摘 要：混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)院校未來的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)學(xué)者關(guān)于職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者的研究重點(diǎn)集中在職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念、價(jià)值、出現(xiàn)的問題、解決對(duì)策方面，筆者提出今后混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐研究、研究方法需進(jìn)一步多樣化、研究內(nèi)容需進(jìn)一步深化。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 混合所有制 產(chǎn)業(yè)學(xué)院

一、引言

2012年，我國開始進(jìn)行職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐探索，2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）文件首次在官方文件中提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利;探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。從此，職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院開始進(jìn)入研究者的研究視野。

2015年，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。該政策為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革指明了方向。2019年，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，明確職責(zé)和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制、混合所有制等職業(yè)院校。學(xué)者結(jié)合職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐探索，主要對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院概念、價(jià)值、出現(xiàn)的問題、解決對(duì)策進(jìn)行研究，本文從以上幾個(gè)方面對(duì)已有研究進(jìn)行整理，并為下一步研究作鋪墊。

二、國內(nèi)外文獻(xiàn)

我國“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的概念起源于英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，其于2000年由政府和私營經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合創(chuàng)辦，是通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會(huì)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)的開放式遠(yuǎn)程教育組織，類似于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。而我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念與英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的內(nèi)涵完全不同。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念

截至目前，學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念沒有統(tǒng)一的界定。李潭（2017）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企合作共建共管，具有獨(dú)立化運(yùn)作的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)機(jī)構(gòu)。楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）認(rèn)為，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式是通過國有資本與其他所有制資本的共同加入，服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其集群發(fā)展，具有獨(dú)立法人資格，開展市場(chǎng)化治理的高職院校二級(jí)學(xué)院辦理主體。黃文偉、郭建英、王博（2019）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指產(chǎn)業(yè)集群所在地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)及職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)（群）合作興辦的集學(xué)歷教育、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實(shí)體化運(yùn)行的產(chǎn)教融合聯(lián)合體。張艷芳、雷世平（2018）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指具有混合所有制特征和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建立現(xiàn)代法人治理模式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的高職二級(jí)學(xué)院或類似于二級(jí)學(xué)院機(jī)制運(yùn)作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。朱躍東（2019）提出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由不同所有制屬性資本混合注入的實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作的高職二級(jí)學(xué)院，其具有服務(wù)明確產(chǎn)業(yè)的綜合性功能和混合所有制屬性，它具有出資主體混合化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)定向化、服務(wù)功能綜合化的特征。呂紅剛（2019）基于浙經(jīng)院與物產(chǎn)元通合作組建的浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索與實(shí)踐，指出混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是，全鏈條運(yùn)作，全方位混合，即股份合作激發(fā)混合所有制動(dòng)力、需求對(duì)接，校企共同實(shí)施人才培養(yǎng)、資源整合，校企共同服務(wù)行業(yè)與社會(huì)、人才共享，校企雙向互聘雙職。筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指由不同所有制屬性資本混合注入的實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作的高職二級(jí)學(xué)院，集學(xué)歷教育、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實(shí)體化運(yùn)行的產(chǎn)教融合聯(lián)合體。

（二）職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的價(jià)值

大部分學(xué)者一致認(rèn)可職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價(jià)值，他們均認(rèn)為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是目前職業(yè)院校體制機(jī)制改革的一大創(chuàng)舉。趙章彬（2019）認(rèn)為，職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院通過激發(fā)辦學(xué)活力，提高學(xué)校治理水平，可以建立和完善高職院校治理體系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。呂紅剛（2019）以浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)際探索為例，提出校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院成功體現(xiàn)了“共建學(xué)院、共用資源、共同管理、共育人才、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展”的校企合作共贏機(jī)制，有效推進(jìn)了高職院校模擬實(shí)訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練緊密結(jié)合的教學(xué)改革。黃文偉、郭建英、王博（2019）認(rèn)為職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院從誕生之日起，便主動(dòng)契合地方產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育、制度變革等四個(gè)層面的需求，是企業(yè)辦學(xué)的重要載體、職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)融合的重要平臺(tái)、不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)平臺(tái)、職業(yè)教育混合所有制改革的重要突破口。

