesco.org）免費下載。

本文對聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)在2013至2019年期間，在亞歐教育部長會議上發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》4個版本進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，著重對2019年版的關(guān)鍵議題進(jìn)行分析，探討全球資歷框架的最新發(fā)展及對我們的啟示。在我國終身教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，系統(tǒng)了解全球區(qū)域和國家資歷框架對構(gòu)建我國終身教育資歷框架、開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及建設(shè)國家學(xué)分銀行等具有重要意義。

二、全球區(qū)域和國家終身教育資歷框架的推進(jìn)

亞歐教育部長會議和聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)是全球終身教育資歷框架的主要推動者。在2006年第六屆亞歐首腦會議上，決定啟動亞歐教育部長會議機制，旨在加強亞洲和歐洲國家之間的聯(lián)系，促進(jìn)教育領(lǐng)域合作。2008年5月，首屆亞歐教育部長會議在德國柏林舉行。

2013年5月，第四屆亞歐教育部長會議在馬來西亞吉隆坡舉行，會議的關(guān)鍵議題是推進(jìn)全球資歷框架的發(fā)展。各國教育部長提出，亞洲和歐洲之間的學(xué)生流動明顯不平衡、偏于流向歐洲。會議呼吁亞洲各國改進(jìn)教育質(zhì)量，加快國家之間的學(xué)位互認(rèn)，將學(xué)生向亞洲引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生流動的平衡（ASEM，2013）。會議提出發(fā)布首版全球區(qū)域和國家資歷框架目錄，包括全球資歷框架的主題研究和案例研究。同年9月，由聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐洲培訓(xùn)基金會等機構(gòu)正式推出《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》第1版。其中，第1冊主題研究包括資歷框架的作用、資歷框架的行動綱要、歐洲的資歷框架、轉(zhuǎn)型中的國家資歷框架、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等。第2冊是24個國家資歷框架的案例研究，內(nèi)容包括國家資歷框架的作用、目標(biāo)和政策、資歷框架立法和利益群體參與、資歷等級和通用等級標(biāo)準(zhǔn)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、與區(qū)域資歷框架的對接、經(jīng)驗教訓(xùn)和未來規(guī)劃（CEDEFOP，2013）。

2015年4月，第五屆亞歐教育部長會議在里加的拉脫維亞舉行，會議的主題是“亞歐教育合作重在成果”，關(guān)鍵議題是保障高等教育質(zhì)量、提高就業(yè)技能和增加就業(yè)機會、促進(jìn)國家之間的學(xué)歷互認(rèn)等（ASEM，2015）。會上聯(lián)合國教科文組織等發(fā)布《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》第2版。其中，第1冊主題研究包括歐洲國家資歷框架的影響、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、國家資歷框架中行業(yè)技能資歷標(biāo)準(zhǔn)、國家資歷框架與資歷改革、資歷改革的法律和體制、學(xué)習(xí)成果的國際參照等級研究等。第2冊是7個區(qū)域資歷框架和86個國家或地區(qū)資歷框架的案例，具體包括資歷框架的政策和目標(biāo)、利益群體的參與、資歷框架的等級和等級標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果和資歷框架的應(yīng)用、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、經(jīng)驗教訓(xùn)和未來規(guī)劃（CEDEFOP，2015）。在亞歐教育部長會議和聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)的推動下，全球資歷框架達(dá)到空前的發(fā)展，到2015年，150個國家建立或采用資歷框架，占聯(lián)合國列出的193個主權(quán)國家的3/4。

2017年11月，第六屆亞歐教育部長會議在韓國的首爾召開，關(guān)鍵議題是青年的就業(yè)能力和亞歐的人才流通。會議通過《首爾宣言》，提出“鼓勵加強整體合作和促進(jìn)人口流動，在未來10年實現(xiàn)高等教育資歷和學(xué)分認(rèn)證目標(biāo)”（ASEM，2017）。會上聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)發(fā)布《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》第3版。其中，第1冊主題研究包括教育可持續(xù)發(fā)展背景下的資歷框架建設(shè)、國家資歷框架作用的評價、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、資歷的質(zhì)量保證、職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果國際參照等級研究等。第2冊是7個區(qū)域資歷框架和100個國家或地區(qū)的資歷框架案例，具體包括背景、政策目標(biāo)、學(xué)習(xí)成果的等級和應(yīng)用、利益群體的參與和機制、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、國家資歷框架的實施、與區(qū)域資歷框架的跨國對接、經(jīng)驗教訓(xùn)和未來規(guī)劃（CEDEFOP，2017）。2017年，全球開展資歷認(rèn)證的改革，強調(diào)采用成效為本的教育和評價理念，強調(diào)多元化資歷的質(zhì)量保障。

