摘 要：隨著全球一體化步伐的加快，中國已成為熱門移民目的的地國，國家移民管理部門的管控壓力持續(xù)增大;同時，我國面臨著日益嚴峻的反恐形勢，邊檢機關作為重要的移民管理部門，采用傳統(tǒng)的人工核查模式對出入境人員的合法性進行審查，已不能完全適應當前復雜多變的口岸工作形勢。結合邊檢工作實際，探索大數(shù)據(jù)技術手段在出入境信息核查工作中應用的前景，對當前邊檢機關大數(shù)據(jù)手段應用的困境進行分析，從警務理念、基礎設施和制度建設、技戰(zhàn)法以及國際警務合作等方面提出建議，促進大數(shù)據(jù)手段在邊檢工作中的深度應用。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 邊檢機關 出入境信息核查

近年來，全球一體化步伐的加快已經(jīng)成為不可逆轉的大趨勢，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，已成為熱門移民目的地，國家移民管理機關的管控壓力持續(xù)增大，尤其是我國面臨著日益嚴峻的反恐形勢，邊檢機關作為重要的移民管理機構，傳統(tǒng)的邊檢出入境核查工作機制已不能完全適應當前復雜多變的口岸工作形勢。依托于大數(shù)據(jù)時代背景，西方國家警察部門早已利用大數(shù)據(jù)強大的預測功能和信息關聯(lián)特征，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，尋找犯罪熱點，以降低案發(fā)率，提升破案率。我國公安機關在社會管理過程中也建立了各類業(yè)務系統(tǒng)，公安基礎信息數(shù)據(jù)呈幾何式上升，在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用。但是大數(shù)據(jù)技術手段在我國邊檢出入境信息核查工作中的應用尚處于起步階段，2006年，全國啟用梅沙系統(tǒng)，雖然其中存儲了海量數(shù)據(jù)資源，其他邊檢信息系統(tǒng)也采集了大量業(yè)務數(shù)據(jù)，但都未能得到有效應用。傳統(tǒng)的邊檢出入境信息核查工作是通過對出入境人員信息進行有目的收集，并對各類信息進行分析、評價[1]，從而確定其出入境行為是否合法的人工核查模式，這種模式多以“事發(fā)時反應、事后總結歸納”為主，已不能滿足邊檢業(yè)務的新需求，深化大數(shù)據(jù)技術手段創(chuàng)新邊檢出入境核查工作迫在眉睫。

一、大數(shù)據(jù)技術手段在邊檢出入境信息核查工作中的應用前景

邊檢機關深入運用大數(shù)據(jù)技術手段順應時代潮流，符合當前邊檢工作面臨的新形勢、新要求，對維護國家安全和促進對外開放，提高邊檢勤務效能和通關效率具有重要意義。

一是科學勤務組織，推動邊檢查驗模式變革。通過大數(shù)據(jù)運算，打破信息壁壘，實現(xiàn)海量信息的深度融合和高端應用，從而挖掘因果關系和關聯(lián)特征，研判事發(fā)概率，預測變化形勢。一方面可以準確地預測出入境旅客流量，合理安排警力，確保旅客快速通關;另一方面可以從原來側重于對出入境行為的合法性審查轉為對出入境旅客的風險評估和背景審查，將出入境信息核查工作前置，做到準確查驗、精準查輯，減少勤務壓力。

二是建立預警模型，增強口岸防控能力。依托數(shù)據(jù)分析，從以往的案例信息中提取有效數(shù)據(jù)，總結各類案件的要素特征，并結合時間、人文、地理等要素加工分析，建立預警模型，通過將出入境數(shù)據(jù)、證件簽發(fā)數(shù)據(jù)、戶籍信息數(shù)據(jù)、API數(shù)據(jù)、鐵路票務數(shù)據(jù)以及各類社會數(shù)據(jù)系統(tǒng)等碰撞比對，進行風險評估。如某項指標趨近臨界值或觸發(fā)相應風險，邊檢機關可以根據(jù)預警及時做出響應，提前控制和處置，減少查驗現(xiàn)場的不可控性。

三是為自助通關提供數(shù)據(jù)支持，加快旅客通關速度。據(jù)統(tǒng)計，普通旅客通關平均時長為30秒，而自助通道旅客平均通關時長僅為5秒，但出境旅客航班信息以及陸路口岸旅客信息的獲取瓶頸，使得自助通道難以廣泛應用，一線驗證仍主要依靠檢查員自身能力，進行主觀、人為地判斷。如果邊檢機關能通過大數(shù)據(jù)技術手段，提前獲取旅客信息，通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘功能進行即時反饋，擴大自主查驗體系，就可以解決目前一線警力不足、效能不高的問題。

