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        新時(shí)代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)有效路徑探究

        2020-06-01 07:18:19郝志強(qiáng)
        北方經(jīng)濟(jì) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:理論邏輯實(shí)踐路徑

        郝志強(qiáng)

        摘? 要:十九大以來(lái)黨和國(guó)家日益重視生態(tài)文明建設(shè),這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體系的工程,必須建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)保證生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn),這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要體系之一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有著深厚的理論邏輯,要在新時(shí)代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系有效實(shí)踐條件,在實(shí)踐中還要大力加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的制度建構(gòu),以此保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建立和完善。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系? 理論邏輯? 實(shí)踐路徑? 制度建構(gòu)

        習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出,要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須著力建立健全生態(tài)保護(hù)的體系架構(gòu),尤其是加強(qiáng)探索建立生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合的體系,即生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,足見(jiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用,它可以為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),通過(guò)積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,能夠更好地保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

        一、新時(shí)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的理論邏輯

        生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是在遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上達(dá)到“生態(tài)中性”,在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,它既能實(shí)現(xiàn)人們對(duì)物質(zhì)的追求,也能滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建要在“五位一體”總體布局下進(jìn)行,必須深入挖掘隱藏在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系中的深層次理論邏輯。

        (一)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化,使生態(tài)影響實(shí)現(xiàn)最小化

        生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的一個(gè)重大問(wèn)題就是如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)凸顯,但是發(fā)展仍然是最主要的任務(wù),是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。新時(shí)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)必須保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,且再不是象過(guò)去那樣只重視“量”的增長(zhǎng),而是要實(shí)現(xiàn)一種“生態(tài)中性”。“生態(tài)中性”首先要保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化,通過(guò)將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程生態(tài)化、改進(jìn)技術(shù)管理,從而提升資源的利用效率;通過(guò)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升生態(tài)資本的供給量,創(chuàng)新新生的生態(tài)產(chǎn)品,從而形成經(jīng)濟(jì)效益。其次,“生態(tài)中性”強(qiáng)調(diào)盡量使生態(tài)影響實(shí)現(xiàn)最小化,不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損壞,努力維持生態(tài)平衡。譬如在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)要注重生態(tài)保護(hù),開(kāi)采過(guò)后及時(shí)修復(fù);要有節(jié)制地使用生態(tài)資源,使其可以持續(xù)利用;減少破壞生態(tài)平衡的污染物排放,使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)自我凈化等。

        (二)以低碳可再生能源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        物理學(xué)中著名的熱力學(xué)第二定律理論認(rèn)為,如果從物理維度考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)就是將自然資源的內(nèi)在價(jià)值逐步轉(zhuǎn)變成廢棄物,構(gòu)成一個(gè)有序運(yùn)行的“閉合圈”,而且這一過(guò)程具有單向性,不能回環(huán)往復(fù)。由于自然資源儲(chǔ)量有限,決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程也必將有限發(fā)展,不會(huì)呈現(xiàn)永久增長(zhǎng),這一過(guò)程對(duì)自然資源的消耗也使“生態(tài)中性”中對(duì)生態(tài)影響降到最低成為“泡影”,因此必須探尋低碳可再生能源,使其成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。大自然中從不缺乏能源,只是沒(méi)有更好的方式方法加強(qiáng)對(duì)能源的使用效率。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)在利用可再生能源上可謂碩果累累,核能的使用走在世界前列,石油等不可再生能源逐漸在部分領(lǐng)域被代替,? 隨著技術(shù)的提升,利用可再生能源創(chuàng)造價(jià)值的成本逐年降低,而且,低碳可再生能源的可持續(xù)利用,可以更好地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),避免造成生態(tài)破壞,將生態(tài)影響降到最低,有效實(shí)現(xiàn)“生態(tài)中性”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        (三)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

        雖然低碳可再生能源的使用可以很好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)中性”,但必須認(rèn)識(shí)到,整個(gè)地球的資源(再生和不可再生)總是有限度的,因此不能不加節(jié)制地使用,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須盡可能節(jié)能減排,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,首先要在生產(chǎn)過(guò)程中降低對(duì)能源的消耗,其次要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—消耗—再生產(chǎn)”的循環(huán),從而使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。“通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)?!笔紫?,在各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持“清潔生產(chǎn)”,通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升,增強(qiáng)對(duì)資源能源的利用率,減少生產(chǎn)過(guò)程的浪費(fèi),使資源消耗和排污最小化。其次,建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧共生,要在企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)建立“由點(diǎn)到線、由線到面”的生態(tài)集約群,在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)和使用。

