李明哲

摘 要：自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的文創(chuàng)事業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，如今，其已深入到臺(tái)灣民眾生活的方方面面。眾所周知，臺(tái)灣地區(qū)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在世界都是聞名遐邇的。雖然臺(tái)灣地區(qū)目前大多是老城區(qū)，但無(wú)時(shí)不透露出人文與創(chuàng)意氣息。臺(tái)灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展極具特色，值得大陸借鑒。但是，隨著時(shí)間推移，臺(tái)灣文創(chuàng)園區(qū)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，引人深思。文章通過(guò)分析臺(tái)北松山文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展模式，吸取其精華，給大陸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多積極的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：文創(chuàng)園區(qū);發(fā)展模式;松山文創(chuàng)園

在全球化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的今天，創(chuàng)意城市成為城市化進(jìn)程中諸多城市的發(fā)展方向，如何發(fā)展創(chuàng)意城市，不外乎從空間、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行升級(jí)改造。[1]世界各國(guó)將目光投向了設(shè)置文化園區(qū)這樣的通過(guò)城市空間改造來(lái)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。塑造城市創(chuàng)意氛圍，引領(lǐng)城市居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加消費(fèi)活動(dòng)。[2]

一、松山文創(chuàng)園區(qū)改建背景

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)近年來(lái)積極發(fā)展文化園區(qū)，以此扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化部門(mén)設(shè)置華山、臺(tái)中、花蓮、嘉義與臺(tái)南五大園區(qū)，各地方政府也積極設(shè)置許多文化園區(qū)，例如臺(tái)北市松山文創(chuàng)園區(qū)、高雄市駁二藝術(shù)特區(qū)等。目前臺(tái)灣地區(qū)所開(kāi)發(fā)的文化園區(qū)大多是工業(yè)遺址再利用，而在工業(yè)遺址基礎(chǔ)上設(shè)立的園區(qū)，其特點(diǎn)是空間頗具規(guī)模，且無(wú)需大面積重建，只需改造其原有廠房，極大地節(jié)省了建筑成本。而臺(tái)灣文創(chuàng)園區(qū)的另一特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)單位單一，大部分為民間投資機(jī)構(gòu)。雖然臺(tái)灣地區(qū)文化園區(qū)眾多，但是園區(qū)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、設(shè)置目的、發(fā)展模式均有差異，不可一概而論。本文將以松山文創(chuàng)園區(qū)為例，加以深入研究。

松山文創(chuàng)園區(qū)是在位于臺(tái)北市信義區(qū)的松山煙廠的遺址上建立起來(lái)的。1998年，在臺(tái)北市政府重新規(guī)劃城市空間，提出公賣改制，及市場(chǎng)上香煙需求量下降，競(jìng)爭(zhēng)力下降這兩方面作用下，松山煙廠無(wú)奈停止生產(chǎn)。2001年，臺(tái)北市將松山煙廠定為第99處市定古跡，在2010年正式轉(zhuǎn)型成為松山文創(chuàng)園區(qū)。[3]

松山煙廠種植大量植被，風(fēng)光秀麗，是臺(tái)北市東區(qū)最大的綠地，吸引臺(tái)北市民前來(lái)參觀游玩，是放松身心好去處。園區(qū)內(nèi)還設(shè)有水塘等，臺(tái)北常見(jiàn)的動(dòng)物也聚集于此。所以說(shuō)，松山文創(chuàng)園區(qū)是一個(gè)自然與人文和諧共生的地方。

二、松山文創(chuàng)園區(qū)現(xiàn)狀

2010年，臺(tái)灣創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心進(jìn)駐松山文創(chuàng)園區(qū)。2014年，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)與臺(tái)灣創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心合作，在松山文創(chuàng)園區(qū)開(kāi)辦亞洲第一個(gè)“美國(guó)創(chuàng)新中心”。因其建筑古典特殊，自1980年代以來(lái)松山文創(chuàng)園區(qū)亦常成為電視劇及電影的拍攝場(chǎng)景。例如，原松山煙廠的育嬰室，在2013年為了偶像劇《巷弄里的那家書(shū)店》改裝成為“閱樂(lè)書(shū)店”后一直沿用至今，對(duì)游人開(kāi)放。[4]