四是創(chuàng)新外國人管理方法，提高涉外案件查處能力。公安機關基于信息化的信息技術已經(jīng)可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息、生物特征、行為軌跡，結合各類犯罪建立研判分析模型，而出入境邊防檢查工作本身就是信息采集與收集的過程。在外國人管理和非法出入境案件的查處方面，邊檢機關與地方公安機關在涉外管理領域可以通過開展大數(shù)據(jù)共享和合作，建立外國人從申請簽證到入境以及居留、就業(yè)的活動軌跡，設置風險類別，實施分類檢查，跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)、查處各類涉外案件。

二、大數(shù)據(jù)技術手段在邊檢出入境信息核查應用中面臨的困境

（一）數(shù)據(jù)采集質量不高，缺乏明確的法律規(guī)范

基礎信息采集是大數(shù)據(jù)技術手段應用的前提，邊檢機關在出入境信息采集方面已具備較高標準，但其他系統(tǒng)，如航空公司、運輸公司、旅館行業(yè)尚缺乏專業(yè)指導，對信息采集的重要性認識不夠，采集質量不高，實時性不強，且在錄入信息時，錄入的信息不全、格式不統(tǒng)一，導致大量垃圾信息的產(chǎn)生。在法律規(guī)范方面，2018年5月，為了規(guī)范出境入境航空器載運人員信息預報預檢工作，公安部會同交通運輸部制定了《出境入境航空器載運人員信息預報預檢實施辦法》，于2018年8月1日起施行。但在其他領域，如鐵路和公路信息預報上，除了《中華人民共和國出境入境管理法》，均沒有對信息預報作出進一步規(guī)定，缺乏對數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)化規(guī)范。此外，生物信息在各類信息采集和運用中所占比例還不高，生物信息授權采集和個人信息安全的相關立法還有待完善。

（二）信息壁壘和信息孤島仍然存在，海量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)

在大數(shù)據(jù)背景下，各類信息化手段的應用為邊檢出入境信息核查工作邁入大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)造了有利條件，各地邊檢機關紛紛利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)終端，進行信息收集和分析，并根據(jù)自身勤務特點研發(fā)了核查比對軟件。但全國邊檢機關，乃至國家移民管理機關仍缺少統(tǒng)一平臺，無法實現(xiàn)“一鍵化”關聯(lián)查詢和“一體化”分析比對。此外，各地邊檢機關、出入境管理機構、地方政府機構、重點行業(yè)信息等信息系統(tǒng)相互獨立，并未實現(xiàn)信息共享，大量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)。也就是說，邊檢機關雖有大量數(shù)據(jù)信息源，但不能有效獲取和整合，無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效轉化和分析。

（三）勤務模式、查驗模式固化，專業(yè)化力量亟需加強

從邊檢條例頒布以來，我國出入境邊防檢查工作已沿著既定模式發(fā)展了20余年，雖經(jīng)歷多次勤務和體制改革，但以前臺查驗為主的查驗模式從未根本性改變。近年來，查驗模式開始向“小前臺、大后臺”模式轉變，但實際上仍遵循傳統(tǒng)的“前臺發(fā)現(xiàn)問題——后臺核查問題”的處理模式，出入境信息核查工作仍以應對為主，在主動預防和預警等方面不夠深入，在動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)跟蹤方面不夠重視。此外，在專業(yè)化力量建設方面，在大數(shù)據(jù)手段運用走在前列的邊檢站，如廣州白云站，也僅僅建立起了20余人的后臺核查隊伍，而全國300多個邊檢站，大多還缺少出入境信息核查的專業(yè)化隊伍。

（四）數(shù)據(jù)信息處理能力不足，系統(tǒng)開發(fā)和維護要求高

大數(shù)據(jù)技術手段應用的目的是對大量數(shù)據(jù)進行處理，從而挖掘和發(fā)現(xiàn)有價值的信息，服務于出入境信息核查工作。目前，邊檢機關對數(shù)據(jù)信息的處理還停留在簡單的累加、比對和百分比計算上[2]，對數(shù)學模型構建以及其他分析方法的應用不足，數(shù)據(jù)分析工具和分析方法相對單一。此外，大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)基數(shù)龐大，在運用時對硬件設施以及軟件運算能力都有著極高要求，出入境信息核查工作的即時性也對系統(tǒng)的時效性和穩(wěn)定性提出了更高要求。

