摘 要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興旺是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要支撐點(diǎn)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源豐富且區(qū)域特色鮮明，但是我國(guó)廣大鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，卻普遍存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化不足、產(chǎn)業(yè)融合度不高、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用、努力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度、不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效防范了農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，壯大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的根本支撐，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集聚化布局、向規(guī)?；l(fā)展、向中高端邁進(jìn)，在鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重優(yōu)勢(shì)資源的深度開發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，努力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合模式的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更充分、更全面、更安全，真正形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，無(wú)論是農(nóng)業(yè)布局的區(qū)域結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。一是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。很多農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和體系，也沒(méi)有制定專門的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、生產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃不夠明確，這也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)具有一定的盲目性，甚至可能不顧自身的地域特征和資源稟賦情況盲目地效仿其他地區(qū)。二是對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇具有一定的盲目性。從各地政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇來(lái)看存在兩個(gè)主要傾向：一是盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，全國(guó)幾乎所以地方政府都瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，將其視為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要抓手。也不管是不是有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有些地方甚至根本不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域資源稟賦條件，也去盲目追求“全域旅游”。產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)同類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)過(guò)度追求規(guī)模偏好。大規(guī)模且集中連片地建設(shè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)基地，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究的前提下，就盲目開展大型項(xiàng)目的建設(shè)等現(xiàn)象普遍存在。這一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，地域特色難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，另一方面會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品單一且科技含量低，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)水平和中高端市場(chǎng)需求。

（二）特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)村地區(qū)有著明顯的地域特色，農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。然而，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，很多地方的特色農(nóng)業(yè)資源卻普遍存在產(chǎn)業(yè)化不足的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為，對(duì)農(nóng)業(yè)特色資源的挖掘不夠，沒(méi)有能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，區(qū)域布局上的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，穩(wěn)定的區(qū)域化生產(chǎn)基地還沒(méi)有真正建成，難以發(fā)展成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。即使有些地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)，并擁有生產(chǎn)加工基地以及良好的銷售渠道，但依然存在生產(chǎn)規(guī)模小、附加值不高、產(chǎn)品品類單一、對(duì)資源的利用率低等問(wèn)題，僅能滿足于中低端產(chǎn)業(yè)供給，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新都滯后于市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)，難以有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從整體情況來(lái)看，對(duì)特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)處于非常原始的初步階段，特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不高

自2015年以來(lái)，連續(xù)4年的中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合都作了不同側(cè)重的論述：“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”（2015年）、“推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合”（2016年）、“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”（2017年）、“構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（2018年）。雖然各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加大了農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的融合，催生了大量的新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的層次和程度依然不高，主要表現(xiàn)為，融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)改造、業(yè)態(tài)發(fā)展和展示平臺(tái)的建設(shè)有待加強(qiáng);產(chǎn)業(yè)一體深度融合發(fā)展的推動(dòng)力度不夠;鄉(xiāng)村現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體、融合模式的建設(shè)不夠完善、融合機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等。因此，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一定要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要跨界配置各種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，充分對(duì)接外部環(huán)境變化，因此也就面臨著諸多的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力并不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：盲目選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盲目開展大型項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)有所加劇;盲目引入社會(huì)資本，缺乏門檻和規(guī)范管控，導(dǎo)致濫占濫用土地和環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題進(jìn)一步加劇;誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、農(nóng)村資源價(jià)值和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制不健全，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能出現(xiàn)的不確定性難以預(yù)判;風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的工具有待進(jìn)一步創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的作用沒(méi)能有效發(fā)揮，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的金融、營(yíng)銷、研發(fā)、社區(qū)配套等服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后等等。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康可持續(xù)發(fā)展，需要建立科學(xué)有序的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的路徑

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要有合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，首先，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。依據(jù)區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，劃定重大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)，確定發(fā)展遠(yuǎn)景，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建立完整的分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和體系。針對(duì)分區(qū)特色，在各個(gè)分區(qū)制定專門的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善發(fā)展保障措施。其次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以核心區(qū)帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)和建設(shè)村級(jí)特區(qū)化產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成相對(duì)集中、比較穩(wěn)定的區(qū)域化生產(chǎn)基地，形成一定的規(guī)模，增強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要優(yōu)化種養(yǎng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化種養(yǎng)一體化發(fā)展，建立化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)種植保障體系，強(qiáng)力推進(jìn)和擴(kuò)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)種植特區(qū)。逐步建立現(xiàn)代設(shè)施綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)高效模式、高端有機(jī)農(nóng)業(yè)的高價(jià)值產(chǎn)品生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)旅游+生態(tài)農(nóng)莊的高產(chǎn)出發(fā)展模式及養(yǎng)生休閑與景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展模式等。

（二）充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，要充分挖掘優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源合理選擇支柱產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)資源和生態(tài)環(huán)境為依托，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園的研發(fā)、物流、示范等核心功能;依托本地資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建高效綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈;培育扶持一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，要實(shí)施尋優(yōu)推進(jìn)和錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能脫離實(shí)際，而要因地制宜，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的尋優(yōu)推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，努力減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)。再次，要以市場(chǎng)需求和農(nóng)戶實(shí)踐能力為基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高位鏈接和滲透融合，不斷提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。最后，要注重發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的平衡和新型產(chǎn)業(yè)效益的提升。以龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)園區(qū)為載體，特色產(chǎn)品為紐帶，提升產(chǎn)品附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）努力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度，首先，要加大農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的跨界配置力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高位滲透融合，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，拓展“內(nèi)向”融合、“外向”融合和“多向”融合;豐富產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，在廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展?fàn)顟B(tài);壯大融合主體，要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)體系，培育一批具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，廣大農(nóng)民廣泛參與，形成多主體參與的融合格局。其次，構(gòu)建多維度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。在縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—特色村—居民集中居住點(diǎn)四個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高度融合，在特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多維度融合發(fā)展，讓縣城成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、造福民生社會(huì)的改革排頭兵，將鄉(xiāng)村整治建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)建生態(tài)品牌，挖掘人文景觀，將越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色生態(tài)富民家園，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民服務(wù)點(diǎn)成為老百姓安居樂(lè)業(yè)首選之地。合理開發(fā)文化、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)融合。

（四）不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要充分對(duì)接外部環(huán)境變化和政策調(diào)控重點(diǎn)，因此需要有完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展安全來(lái)看，要圍繞特色資源，穩(wěn)妥開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的全域領(lǐng)域，著力破解產(chǎn)業(yè)單一化的矛盾，讓更多的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出，構(gòu)筑多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障來(lái)看，要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)體系，通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)支撐，提高相應(yīng)的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本安全來(lái)看，一方面要加強(qiáng)全面誠(chéng)信體系建設(shè)，解除銀行、保險(xiǎn)的后顧之憂，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)品種、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，為資本下鄉(xiāng)提供保障;另一方面也要構(gòu)建農(nóng)村資源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源價(jià)值和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，保障特色產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。從風(fēng)險(xiǎn)管控工具的創(chuàng)新來(lái)看，推進(jìn)試點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，探索建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸優(yōu)惠政策，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的作用，建立科學(xué)有序的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)防范機(jī)制。大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

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（王小艷，湖南省委黨校工商管理教研部）