目前園區(qū)內(nèi)會(huì)經(jīng)常舉辦特展，例如史努比65周年特展、迪士尼90周年特展、Hello Kitty40周年特展等（圖1）。園區(qū)內(nèi)還有多家文創(chuàng)周邊店，誠(chéng)品書(shū)店也有入駐。

各地方政府希望發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，所以文創(chuàng)園區(qū)的開(kāi)發(fā)多為政府引領(lǐng)，并且政府認(rèn)為藝術(shù)文化發(fā)展和公民權(quán)與社會(huì)教育息息相關(guān)，所以由政府主推文創(chuàng)園區(qū)的形成和發(fā)展，但是目前地方政府財(cái)政緊缺，各地文創(chuàng)園區(qū)以井噴速度不斷建立，讓政府無(wú)力繼續(xù)支持其發(fā)展。而松山文創(chuàng)園區(qū)這樣地處臺(tái)北中心地帶、交通便利、便于民眾觀光、投資回報(bào)高、商業(yè)價(jià)值大的文創(chuàng)園區(qū)，政府便以財(cái)務(wù)自主的方式來(lái)減少負(fù)擔(dān)。大部分需要政府扶持的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)很難為文創(chuàng)園區(qū)創(chuàng)造收入，所以政府會(huì)規(guī)劃增加文創(chuàng)園區(qū)內(nèi)的附屬設(shè)施，吸引更多商業(yè)活動(dòng)，以達(dá)到盈利目的。

當(dāng)然，各地方政府還是以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，防止商業(yè)活動(dòng)過(guò)多而影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所占主體空間比例，會(huì)限制商業(yè)活動(dòng)的規(guī)模。例如松山文創(chuàng)園區(qū)，規(guī)定其園區(qū)內(nèi)附屬事業(yè)空間體量不得超過(guò)總樓地板面積的35%。[5]

文創(chuàng)園區(qū)內(nèi)附屬設(shè)施多為餐飲、零售、住宿等商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。例如松煙小賣所，提供文創(chuàng)商品展售平臺(tái)，有助于推動(dòng)設(shè)計(jì)、工藝等產(chǎn)業(yè)的個(gè)人或公司品牌建設(shè)。園區(qū)內(nèi)的餐飲活動(dòng)大多以咖啡館這樣的飲料消費(fèi)為主，就目前整個(gè)園區(qū)，常駐單位有10家，而咖啡館或內(nèi)設(shè)咖啡點(diǎn)有4家，占40%比重。雖然這只是附屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體之下的商業(yè)活動(dòng)，但是，餐飲的設(shè)置大多被看作是利于園區(qū)盈利，而影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，引起頗多爭(zhēng)議。

三、松山文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

松山文創(chuàng)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中雖然有諸多問(wèn)題，但是其值得借鑒、吸取的優(yōu)點(diǎn)也是不可忽視的。

（一）園區(qū)定位

臺(tái)灣地區(qū)地理面積狹小，導(dǎo)致其市場(chǎng)規(guī)模也不大，但是文創(chuàng)園區(qū)在創(chuàng)立之初便能找準(zhǔn)其定位，結(jié)合園區(qū)自身背景和特點(diǎn)，找到其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，加以利用，推動(dòng)建立自己獨(dú)有的品牌。松山文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)目的是“肩負(fù)帶動(dòng)臺(tái)北市原創(chuàng)力，強(qiáng)化文創(chuàng)軟實(shí)力并且提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的使命”，定位為“臺(tái)北市原創(chuàng)基地”。[6]其致力于將自身打造成為“臺(tái)北市原創(chuàng)基地”，為臺(tái)北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送原創(chuàng)人才。

松山文創(chuàng)園區(qū)作為“臺(tái)北原創(chuàng)基地”，致力于扶植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)原創(chuàng)者將創(chuàng)意、想法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，為其提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。臺(tái)北市政府目的是使松山文創(chuàng)園區(qū)成為臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌的紐帶。不僅如此，松山文創(chuàng)園區(qū)還有意于與臺(tái)北普通市民相融合，市民可親自參與創(chuàng)作，分享創(chuàng)意，走更加親民化的路線，也進(jìn)一步提升普通市民的創(chuàng)意創(chuàng)新觀念，帶動(dòng)創(chuàng)意消費(fèi)。