三、大數(shù)據(jù)技術手段在邊檢出入境信息核查工作中的應用對策

基于大數(shù)據(jù)技術手段在邊檢出入境信息核查工作中的應用前景和困境，當前我國邊檢出入境信息核查工作可以在以下四個方面重點推進：

一是加快警務理念創(chuàng)新，推進邊檢出入境信息核查工作的理論研究?！扒閳笾鲗Ь瘎铡崩砟钭?0世紀90年代起在歐美國家受到廣泛推崇，尤其在后“911”時代，更成為美國警務工作的首要戰(zhàn)略思想。在我國公安工作中，這一理念已經(jīng)引起一定的重視，但在實踐上還缺少規(guī)范的運作模式，且主要應用在刑事偵查和治安防控領域，出入境邊防檢查作為我國公安工作的重要內(nèi)容之一，不能在工作中簡單依賴感性思維和模糊經(jīng)驗。應樹立“基于數(shù)據(jù)說話、借力情報決策”的警務理念，變經(jīng)驗驅動的決策為情報驅動的決策，提高決策的科學性、預見性和準確性。此外，相對于大數(shù)據(jù)手段在犯罪偵查和防控領域應用的大量應用，我國邊檢大數(shù)據(jù)的理論研究相對滯后，數(shù)據(jù)的深度應用還有待開發(fā)。應加強相關理論研究，開拓大數(shù)據(jù)技術手段在出入境信息核查工作中應用的多樣性，同時注重實踐與理論相結合，通過實踐歸納、總結規(guī)律，用理論促進實踐的進步。

二是加強基礎設施和制度建設，支撐大數(shù)據(jù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的深入應用。完善的基礎設施和統(tǒng)一高效的系統(tǒng)平臺，是推動出入境信息核查工作提升的前提條件。國家移民管理機關應在最大范圍內(nèi)構建出入境信息數(shù)據(jù)平臺，并將相關系統(tǒng)采集的信息進行數(shù)據(jù)清洗和標準化處理，整合至平臺內(nèi)，以實現(xiàn)“一鍵化”關聯(lián)查詢、“一體化”分析比對。此外，邊檢出入境信息核查工作涉及的數(shù)據(jù)涉及國家安全和個人信息安全，對此領域必須通過法律法規(guī)對數(shù)據(jù)的安全管理、處理方式、存儲流通等方面進行監(jiān)管;相關法律法規(guī)有必要對個人資料、生物識別信息等敏感數(shù)據(jù)的采集、利用和傳輸作出規(guī)范，并對涉及的其他政府機構和第三方企業(yè)提供必要協(xié)助等問題作出制度安排，以保證出入境信息核查工作處于依法管理和安全可控的狀態(tài)下。

三是豐富信息核查技戰(zhàn)法，促進邊檢出入境信息核查隊伍和戰(zhàn)術的精細化轉向。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是要提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”[3]。針對目前邊檢機關出入境信息核查專業(yè)力量相對薄弱的情況，應積極建設出入境信息核查的精細化隊伍，引進、培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)分析特長的專業(yè)化人才，建立健全專家咨詢制度，以提高對數(shù)據(jù)的加工能力。此外，應促進大數(shù)據(jù)分析手段從案件處理擴展到風險評估、警力部署、監(jiān)測預警等多個領域，根植于大數(shù)據(jù)挖掘，注重犯罪的相關性分析，以案例數(shù)據(jù)為基礎，歸納跨境犯罪規(guī)律和重點人員數(shù)據(jù)畫像，并結合實戰(zhàn)經(jīng)驗，提煉和總結模型算法，實現(xiàn)出境入旅客的風險評估與預警;提升前端采集和感知能力，利用物聯(lián)網(wǎng)技術，對口岸進行實時監(jiān)測，對出入境流量進行徘徊分析、擁擠預測，以提高警力部署的科學性。

四是借助“一帶一路”倡議的契機，推動沿線國家數(shù)據(jù)跨境合作機制建設。針對以往的被動式查驗模式，可以借鑒域外國家對境外人員前置審查的相關經(jīng)驗以及其在數(shù)據(jù)自由流通領域形成的安全協(xié)議。較為典型的是美國憑借其主導的TPP協(xié)議和其他合作機制在本土以外的6個國家實施的航空旅客的前置預檢業(yè)務[4]和歐盟在其自由流通框架內(nèi)建立的簽證信息系統(tǒng)[5]。我國移民管理機關可以利用“一帶一路”倡議的契機，在經(jīng)濟和安全合作的框架內(nèi)，簽訂相關的安全協(xié)議，推動“一帶一路”沿線國家的數(shù)據(jù)流通，建立出入境信息核查跨境合作的雙邊或多變機制，促進出入境信息核查工作由被動應對向主動預警轉變。

參考文獻：

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[5]European，Commission.Smart Borders Package Questions & Answers[EB/OL].http：//europa.eu/ rapid/press-release_MEMO-16-1249_en.htm.

（趙琦睿，中國人民警察大學）