2019年5月，第七屆亞歐教育部長會議在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行，會議通過了《布加勒斯特聲明》，呼吁進(jìn)一步加強亞洲與歐洲的協(xié)作，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，各國對前幾屆會議提出的資歷框架和質(zhì)量保障等領(lǐng)域予以關(guān)注和支持，會上聯(lián)合國教科文組織等匯報了全球區(qū)域和國家資歷框架的最新發(fā)展和研究成果，出版了《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》第4版第1冊，涉及的主題研究包括學(xué)習(xí)成果的國際參考等級標(biāo)準(zhǔn)，資歷的數(shù)字化，成效為本的教育，過往學(xué)習(xí)成果的識別、驗證與認(rèn)證，個人學(xué)習(xí)成果與國家資歷框架的聯(lián)接（UIL，2019）。2019年12月，《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》第4版第2冊案例研究出版，包括7個區(qū)域資歷框架和95個國家或地區(qū)資歷框架的最新發(fā)展（CEDEFOP，2019）。應(yīng)聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的邀請，我國的張偉遠(yuǎn)和謝青松參與項目并負(fù)責(zé)中國資歷框架的撰寫。

綜上，從2013年6月至2019年12月，《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》出了4版，分為主題研究和案例研究兩冊。2019年12月版代表了全球資歷框架的最新發(fā)展，以下對全球終身教育資歷框架發(fā)展中4大關(guān)鍵議題進(jìn)行描述和分析，包括學(xué)習(xí)成果國際參照等級、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化、成效為本的教育和培訓(xùn)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

三、學(xué)習(xí)成果國際參照等級

在終身教育資歷框架中，普通教育有著清晰的等級和標(biāo)準(zhǔn)，然而，各國職業(yè)教育和培訓(xùn)由政府不同部門管理，出現(xiàn)大量的文憑、證書、技能等級證書，由于缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果難以進(jìn)行對接、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。為促進(jìn)全球職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，2012年5月，在上海召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會發(fā)布《上海共識》，強調(diào)建立全球資歷認(rèn)證體系的重要性，呼吁通過透明清晰和成效為本的資歷體系，為個人學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供靈活路徑，提出建立學(xué)習(xí)成果的國際參照等級，以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷的國際比較和認(rèn)證（UNESCO，2012）。

國際參照等級的目的是為全球所有的資歷框架提供一個相互銜接的工具，它本身不是資歷框架，也不會代替任何資歷框架。國際參照等級的級別和標(biāo)準(zhǔn)基于資歷框架，與不同類型的資歷框架兼容，以便生成國際標(biāo)準(zhǔn)化的報告，易于廣泛接受和使用。基于對區(qū)域資歷框架、國家資歷框架、行業(yè)框架、能力框架、工作評估體系、工作崗位要求、專業(yè)課程要求的深入分析，國際參照等級的結(jié)構(gòu)體系包括4個層次8個等級和11個能力因素。

國際參照等級由低到高劃分為4個層次，分別為A、B、C、D，每個層次又分為基礎(chǔ)級別和高級級別，從而形成由低到高的8個等級，即A1、A2、B1、B2、C1、C2、D1和D2。國際參照等級的標(biāo)準(zhǔn)描述詳見表1（Chakroun et al.，2017）。

基于8個級別的標(biāo)準(zhǔn)，國際參照等級從活動、責(zé)任、協(xié)作、質(zhì)量、技能和過程、交流、數(shù)據(jù)、知識和理解、背景、問題和主題、價值等11個維度，列出了每個等級相應(yīng)的具體學(xué)習(xí)成果要求（WRL，2018）。2017年以來，國際參照等級在比利時、拉脫維亞、盧森堡、挪威、波蘭、俄羅斯、蘇格蘭、南非、瑞典、土耳其等國家或地區(qū)試行，涵蓋眾多行業(yè)資格、證書等不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證（Chakroun，2019）。