        (四)倡導(dǎo)物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)并重消費(fèi)模式

        人類(lèi)要想滿足生存和發(fā)展的需要,必然要進(jìn)行消費(fèi),但為了能夠在消費(fèi)的同時(shí)保護(hù)生態(tài),必須構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)體系。首先,大力提升集約型物質(zhì)消費(fèi)水平。物質(zhì)消費(fèi)是人們必要的需求,但必須把控好限度,避免因攀比心理等外部原因使物質(zhì)消費(fèi)超出應(yīng)有的限度,必須改變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式,倡導(dǎo)建立集約式消費(fèi)方式,降低對(duì)資源的消耗。我國(guó)近幾年來(lái)大力倡導(dǎo)構(gòu)建“無(wú)廢城市”,推動(dòng)開(kāi)展“垃圾分類(lèi)”,都有助于提升集約式物質(zhì)消費(fèi)水平。其次,要在大眾中積極推行非物質(zhì)消費(fèi)。非物質(zhì)消費(fèi)對(duì)于滿足人們高層次的需要有著重要作用,不僅體現(xiàn)在科、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)需要中,也體現(xiàn)為人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需要。因此,大力倡導(dǎo)非物質(zhì)消費(fèi)有利于人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式,更加符合“生態(tài)中性”發(fā)展的需求。

        二、新時(shí)代創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的實(shí)踐條件

        要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“生態(tài)中性”,必須要在實(shí)踐中建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,創(chuàng)新有效的實(shí)踐條件,推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

        (一)前提:構(gòu)建重視生態(tài)要素的市場(chǎng)體系

        在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)是配置資源的決定性力量。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又有自身缺陷,易破壞生態(tài),因此必須構(gòu)建高度靈活的市場(chǎng)體系,重視比較稀缺的生態(tài)要素,滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。生態(tài)要素不僅包括各種資源和能源,還包括生態(tài)環(huán)境的自我凈化空間,由此可以確定實(shí)現(xiàn)“生態(tài)中性”發(fā)展的生態(tài)要素利用范圍,對(duì)于資源能源的使用,要對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)的破壞程度以及利用后可修復(fù)程度進(jìn)行預(yù)期估算,同時(shí)也要對(duì)資源能源的可持續(xù)利用進(jìn)行判斷,最終確立資源能源的使用上限。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的自我凈化空間要有精準(zhǔn)的測(cè)算,從而對(duì)其定量使用,排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在具體指標(biāo)中。要加強(qiáng)生態(tài)要素同生產(chǎn)過(guò)程中其他要素的“融會(huì)貫通”,使生產(chǎn)過(guò)程建立起“生態(tài)鏈條”。

        (二)基礎(chǔ):構(gòu)建提升生態(tài)資本價(jià)值的投資體系

        要建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,少不了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供物質(zhì)力量。人們?cè)谏a(chǎn)中對(duì)生態(tài)的消耗,使其儲(chǔ)量逐漸減少,可再生性難以維系,進(jìn)化能力也有所退化。因此,必須擴(kuò)大生態(tài)資本存量,提升生態(tài)資本的利用價(jià)值,構(gòu)建起提升生態(tài)資本價(jià)值的投資體系。首先,“要加大政府的扶持力度,增加生態(tài)保護(hù)的財(cái)政支出。”其次,要加強(qiáng)建立健全生態(tài)資本的補(bǔ)償投資機(jī)制,使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行補(bǔ)償,通過(guò)這種方式使企業(yè)重視對(duì)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù),在以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低生態(tài)資本的“肆意揮霍”。最后,要提高生態(tài)資本的開(kāi)發(fā)力度,在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中,整合政府、企業(yè)等治理主體,集聚生態(tài)資本,創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本價(jià)值。

        (三)核心:構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

        生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要推動(dòng)力量。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是要將生態(tài)學(xué)理論運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)層面,使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到生態(tài)環(huán)保,從而助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)新技術(shù)、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)動(dòng)”,有利于構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。首先,要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,趕上甚至引領(lǐng)新技術(shù)革命的潮流;其次,通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)生態(tài)化;再次,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,從而使三大產(chǎn)業(yè)建構(gòu)起生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;最后,要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,優(yōu)勝劣汰,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整,實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。

        (四)支撐:構(gòu)建符合生態(tài)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系

        創(chuàng)新是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要力量,也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)的不可或缺的關(guān)鍵因素。新時(shí)代要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),必須建立符合生態(tài)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先,大力推廣低碳可再生能源的利用,加強(qiáng)對(duì)核能使用的研究和攻關(guān),優(yōu)化電力輸送系統(tǒng),大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的運(yùn)用,比如生態(tài)環(huán)保型材料和共享單車(chē)的使用。其次,在工業(yè)品設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)等方面要加大融入生態(tài)元素的力度,提升其生態(tài)效益,同時(shí)要研發(fā)新的凈化生態(tài)的科技成果,對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的廢棄物進(jìn)行有效處置。再次,要研究修復(fù)生態(tài)的技術(shù),使被破壞的生態(tài)能恢復(fù)其原有功能。最后,要?jiǎng)?chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共建共享。