（二）經(jīng)營(yíng)模式

文創(chuàng)園區(qū)能否持續(xù)健康發(fā)展，取決于其以何種經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作。目前臺(tái)灣文創(chuàng)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式除政府全部包攬外，主要有BOT（Build-Operate-Transfer）模式、OT（Operation-Transfer）模式、和ROT（Rehabilitate-Operation-Transfer）模式[7]這三種由各地方政府牽頭、民間投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式。例如臺(tái)南B16文創(chuàng)園和花蓮文創(chuàng)園運(yùn)用ROT經(jīng)營(yíng)模式，即私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體商戶向政府提出場(chǎng)地租賃申請(qǐng)，由政府批準(zhǔn)委托后，在原有場(chǎng)地基礎(chǔ)上進(jìn)行改建進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，合約期結(jié)束后，其所有權(quán)仍歸政府所有。本文研究對(duì)象臺(tái)北松山文創(chuàng)則是運(yùn)用BOT模式。政府吸引私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體投資，并將園區(qū)內(nèi)閑置空間交予其建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在合約期滿后，再將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府。松山文創(chuàng)園區(qū)將原有古跡區(qū)交予松山文創(chuàng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)中心管理，而臺(tái)北文創(chuàng)大樓通過(guò)BOT案交由富邦集團(tuán)建成。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)文創(chuàng)園區(qū)運(yùn)用這幾種委外經(jīng)營(yíng)的方式，很大程度上減輕了地方政府財(cái)政壓力，并且有效建立起政府和商企之間的合作共通關(guān)系。利用商企成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作手段，填補(bǔ)政府只注重園區(qū)設(shè)施規(guī)劃，無(wú)法合理經(jīng)營(yíng)的空缺，使得臺(tái)灣文創(chuàng)園區(qū)能繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)策略

松山文創(chuàng)園區(qū)的成功離不開(kāi)舉辦各種各樣的展覽、創(chuàng)意活動(dòng)。從2012年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)舉辦七年的松山文創(chuàng)園區(qū)“原創(chuàng)基地節(jié)”，旨在吸引居民走到戶外，欣賞地景藝術(shù)。通過(guò)實(shí)際的可操作、可觸摸的創(chuàng)意活動(dòng)和實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)，給人帶來(lái)更加鮮活直觀的體驗(yàn)，從而促使園區(qū)吸引來(lái)自五湖四海的民眾參觀，積聚人流。活動(dòng)還能吸引原創(chuàng)人才入駐，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的新鮮思路，從而提升園區(qū)整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形象和競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還同樣提升了居民文化素養(yǎng)。文創(chuàng)園區(qū)將公共文化服務(wù)融入其中，通過(guò)吸引居民參加活動(dòng)，從而促進(jìn)居民美學(xué)素養(yǎng)的提升，促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)環(huán)境的提升。

（四）政策支持

對(duì)于松山文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展，臺(tái)北市政府出臺(tái)了六大綱領(lǐng)進(jìn)行推動(dòng)：

第一，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思維，松山文創(chuàng)園區(qū)的設(shè)立本意就在于推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，打造群聚的前進(jìn)基地，此項(xiàng)綱領(lǐng)目的在于促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。第三，政策資源的彈性靈活運(yùn)用，對(duì)于政府大力支持的項(xiàng)目，要懂得合理利用政府政策資源。第四，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的規(guī)模。第五，積極開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)。四、五兩條可以看作是政府希望推動(dòng)松山文創(chuàng)園區(qū)能夠帶動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上也要嶄露頭角。第六，強(qiáng)化整合行銷，運(yùn)用多種媒體手段，宣傳文創(chuàng)園區(qū)的產(chǎn)品和活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)[8]。

松山文創(chuàng)園區(qū)在歷史古跡的基礎(chǔ)上改建而成，是歷史的見(jiàn)證者，保留歲月的痕跡，具有極高的人文價(jià)值。因此臺(tái)北市政府利用這一點(diǎn)與新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不僅考慮到了它的商業(yè)價(jià)值，也保留了其自身的人文價(jià)值。將其打造成臺(tái)北市富有歷史人文和創(chuàng)意新思的特色園區(qū)，將為臺(tái)北市提供一個(gè)與國(guó)際接軌的交流平臺(tái)。