四、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化

互聯(lián)網(wǎng)時代的信息技術(shù)應(yīng)用，為全社會成員提供了開放靈活和無所不在的技術(shù)支撐，在線學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們終身學(xué)習(xí)的必要選擇，數(shù)字化學(xué)習(xí)成果成為資歷的重要形式。

隨著在線學(xué)習(xí)的飛速發(fā)展，數(shù)字化資歷證書廣泛使用，如MOOC課程徽章、電子檔案袋、數(shù)字成績單、電子證書、納米學(xué)位、開放教育徽章等（UNESCO，2018）。相對時間長、成本高、回報低的傳統(tǒng)學(xué)位，數(shù)字證書展現(xiàn)出更大的靈活性特征，如碎片化、可累加、證據(jù)化、個性化、機器可讀等。數(shù)字證書可以靈活便捷地證實每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，包括獲得的成績和成果，以及擁有的技能和能力。學(xué)習(xí)成果可以通過數(shù)據(jù)形式添加到電子數(shù)據(jù)庫中，基于開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，顯示學(xué)習(xí)者獲得的溝通能力或團(tuán)隊合作精神，從而為雇主直接提供申請者的學(xué)習(xí)成果證據(jù)，并能與資歷框架系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接。

同時，數(shù)字技術(shù)能提供新的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方法，可以確認(rèn)、識別和認(rèn)證終身學(xué)習(xí)時代更廣泛的學(xué)習(xí)成果，即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)字化。為此，Keevy和Chakroun（2019）提出了專門針對學(xué)習(xí)成果數(shù)字認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)的資歷生態(tài)系統(tǒng)模型，詳見圖1。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)的資歷生態(tài)系統(tǒng)（Keevy et al.，2019）

從圖1可以看到，該生態(tài)系統(tǒng)模型由6個相互關(guān)聯(lián)的部分組成，包括用戶（學(xué)習(xí)者）、提供機構(gòu)（教育和培訓(xùn)機構(gòu)）、授予成果（授予機構(gòu)）、質(zhì)量保障（質(zhì)量保障部門）、成果評價（評價機構(gòu)）、成果核實（核實機構(gòu)）（Keevy et al.，2019）。

在聯(lián)合國教科文組織等的推動下，許多國家的政府大力發(fā)展學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化。歐盟委員會于2018年通過《數(shù)字教育行動計劃》，旨在支持?jǐn)?shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力發(fā)展，提出制定共同框架，在可信任和多語言背景下認(rèn)證數(shù)字化資歷，并存儲在諸如歐洲通行證（Europass）的電子數(shù)據(jù)庫中（European Commission，2018）。在美國，盧米納基金會（Lumina Foundation）于2017年12月啟動了證書數(shù)據(jù)平臺，稱為“注冊表”（Registry），包括用于資歷評價的標(biāo)準(zhǔn)語言，搜索資歷信息的數(shù)字應(yīng)用程序及將最新信息連續(xù)上傳到注冊表的應(yīng)用程序編程接口工具。這些資歷引擎能從各種類型的來源中收集人們的學(xué)習(xí)成果信息，包括學(xué)位、徽章、學(xué)徒、執(zhí)照、證書、微憑證等，從而大大提高資歷的透明度（Samson，2017）。中國高等教育學(xué)生信息與職業(yè)中心率先實現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)成果數(shù)字化，數(shù)據(jù)庫包含來自全國各地學(xué)生的8.64億條數(shù)據(jù)，并且每年增加1億條信息，核實驗證服務(wù)已檢查了7000萬條記錄，并生成了500萬個認(rèn)證報告。

然而，在實施數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化過程中，仍然存在一定的困難，主要表現(xiàn)在：安全性;資歷信用，難以避免在線造假;用戶感知;數(shù)字徽章尚未得到廣泛認(rèn)可;大量授予的證書缺乏質(zhì)量保證;網(wǎng)絡(luò)安全;上網(wǎng)條件等。為此，需要國際社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體共同努力，推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字認(rèn)證的發(fā)展，確保更好、更公平的跨境學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