        (五)“指揮棒”:構(gòu)建重視生態(tài)保護(hù)的考評(píng)體系

        社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要的作用,通過(guò)政府制定重視生態(tài)保護(hù)的考評(píng)體系,能夠有效地推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。首先,在原有考評(píng)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和效率的統(tǒng)一,既可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益,也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率。其次,要在各級(jí)政府和各類(lèi)企業(yè)中形成注重生態(tài)考核力度的考評(píng)指標(biāo)。最后,將考評(píng)結(jié)果及時(shí)對(duì)外發(fā)布,做到公開(kāi)透明,加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)考評(píng)結(jié)果的監(jiān)督和反饋。

        三、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的制度建構(gòu)

        為了能夠在新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),必須構(gòu)建強(qiáng)有力的制度,不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力,為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)中性”發(fā)展提供制度保障。

        (一)健全和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策

        生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系具有重要的引導(dǎo)作用,但是政府不能過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行,不能成為“命令”。首先,必須理順生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、綠色發(fā)展理念之間的關(guān)系。其次,要確定生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)以及原則、具體措施等,清晰地為企業(yè)選擇做出指導(dǎo)。最后,要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的主動(dòng)性。

        (二)完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

        生態(tài)是包含著不同種類(lèi)資源能源的整體,不同的生態(tài)資源具有較大差異,因此必須建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度加以規(guī)范,對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的合理有效使用。針對(duì)資源類(lèi)的生態(tài)資產(chǎn),由于其既有公共性又有私有性,因而企業(yè)在使用時(shí)具有部分權(quán)限,比如使用權(quán)、收益權(quán)等。針對(duì)空氣、水資源等環(huán)境類(lèi)生態(tài)資產(chǎn),因其屬于全體人民共有資產(chǎn),故不能將其產(chǎn)權(quán)出讓給企業(yè)。

        (三)創(chuàng)新生態(tài)金融制度

        現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)生態(tài)金融制度,通過(guò)構(gòu)建生態(tài)金融制度,有效將全社會(huì)的資本引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的積累。第一,要對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色信用評(píng)級(jí),逐步建立綠色信用制度,通過(guò)綠色信用引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第二,鼓勵(lì)綠色投資,建立綠色證券市場(chǎng)。第三,加大綠色金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。第四,推動(dòng)企業(yè)綠色保險(xiǎn)實(shí)施計(jì)劃,保障企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全程綠化,無(wú)后顧之憂。最后,對(duì)企業(yè)的綠色經(jīng)營(yíng)進(jìn)行展示,提升企業(yè)在保護(hù)生態(tài)上的信心。

        (四)改革企業(yè)稅收制度

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大杠桿”其中之一就是稅收,改革稅收制度是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。首先,合理確定企業(yè)稅收,在已有稅收基礎(chǔ)上新增相關(guān)環(huán)保方面的稅種,健全企業(yè)生態(tài)稅種。其次,擴(kuò)大企業(yè)資源稅的納稅維度,對(duì)于企業(yè)的消費(fèi)稅等差別對(duì)待,對(duì)于低碳消費(fèi)減輕稅負(fù),對(duì)于高耗能消費(fèi)加重收稅。最后,要制定稅收優(yōu)惠政策,對(duì)于那些利用清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的、對(duì)生態(tài)恢復(fù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)減稅甚至免稅,激發(fā)企業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的活力。

        (五)嚴(yán)守生態(tài)紅線制度

        正如習(xí)近平總書(shū)記所講,在生態(tài)保護(hù)面前要牢牢堅(jiān)守底線,不能跨越“紅線”半步。因此,要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系必須在“守底線”方面下功夫。首先,要把握國(guó)家生態(tài)總體安全大局,確立生態(tài)紅線,劃定生態(tài)功能區(qū)。其次,要做好國(guó)土資源規(guī)劃管理工作,以此制約企業(yè)“無(wú)禁區(qū)”發(fā)展,規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后,要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障生態(tài)紅線不被踐踏,嚴(yán)厲懲處任意踐踏生態(tài)紅線的行為。

        參考文獻(xiàn):

        [1]習(xí)近平談治國(guó)理政第2卷[M].北京:外文出版社,2017.

        [2]燕芳敏.人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐路徑[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2019,(5).

        [3]李春發(fā).基于委托代理關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈均衡研究[J].管理科學(xué),2017,(9).

        [4]陳洪波.構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的理論認(rèn)知與實(shí)踐路徑[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2019,(4).

        (作者單位:江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院)

        責(zé)任編輯:康偉

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