裴志宇

摘 要：2018年4月2日，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé)進(jìn)行整合，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。邊檢警察素來有“國門名片”之稱，在一定程度上代表著中國形象，打造好新時(shí)代邊檢警察的良好形象是國家移民管理局的重要職責(zé)之一。本文從邊檢警察形象構(gòu)成要素分析，到其重要意義，再到當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，最后給出相應(yīng)解決方案。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 邊檢警察 形象塑造

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是我國發(fā)展新的歷史方位。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重要工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段。

形象，指能引起人的思想或感情活動(dòng)的具體形態(tài)或姿態(tài)。《呂氏春秋·順說》中提到“善說者若巧士，因人之力以自為力，因其來而與來，因其往而與往。不設(shè)形象，與生與長，而言之與響;與盛與衰，以之所歸?！边@里的形象是指具體事物，而《東觀漢記·高彪傳》中所提到的“畫彪形象，以勸學(xué)者?！边@里的形象則指肖像。本文研究的形象是指新時(shí)代邊檢警察其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象。

一、新時(shí)代邊檢警察形象的構(gòu)成要素

（一）新時(shí)代邊檢警察形象的構(gòu)成要素

邊檢警察形象不是單一元素的概念，而是多個(gè)元素的集合，由以下四個(gè)要素構(gòu)成：

1.忠誠。忠誠是邊檢警察最鮮明的政治品質(zhì)和政治要求，是邊檢警察形象的靈魂。邊檢警察是黨的組織，必須做到忠誠于黨，忠誠于國家，忠誠于人民。做到始終堅(jiān)定正確的政治立場，堅(jiān)決服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，聽黨指揮，忠貞不渝，這樣才能塑造好邊檢警察的良好形象。

2.為民。為民是邊檢警察的根本宗旨。《中華人民共和國人民警察法》在總則部分就提到：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”，邊檢警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了它本身與國內(nèi)外群眾是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，只有不斷推出便民、利民的新舉措，滿足人民群眾的新要求、新希望，才能在人民群眾心中塑造好良好形象。

3.公正。公正是邊檢警察的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線?！绷?xí)近平：堅(jiān)持政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，《人民日?qǐng)?bào)》2019年05月09日.邊檢警察在執(zhí)行主管機(jī)關(guān)賦予的和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務(wù)時(shí)簡稱執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，行為是否公正規(guī)范、符合規(guī)定都會(huì)對(duì)其形象造成一定的影響，所以公正也是構(gòu)成其形象的要素之一。

4.廉潔。廉潔是邊檢警察基本的職業(yè)操守。作為執(zhí)法者，行使的權(quán)利是人民賦予的，所以要樹立正確的權(quán)力觀，不能依靠手中的權(quán)力來為某個(gè)人、某個(gè)組織獲取不正當(dāng)?shù)睦?，樹立一個(gè)廉潔奉公，一身正氣的形象無疑是有利于邊檢警察整體形象的，所以，廉潔也是構(gòu)成其良好形象的重要因素之一。

二、新時(shí)代邊檢警察形象塑造的重要意義

隨著國家移民管理局的成立，迫切要求邊檢警察把握新時(shí)代、定好新坐標(biāo)、展現(xiàn)新作風(fēng)。邊檢窗口，是外國友人第一個(gè)接觸到的中國組織，是否能留下一個(gè)好的印象至關(guān)重要，甚至說，邊檢警察形象在一定程度上代表著中國形象。

（一）有利于工作順利開展

近幾年我們可以在各類媒體上看到邊檢警察執(zhí)法難的問題，歸根結(jié)底，執(zhí)法難與群眾對(duì)邊檢警察的印象不佳有關(guān)，即使執(zhí)法程序是規(guī)范的、有法律依據(jù)的，群眾依然認(rèn)為在欺騙他們、刁難他們。此類情況的出現(xiàn)，也給邊檢警察執(zhí)勤執(zhí)法帶來了極大的阻力，容易與群眾產(chǎn)生口頭上甚至是肢體上的沖突。如果這些場景被一些別有用心的媒體刪頭去尾的加以報(bào)道，混淆群眾視聽，就很容易將矛盾激化，使邊檢警察與群眾對(duì)立起來。最重要的影響是在人民群眾心中留下了不好的印象，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境越來越糟，從而陷入一種惡性循環(huán)。所以，塑造一個(gè)良好的邊檢警察形象對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法至關(guān)重要。

（二）有利于提升內(nèi)部建設(shè)