五、成效為本的教育和培訓(xùn)

成效為本是資歷框架中保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對等性的理論基礎(chǔ)。無論是正規(guī)教育、非正規(guī)教育，還是非正式學(xué)習(xí)，無論是課堂學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)，還是在線學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者只要達(dá)到相應(yīng)學(xué)分的學(xué)習(xí)成效預(yù)期目標(biāo)要求，就能獲得相應(yīng)的學(xué)分。成效為本理念強調(diào)對教育和培訓(xùn)質(zhì)量的重視，學(xué)習(xí)形式并不重要，重要的是學(xué)習(xí)者學(xué)到了什么，這是學(xué)習(xí)成效為本原理在資歷框架中應(yīng)用的核心思想（張偉遠(yuǎn)，2019）。

基于對30個歐洲國家的1500名職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的專家、利益相關(guān)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（Pouliou，2018），被調(diào)查者普遍認(rèn)為，成效為本是20年來影響歐洲教育改革和發(fā)展方向的重要原理之一，成效為本不僅在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而且在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域也迅速推廣。歐洲資歷框架的政策舉措，在推動成效為本的教育發(fā)展規(guī)劃方面起著決定性作用，從以前強調(diào)教育和培訓(xùn)的投入轉(zhuǎn)向注重學(xué)習(xí)的成效，強調(diào)質(zhì)量保障在資歷和學(xué)分轉(zhuǎn)換中的作用。

采用成效為本的教育和培訓(xùn)有三大特征。第一，成效為本是一種教育和培訓(xùn)的政策，強調(diào)增強教育和培訓(xùn)機構(gòu)的職責(zé)，提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，明確教育和培訓(xùn)改革的方向和目標(biāo)。第二，成效為本是一種管理工具，重視在復(fù)雜的教育和培訓(xùn)機構(gòu)中，應(yīng)用目標(biāo)管理和新的公共管理的觀點，增強教育機構(gòu)的整體課程質(zhì)量和連貫性。第三，成效為本是一種評價工具，也是一種促進(jìn)學(xué)習(xí)者為中心的教育和培訓(xùn)方式，強調(diào)學(xué)生獲得知識、技能及能力方面的預(yù)期目標(biāo)。

六、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

終身學(xué)習(xí)包括一個人一生中的所有學(xué)習(xí)活動，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)教育的學(xué)習(xí)同等重要，社會成員在任何時間和任何地方、通過任何形式獲得的學(xué)習(xí)成果都應(yīng)該得到重視和認(rèn)證。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于促進(jìn)教育公平和包容;提升成年人的教育層次，尤其是低學(xué)歷的技能型人才;降低人們技能更新和培訓(xùn)的成本，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;為社會成員提供終身學(xué)習(xí)的階梯。瑞士的一項研究發(fā)現(xiàn)，通過對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，能夠增強個人職業(yè)能力，提升個人的就業(yè)和進(jìn)入勞動力市場的能力，個人獲得的資歷也有助于進(jìn)入高一級的高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)（Bednarz et al.，2016）。

聯(lián)合國教科文組織提出了學(xué)習(xí)成果的識別（Recognition）、驗證（Validation）與認(rèn)證（Accreditation）3個階段模式（簡稱RVA）。? RVA是對個人在任何情況下通過任何方式獲得的能力（包括知識、技能和態(tài)度）的認(rèn)可，對個人的自我職業(yè)發(fā)展和接受繼續(xù)教育起了積極的作用。2012年歐洲將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分為4個階段：識別、記錄、評估和認(rèn)證（European Council，2012）。根據(jù)人們對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求不同，認(rèn)證的重點也有所不同，當(dāng)人們?yōu)榱双@得官方正式認(rèn)可的資歷時，注重評估和認(rèn)證兩個階段;當(dāng)個人為了提高自我意識或探索職業(yè)機會時，認(rèn)證的重點將放在識別和記錄兩個階段。

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證非常復(fù)雜，既要充分考慮學(xué)習(xí)的多樣化，又要符合資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果才能夠在繼續(xù)教育領(lǐng)域和勞動力市場獲得認(rèn)可，因此，需要開發(fā)一套學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，同時還需為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機構(gòu)人員提供相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。