四、松山文創(chuàng)園區(qū)目前面臨的問(wèn)題

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以看作是文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)濟(jì)營(yíng)利為目的的，而文化產(chǎn)業(yè)主要是影響群眾意識(shí)形態(tài)，達(dá)到教育目的。而就目前來(lái)說(shuō)，大多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只是強(qiáng)行將這二者結(jié)合在一起，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的融合，二者以平行的姿態(tài)出現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)之中。

松山煙廠遺址作為文創(chuàng)園區(qū)是非常適合拿來(lái)推廣教育的，但是現(xiàn)在也成為了沒(méi)有特點(diǎn)的千篇一律的文創(chuàng)商品的大賣場(chǎng)，失去了其應(yīng)有的獨(dú)特性。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)條例中將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為“視覺(jué)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)及表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化資產(chǎn)應(yīng)用及展演設(shè)施產(chǎn)業(yè)等等共十六種產(chǎn)業(yè)”[9]。將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如此定義太過(guò)于簡(jiǎn)陋。松山文創(chuàng)園區(qū)進(jìn)駐事業(yè)是以“十三類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，凡是不屬于這十三類的產(chǎn)業(yè)均不符合標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前入駐園區(qū)內(nèi)的商家是否符合此標(biāo)準(zhǔn)，是有爭(zhēng)議的。

而本文研究對(duì)象松山文創(chuàng)園區(qū)的BOT案是在多次談判流局后，由臺(tái)北市市長(zhǎng)柯文哲介入直接促成。自此誠(chéng)品行旅便入住于園內(nèi)。然而，誠(chéng)品行旅的性質(zhì)與上述所說(shuō)“十三類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”顯然是有所出入的，并且與臺(tái)北市政府簽訂合約的是臺(tái)北文創(chuàng)公司，而誠(chéng)品是與臺(tái)北文創(chuàng)達(dá)成契約的，所以導(dǎo)致誠(chéng)品租賃大樓空間進(jìn)行運(yùn)行。臺(tái)北政府是無(wú)法獲取這部分租金的。

臺(tái)北市政府既想要到錢，又希望文創(chuàng)園區(qū)真的能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到積極作用，基于這樣一個(gè)粗糙又不經(jīng)思考的規(guī)定，兩者是無(wú)法兼顧的。

五、對(duì)文創(chuàng)園區(qū)建立的反思

地方政府對(duì)工業(yè)遺址的再利用，其目的是以較低成本為城市建設(shè)增添活力，轉(zhuǎn)變周邊社區(qū)文化，使附近居民獲得更大的利益和生活幸福感。文創(chuàng)園區(qū)的設(shè)立是因根植于城市歷史文化，但是，目前市政府的松山文創(chuàng)園區(qū)項(xiàng)目，與政府委外經(jīng)營(yíng)方式的精神實(shí)質(zhì)并不相符。不僅僅是松山文創(chuàng)園區(qū)有這樣的問(wèn)題，大部分文創(chuàng)園區(qū)都或多或少有這樣的問(wèn)題。

在目前的政商環(huán)境下，財(cái)團(tuán)與政府如果都未盡其職，那么將對(duì)社會(huì)帶來(lái)更大的負(fù)面影響。短期的財(cái)物損失無(wú)法彌補(bǔ)，對(duì)古跡的破壞，對(duì)社會(huì)公共文化財(cái)產(chǎn)造成的損失，也是罰款無(wú)法解決的。

目前，地方政府大多數(shù)委外經(jīng)營(yíng)的案例，都缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。“文創(chuàng)是什么”“如何推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)項(xiàng)目”值得深思，我國(guó)近些年來(lái)大力發(fā)展文化事業(yè)，文創(chuàng)園區(qū)的建立也比比皆是，但是，不乏曇花一現(xiàn)的狀況。政府推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該多借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但不是一味模仿，要扎根于自己的土地，聯(lián)系自己的文化歷史。如何突破這些困境，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，是未來(lái)園區(qū)發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)。了解國(guó)際文化創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展模式以及它們的成功之道，可以推動(dòng)我國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于其他地區(qū)文創(chuàng)園區(qū)所體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，也不能忽視，應(yīng)吸取教訓(xùn)，避免走這些老路。

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作者單位：

山東大學(xué)藝術(shù)學(xué)院