邊檢警察形象，是群眾對(duì)邊檢警察的外部行為及表現(xiàn)而產(chǎn)生的綜合評(píng)價(jià)，但是一個(gè)組織的外部行為及表現(xiàn)是由內(nèi)部行為及特點(diǎn)決定的，也就是說，影響邊檢警察形象的根本是內(nèi)部行為及特點(diǎn)，而二者是相互影響的，呈正相關(guān)。要提升邊檢警察形象，首先要在內(nèi)部找問題、找對(duì)策，要先在內(nèi)部做好本職工作，而隨著邊檢警察形象的提升，其內(nèi)部的行為會(huì)越來越規(guī)范，特點(diǎn)越來越鮮明，即可以營造出一個(gè)人人遵規(guī)守紀(jì)，愛崗敬業(yè)的環(huán)境。這樣的環(huán)境無疑會(huì)派生出更好的事物，比如內(nèi)部的凝聚力、向心力會(huì)更強(qiáng)等。

（三）有利于促進(jìn)警民和諧

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，一切社會(huì)管理部門，都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。”實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的新飛躍，《北京日?qǐng)?bào)》2019年03月18日.隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)邊檢警察不斷地提出了新要求，新希望，而提高形象包括提高服務(wù)等方面的質(zhì)量，也就是契合了群眾的期望，進(jìn)而可以獲得群眾的好感，促進(jìn)邊檢警察與群眾之間的和諧關(guān)系，從而獲得群眾的支持。

（四）有利于塑造良好政府形象

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會(huì)，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。這些信息都體現(xiàn)出國家對(duì)依法治國的高度重視，同時(shí)，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)，作為法律權(quán)威的維護(hù)者及執(zhí)行者，邊檢警察的責(zé)任也越來越大，是否能做到執(zhí)法公正，直接影響著群眾乃至社會(huì)各界對(duì)建設(shè)法治社會(huì)的信任程度。所以，塑造好邊檢警察良好形象在一定程度上就是塑造良好政府形象。

三、新時(shí)代邊檢警察形象存在的問題

（一）新時(shí)代邊檢警察形象的定位

新時(shí)代邊檢警察形象不能只拘泥于簡單的外表形象，要抓住更深層次的形象問題。步入新時(shí)代，邊檢警察的形象定位應(yīng)該是對(duì)黨絕對(duì)忠誠、竭誠為民服務(wù)、執(zhí)法絕對(duì)公正、作風(fēng)絕對(duì)廉潔。這四點(diǎn)也正是邊檢警察形象的四個(gè)構(gòu)成要素，做到這四點(diǎn)，就可以在很大程度上塑造好邊檢警察形象。

（二）邊檢警察形象現(xiàn)存的問題

矛盾是普遍存在的，但又是事物發(fā)展的重要推力，存在矛盾并不可怕，可怕的是存在畏難心理，不加改正。當(dāng)前，邊檢警察形象存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1.忠誠思想不牢。忠誠，是邊檢警察最基本的素質(zhì)。習(xí)近平同志在多次會(huì)議中指出對(duì)黨絕對(duì)忠誠要害在“絕對(duì)”兩個(gè)字，也就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。而忠于國家，忠于人民，忠于組織這幾點(diǎn)既各有側(cè)重，又高度統(tǒng)一，是一個(gè)有機(jī)整體，最后共同體現(xiàn)在忠誠于黨，落實(shí)到實(shí)際上就是要做到維護(hù)核心、堅(jiān)定信念、嚴(yán)守立場、勇于擔(dān)當(dāng)。然而現(xiàn)實(shí)中一些邊檢員不能做到立足自身崗位，做不到盡職盡責(zé)，在查放群眾的時(shí)候粗心大意、心不在焉，導(dǎo)致了一些不可挽回的損失，也損害了邊檢警察的形象。

2.業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。邊檢警察的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等等。一些邊檢警察業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，在執(zhí)勤執(zhí)法中不能高效的完成工作，造成群眾的不滿，加之自律方面做的不夠，沒有一個(gè)良好的自律習(xí)慣，導(dǎo)致對(duì)邊檢警察的第一印象產(chǎn)生了不好影響，這無疑給邊檢警察形象塑造增添了負(fù)擔(dān)。還有一部分邊檢警察平時(shí)作風(fēng)不硬，松、散、懶、軟，辦事拖拉，衣著不整，警便混穿，在執(zhí)勤執(zhí)法的過程中懶懶散散，提不起精神，服務(wù)態(tài)度自然不會(huì)令人滿意。這些是影響邊檢警察形象最直接的因素，如果長期以這種形象示人，無疑會(huì)對(duì)邊檢警察形象造成巨大打擊。