七、啟示

面對全球掀起的構(gòu)建終身教育資歷框架的熱潮，共同的難點是大量、復(fù)雜、無序的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和互認(rèn)，為此，聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)致力開發(fā)學(xué)習(xí)成果國際參照等級標(biāo)準(zhǔn)，探討數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的資歷改革，強調(diào)基于質(zhì)量觀的成效為本教育和培訓(xùn)的理論和方法，注重非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，這對我國正在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)資歷框架，具有以下幾方面的啟示。

1.國際參照等級為我國職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷認(rèn)證提供了參照標(biāo)準(zhǔn)

保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的資歷和學(xué)分互認(rèn)的對等性和公平性，是我國在構(gòu)建資歷框架中遇到的難題。一是資歷框架下職業(yè)教育和培訓(xùn)系列缺乏與普通教育系列對接的上升通道，我國尚未建立中職/技校、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士/專業(yè)實踐型碩士/、專業(yè)博士/專業(yè)實踐型博士的職業(yè)教育資歷系列，職業(yè)教育“1+X”尚未與資歷框架對接。二是缺乏非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果等級標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，如職業(yè)技能證書、MOOC課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類業(yè)績等。國際參照等級為全球解決這一難題提供了思路、方法論和工具。國際參照等級的8個級別和11個維度的知識、技能、態(tài)度的學(xué)習(xí)成果能力要求，有助于促進(jìn)資歷框架的全球化發(fā)展。然而，國際參照等級尚處于初步階段，我國是一個學(xué)習(xí)大國，也是一個學(xué)習(xí)強國，有著全球最多元化的學(xué)習(xí)成果形式，我們亟需深入研究這一主題，為全國和全球資歷框架發(fā)展和終身教育改革作出貢獻(xiàn)。

2.學(xué)習(xí)成果數(shù)字化推動我國學(xué)分銀行的創(chuàng)新發(fā)展

我國擁有豐富的全球數(shù)字學(xué)習(xí)資源，人們可以在任何時間、任何地方、用自己適合的方式進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，如MOOC課程、微課程等。數(shù)字化學(xué)習(xí)正在成為人們的一種生活方式。數(shù)字化學(xué)習(xí)成果逐漸得到社會的認(rèn)可，如MOOC課程的學(xué)分認(rèn)可。我國有著國際前沿的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，推動學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的廣泛應(yīng)用，典型的是各地紛紛建立的學(xué)分銀行。資歷框架下的數(shù)字化學(xué)分銀行是我國的創(chuàng)新舉措，基于資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)證的不同類型的學(xué)習(xí)成果，加入到數(shù)字化的學(xué)分銀行，在個人學(xué)分銀行賬戶上得到積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和在學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的發(fā)展過程中，全球面臨著學(xué)分信用的核心問題，我們需要積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在學(xué)分銀行中的應(yīng)用，為全社會提供一站式、智能化和個性化服務(wù)，同時利用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，保證學(xué)分信用，保證學(xué)分互認(rèn)的透明、公平和公正。

3.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是發(fā)展資歷框架的重心

普通教育有著系統(tǒng)的質(zhì)量保證機制和學(xué)習(xí)成果評價體系，資歷框架中關(guān)注的是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，包括繼續(xù)教育證書、技能等級證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類業(yè)績等。為保證不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對等和公平，聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)鼓勵采用成效為本的教育理念和評價模式，這是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代靈活多元的終身學(xué)習(xí)的要求。人們可以采用不同的學(xué)習(xí)方式，如課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等，但評價學(xué)習(xí)成果的唯一方式是學(xué)習(xí)成效，只要學(xué)習(xí)者達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)并通過認(rèn)證就能獲得相應(yīng)的學(xué)分和資歷。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)制定靈活彈性的終身學(xué)習(xí)規(guī)劃。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要嚴(yán)格的評價機制，聯(lián)合國教科文組織等開發(fā)的學(xué)習(xí)成果識別、驗證與認(rèn)證三階段理論模式，對于我國保證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的透明性、公平性和對等性，具有重要的啟發(fā)作用。

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收稿日期 2020-03-01 責(zé)任編輯 田黨瑞