（三）職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的困境

盡管混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升了高職教育的辦學(xué)效益，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是部分學(xué)者也指出了職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院探索實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題。趙東明、趙景輝（2016）指出，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中遇到的問題是：二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位難以確定、行政色彩濃厚，缺乏現(xiàn)代化的治理方式和治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本大，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、校企各層次的合作不平衡、雙方合作能力有待提升。趙東明、趙景輝（2016）、張艷芳（2017）、楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）對(duì)此也持相同觀點(diǎn)。楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）認(rèn)為，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在以下問題：政府政策支持力度不足、主體參與積極性不高，職責(zé)不清、治理方式不夠健全，利益共贏難以達(dá)成、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本高、校企合作層次不平衡。朱躍東（2019）認(rèn)為，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的問題是：高職二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立性不足，尚未確立法律地位、行政色彩濃厚，尚未建立現(xiàn)代化的治理機(jī)構(gòu)和治理方式、運(yùn)作成本高昂，辦學(xué)效益難以得到實(shí)質(zhì)性提升、觀念認(rèn)識(shí)不足，校企合作能力有待提高。

（四）解決職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院問題的對(duì)策

針對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐過程中存在的問題，學(xué)者們也提出了相應(yīng)的建議。趙景輝（2016）從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出了相應(yīng)建議。他認(rèn)為，在宏觀層面，構(gòu)建完善的法律及制度體系;在中觀層面，積極引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境，堅(jiān)持通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)合作;在微觀層面，建立現(xiàn)代治理方式與治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）認(rèn)為應(yīng)明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位、均衡各方利益關(guān)系、有效降低成本、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同功能、構(gòu)建健全的自組織機(jī)制。朱躍東（2019）認(rèn)為，應(yīng)建立健全相關(guān)法規(guī)，賦予二級(jí)學(xué)院獨(dú)立的法人地位、建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行模式、破解觀念禁錮，營造有利于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的外部環(huán)境、多措并舉，削減二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)成本、加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建多層次的能力提升機(jī)制，對(duì)此，趙東明、趙景暉（2016）也持相同觀點(diǎn)。張艷芳（2017）認(rèn)為，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的未來發(fā)展，需要在國家法律層面健全相關(guān)法規(guī)、在社會(huì)環(huán)境層面營造有利環(huán)境、在政府政策層面配套激勵(lì)政策，在學(xué)院運(yùn)作層面建立權(quán)利、管理、資本、師資互認(rèn)、專業(yè)共建等“共同體”機(jī)制。張艷芳（2019）認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展將借鑒獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走上從“二級(jí)學(xué)院”到“獨(dú)立法人”的發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)宗旨也將由“營利性”訴求向“非營利性”堅(jiān)守回歸。

楊應(yīng)慧、楊怡涵（2018）針對(duì)高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展中存在職責(zé)不清、治理方式不夠健全，利益共贏難以達(dá)成的問題。他們提出，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位、均衡各方利益關(guān)系、有效降低成本、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同功能、構(gòu)建健全的自組織機(jī)制等。黃文偉、郭建英、王博（2019）認(rèn)為，未來應(yīng)圍繞高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院開展各項(xiàng)配套制度建設(shè)，包括從制度層面確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)主體地位、健康推進(jìn)國家資歷框架與學(xué)分銀行建設(shè)、將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院融入現(xiàn)代學(xué)徒制的制度框架、完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機(jī)制等。

徐偉、蔡瑞林（2018）運(yùn)用威廉姆森的教育成本理論，梳理了產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的事前成本和事后成本，指出有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性、資產(chǎn)專用性、契約不完全和敲竹杠等因素是教育成本產(chǎn)生的誘因，他提出，需要通過增加產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的透明度、降低校企合作的協(xié)調(diào)難度、建立適當(dāng)讓渡企業(yè)利益的退出機(jī)制、降低企業(yè)投入資產(chǎn)的專用性、減少培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)糾紛等途徑開展針對(duì)性治理。

三、研究述評(píng)

學(xué)者對(duì)職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究為筆者下一步的深入研究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者的研究成果還有進(jìn)一步研究空間。

（一）需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐研

部分學(xué)者關(guān)于職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究是理論研究，研究重點(diǎn)集中在開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的意義和其概念界定，針對(duì)出現(xiàn)的問題，也提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，但是這些對(duì)策建議的可行性有些值得商榷，建議能否落地仍需實(shí)踐檢驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐研究。

（二）研究方法需進(jìn)一步多樣化

部分學(xué)者采用的研究方法主要是文獻(xiàn)法，僅兩位學(xué)者開展的是實(shí)踐研究，但也僅僅是對(duì)開展職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這使得研究方法單一，研究內(nèi)容略顯不豐富，今后的研究應(yīng)加強(qiáng)多種方法的運(yùn)用。

（三）研究內(nèi)容需進(jìn)一步深化

部分學(xué)者主要是從整體上對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行研究，未對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合的具體內(nèi)容進(jìn)行深入研究，今后需要在研究內(nèi)容上進(jìn)一步深化，研究混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合什么、怎么混合等具體內(nèi)容。

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（張雪彥，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院）