摘 要：連云港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放合作方面在自貿(mào)區(qū)成功獲批后，迎來了重大機(jī)遇，如何把“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行高效配合，是連云港發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為這二者之間的建設(shè)具有內(nèi)在必然。首先，從連云港港口、連云港中哈物流園區(qū)和上合組織出?？诮ㄔO(shè)角度概述了連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)下的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的優(yōu)勢(shì)和問題;其次，對(duì)連云港自貿(mào)區(qū)當(dāng)前的發(fā)展和功能定位進(jìn)行了分析，剖析連云港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和自由貿(mào)易區(qū)存在的內(nèi)部聯(lián)系;最后就如何推進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn);連云港自由貿(mào)易區(qū);協(xié)同發(fā)展

一、連云港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）連云港港口建設(shè)現(xiàn)狀

連云港港口條件優(yōu)越，自20世紀(jì)起經(jīng)歷了多次的擴(kuò)建和改造，至今已擁有近70條的海鐵、海河聯(lián)運(yùn)和遠(yuǎn)航航線，各類碼頭30多個(gè)泊位，是集裝卸搬運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等功能于一體的綜合性港口。連云港市目前正處于港口城市轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，致力于加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)物流基地的服務(wù)，提高多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作效率和服務(wù)水平。

根據(jù)連云港市統(tǒng)計(jì)局資料，連云港港口吞吐量2019年的月平均值為2036萬噸，年總值達(dá)到24432萬噸，比上年的同期的增長(zhǎng)率維持在3.7%的水平上，2015—2019年連云港港口吞吐量總值如表1。集裝箱運(yùn)輸作為世界港口運(yùn)輸?shù)闹匾绞?，連云港充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，2019全年連云港港口集裝箱吞吐量共478萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)0.8%，這說明在“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的大背景下，連云港港口目前得到穩(wěn)定發(fā)展。

（二）連云港中哈物流園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)與沿線國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、建設(shè)新型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)”的戰(zhàn)略部署，連云港基于特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為絲綢之路沿線的中西部城市和中西亞國家提供港口物流服務(wù)，此種運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)也使得連云港港口成為短、快、便捷的外貿(mào)窗口?；诖耍B云港根據(jù)自身北鄰隴海鐵路、多條疏港道路相連的地理優(yōu)勢(shì)，中哈國際物流園區(qū)從此開創(chuàng)了我國與哈薩克斯坦等國家在物流、資本和業(yè)務(wù)合作等方面的全新模式，促進(jìn)中哈貿(mào)易互補(bǔ)，共享高質(zhì)量的生產(chǎn)能力。2015年2月舉辦的中亞班列首發(fā)活動(dòng)中，連云港較好地發(fā)揮了其海陸中轉(zhuǎn)樞紐的職能。

中哈兩國的協(xié)定中，不單單涉及中國與哈國的物流經(jīng)濟(jì)往來，作為“中轉(zhuǎn)站”的連云港出海口還為東南亞地區(qū)的部分國家提供服務(wù)，這進(jìn)一步延伸了物流產(chǎn)業(yè)鏈。中哈等國主要貿(mào)易物流鏈的方向及涉及貨物可見表2：

截至2019年上半年，中哈物流園區(qū)已累計(jì)進(jìn)出口貨物1500多萬噸、集裝箱量超100萬標(biāo)箱。隨著中哈協(xié)議的不斷深化以及物流貿(mào)易的發(fā)展，中哈物流基地跨境貨物班列由建立初期的兩條列車專線逐步發(fā)展至覆蓋中亞五國200多個(gè)站點(diǎn)。中哈 （連云港）物流基地發(fā)展歷程見表3：

隨著中哈物流園區(qū)業(yè)務(wù)類型不斷豐富，基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的不完善性、基地內(nèi)部規(guī)劃缺乏科學(xué)性、物流服務(wù)體系不完善等潛在問題也隨之暴露出，具體表現(xiàn)在綜合交通樞紐連接不通暢、多種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)能力較弱、物流設(shè)施的增值服務(wù)有限，這些短板都嚴(yán)重降低了物流基地的綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和制約了整個(gè)物流供應(yīng)鏈的潛在發(fā)展前景。

（三）連云港上合組織出?？诮ㄔO(shè)現(xiàn)狀

連云港上合組織國際物流園2015年7月成立，位于新亞歐大陸橋東端的連云港市連云區(qū)和徐圩新區(qū)，園區(qū)基本構(gòu)建了多種運(yùn)輸方式相聯(lián)合的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。物流園也不斷致力于現(xiàn)代物流運(yùn)輸模式和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，自成立起一直有效促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，目前該園區(qū)已累計(jì)完成投資30余億元，注冊(cè)企業(yè)近50家，實(shí)現(xiàn)物流收入近7億元，其大致的發(fā)展過程可見表4：

二、連云港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)與連云港自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系

（一）連云港自貿(mào)區(qū)的基本情況

2019年8月連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立讓港城再一次站到深化改革開放的新起點(diǎn)上。連云港作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)城市，在加強(qiáng)與中日韓、中西亞地區(qū)貿(mào)易往來發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，具有明顯的區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，并且連云港在新藥研發(fā)和新能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)方面有著廣闊的發(fā)展?jié)摿颓熬?，比如在抗腫瘤醫(yī)藥研發(fā)方面全國聞名的恒瑞醫(yī)藥集團(tuán)，這些產(chǎn)業(yè)可利用連云港自貿(mào)區(qū)和港口資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這為連云港帶來了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。連云港自貿(mào)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景，但若想實(shí)現(xiàn)更廣闊的發(fā)展前景，其仍需明確功能定位：