3.執(zhí)法行為不公。我們的目標(biāo)是建立法治國家、法治政府，這必然要求執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格公正的執(zhí)法行為。習(xí)近平同志指出：“執(zhí)法公正是價(jià)值取向，決定著公安機(jī)關(guān)的履職方向，體現(xiàn)著法治公安的本質(zhì)要求，是公安隊(duì)伍必須堅(jiān)守的職業(yè)追求?！绷?xí)近平同志在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月20日.但一部分邊檢警察在執(zhí)法方面不夠公正，沒有按規(guī)定的程序執(zhí)行，而是按著方便、保護(hù)的原則落實(shí)。長此以往，邊檢警察隊(duì)伍便會(huì)形成一種心理，就是犯了錯(cuò)誤也無大礙，有領(lǐng)導(dǎo)化解，甚至有的邊檢警察利用自己的職務(wù)之便來獲取利益，這就已經(jīng)喪失了底線思維，大大有害于邊檢警察的形象。

4.廉潔意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則。”習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2014年01月14日.現(xiàn)實(shí)情況中，一些邊檢警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到廉潔奉公，而是通過手中的權(quán)利來為自己謀取不正當(dāng)利益，所以一提到邊檢警察，很多群眾都是直搖頭，由此可知，邊檢警察在群眾心中的形象也不會(huì)太好。

四、新時(shí)代邊檢警察形象塑造的路徑選擇

（一）加強(qiáng)忠誠教育

首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論來源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的意義在于使邊檢警察明白什么是忠誠，為什么要對(duì)黨忠誠、對(duì)國家忠誠、對(duì)人民忠誠，以及怎樣做才是忠誠。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在理論層次上達(dá)到一定高度上才能外化于行動(dòng)。忠誠，要做到忠誠于自己的職業(yè)，使廣大檢查員對(duì)自己的職業(yè)有著崇高的榮譽(yù)感及責(zé)任感。邊檢警察是一個(gè)組織，作為組織中的一員，要忠于組織，即不失職，做到忠于組織，也就是忠于人民。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量

首先是自律。自律主要分內(nèi)部因素和外部因素，內(nèi)部因素是邊檢警察個(gè)體的自我約束能力，能否做到遵規(guī)守紀(jì)，外部因素是通過法律法規(guī)的約束來達(dá)到遵守紀(jì)律的目的。例如《中華人民共和國人民警察法》第三章義務(wù)和紀(jì)律，第二十三條規(guī)定：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！逼浯问欠?wù)。大部分情況下，群眾與邊檢警察接觸的時(shí)間不是很長，主要是在邊檢警察對(duì)群眾的證件進(jìn)行查驗(yàn)的這段時(shí)間。這段時(shí)間里，服務(wù)質(zhì)量的高低將直接決定群眾對(duì)邊檢警察印象的好壞，所以在為群眾服務(wù)過程中，要做到態(tài)度良好，耐心解答群眾提出的問題，拒絕態(tài)度惡劣，對(duì)群眾大喊大叫。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序

新時(shí)代會(huì)不斷出現(xiàn)新問題，所以必須積極完善和出臺(tái)與邊檢警察有關(guān)的法律法規(guī)，當(dāng)有新的問題出現(xiàn)時(shí)，能做到有法可依，不至于在處理問題時(shí)模棱兩可。有了可依據(jù)的法律法規(guī)之后，邊檢警察就要嚴(yán)格按照這些法律法規(guī)來工作。在執(zhí)法過程中，首先要亮出法律依據(jù)，明確執(zhí)法的合法性，使執(zhí)法對(duì)象明白邊檢警察對(duì)他的所有行為都是有法律依據(jù)的。同時(shí)執(zhí)法過程也要符合法律規(guī)范，處理什么事件要走什么樣的程序，必須嚴(yán)格按法律法規(guī)來。這樣一來，群眾對(duì)邊檢警察越來越信任，邊檢警察執(zhí)法時(shí)就會(huì)更加高效的完成本職工作，這對(duì)于邊檢警察自身以及群眾來說都是一個(gè)更好的結(jié)果。

（四）增進(jìn)廉潔意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理?！娚迫绮患?，見不善如探湯。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！绷?xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2014年01月14日.當(dāng)前，在邊檢警察隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象是導(dǎo)致群眾心中印象不佳的主要原因，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職務(wù)謀取利益，塑造良好邊檢警察形象，就要杜絕此類事件的發(fā)生。其次要加強(qiáng)外部督導(dǎo)力量，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的力量。最后領(lǐng)導(dǎo)要做表率，領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵紀(jì)守法的模范。正所謂上行下效，有時(shí)候一個(gè)單位的作風(fēng)就是該單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的真實(shí)寫照。當(dāng)然，廉潔的作風(fēng)不是短時(shí)間就可以達(dá)到的，貴在持之以恒并且根據(jù)實(shí)際情況不斷的提出新的解決辦法。