1.自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，加快集聚優(yōu)質(zhì)要素，將科技合理運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)兩者之間的相互滲透與融合。

2.最大程度地發(fā)揮連云港的地理優(yōu)勢(shì)，致力于把其打造成亞歐重要國際交通樞紐，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)連云港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)，除此之外還應(yīng)將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利輻射到周邊的內(nèi)陸城市，帶動(dòng)蘇北城市經(jīng)濟(jì)與蘇南城市共同穩(wěn)步發(fā)展。

3.隨著貿(mào)易業(yè)務(wù)的不斷豐富，自貿(mào)區(qū)應(yīng)不斷推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適度發(fā)展自貿(mào)區(qū)的商業(yè)功能，可建立全球免稅購物中心，面向大眾消費(fèi)者開展商品零售活動(dòng)，致力于建設(shè)蘇北地區(qū)最大的商貿(mào)中心。

（二）連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1.“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)有力地帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。連云港處于蘇北地區(qū)，尤其在經(jīng)濟(jì)方面與蘇南地區(qū)有較明顯的差距，前期發(fā)展過程中交通運(yùn)輸設(shè)備不夠發(fā)達(dá)，但是隨著“一帶一路”影響的不斷深入，連云港逐漸解決了原本基礎(chǔ)運(yùn)輸工具和運(yùn)輸渠道運(yùn)作效率不高的問題;而且“一帶一路”倡議不僅增加了連云港市與沿海國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流機(jī)會(huì)，而且豐富了多邊貿(mào)易投資渠道，這在很大程度上拓寬了連云港自貿(mào)區(qū)服務(wù)范圍，為貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)吸引更多的外資，這有利于提升連云港自身自貿(mào)區(qū)乃至整個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展水平。

2.連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有力地支撐“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)展提供實(shí)踐平臺(tái)。自由貿(mào)易港不僅豐富運(yùn)輸貨物種類和增加合作對(duì)象，而且在對(duì)外開放中不斷激勵(lì)著與沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易;其次，自貿(mào)區(qū)本身作為一種重要的手段和機(jī)制既能服務(wù)國家的全局戰(zhàn)略，也能有效助推“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

三、連云港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)與連云港自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展策略

自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)背景下逐漸研究、創(chuàng)新，增強(qiáng)了貿(mào)易更加便捷化，投資自由化等優(yōu)勢(shì)，大幅度地提升了連云港自貿(mào)區(qū)在全國范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為了更好地推進(jìn)連云港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生1+1>2的增值效應(yīng)，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1.二者要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)?；诙呙芮邢嚓P(guān)，建設(shè)政府部門在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要統(tǒng)籌全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者相輔相成，如自貿(mào)區(qū)積極探索拓展新功能，不斷與“一帶一路”沿線國家開展豐富的交流活動(dòng)，主動(dòng)融入各國發(fā)展。

2.二者要貫徹高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量建設(shè)方針。一是嚴(yán)格按照國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)自貿(mào)區(qū)，堅(jiān)決維護(hù)好“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要支撐，這也將有利于高效推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的建設(shè)活動(dòng);二是要高質(zhì)量建設(shè)好“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)與自貿(mào)區(qū)，不單純追求數(shù)量與速度，而是要向建設(shè)要質(zhì)量、要效應(yīng)，良性發(fā)展不僅看速度，還要注重精度。比如設(shè)立技術(shù)貿(mào)易服務(wù)中心，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面多下功夫，減少對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，幫助企業(yè)順利與周邊國家開展貿(mào)易。

3.側(cè)重點(diǎn)各有差別。自貿(mào)區(qū)重在軟件建設(shè)即制度創(chuàng)新，目的在于創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，比如注重金融制度創(chuàng)新，強(qiáng)大的金融資本是貿(mào)易區(qū)發(fā)展的重大支撐，連云港自貿(mào)區(qū)要爭(zhēng)取將自由貿(mào)易賬戶等同境外賬戶管理，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提高資金的使用自由度，努力營造平等的市場(chǎng)環(huán)境;“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)關(guān)鍵在于配套齊全、功能強(qiáng)大的硬件建設(shè)，致力建設(shè)一個(gè)集物流、信息流和資金流于一體的綜合性體系，比如及時(shí)成立相關(guān)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主管部門還應(yīng)積極主動(dòng)與“一帶一路”沿線國家深化信息交流，掌握大勢(shì)下的發(fā)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

4.重點(diǎn)關(guān)注高端人才隊(duì)伍的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)與戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的最終瓶頸可能是人才尤其是高端人才，要?jiǎng)?chuàng)造一流的人才環(huán)境和吸引人才的機(jī)制，比如政府著手大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，比如連云港尤其要加強(qiáng)金融、貿(mào)易、物流、管理等這類高端人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供人才智力保障，此外企業(yè)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和定期人力資源考核并予以內(nèi)部提升。

5.要特別注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)要注意與蘇北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加大投資力度，不僅支持自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還要加強(qiáng)與蘇北企業(yè)的合作交流，促進(jìn)共同發(fā)展;“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)注重與蘇北腹地、沿大陸橋腹地聯(lián)動(dòng)建設(shè)，與沿線國家文化溝通與經(jīng)濟(jì)交流相互融通。

（作者簡(jiǎn)介：孫彤，女，江蘇連云港人，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院學(xué)生，主要從事財(cái)務(wù)管理與國商理論方面研究。）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（下轉(zhuǎn)86頁）

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