周劍英

摘 要：目前在林業(yè)生態(tài)發(fā)展中，存在一些比較突出的問題，主要是由于生態(tài)效益補償機(jī)制不健全等因素導(dǎo)致的，因此要不斷完善補償機(jī)制，使林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。研究與分析了林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制，找出存在的問題并不斷完善，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè);林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制;問題

文章編號：1004-7026（2020）08-0090-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境是不可忽視的內(nèi)容。一方面，生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);另一方面，生態(tài)問題最終會演化為社會發(fā)展問題，進(jìn)而對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響[1]。林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制在解決生態(tài)問題時發(fā)揮著巨大作用，但是現(xiàn)階段補償機(jī)制存在一些問題?；诖?，研究并分析補償機(jī)制存在的問題，并不斷完善與改進(jìn)，具有突出的現(xiàn)實意義。

1? 林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制

在現(xiàn)實生活中，要想積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制的建設(shè)與實施，就需要明確什么是林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制。從概念來看，生態(tài)補償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度[2]。該機(jī)制主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制具體是指針對林業(yè)的生態(tài)補償機(jī)制，與生態(tài)補償機(jī)制相比，范圍有了進(jìn)一步的縮減，對象更加明確，因此在具體工作中，相應(yīng)的工作都需要針對林業(yè)開展。

2? 林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制存在問題

對現(xiàn)階段實施的林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，其存在非常明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1? 生態(tài)補償缺乏有效的保障

從現(xiàn)階段的林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制來看，主要問題是缺乏有效保障?，F(xiàn)階段的林業(yè)生態(tài)補償沒有專門的法律規(guī)范，因此具體工作的實施和推進(jìn)沒有強有力的法律保障，這時工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性就受到了影響，生態(tài)補償?shù)木唧w實施就無法達(dá)到預(yù)期的效果[3]。

2.2? 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)不對等

在林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制的具體實施中，還存在補償標(biāo)準(zhǔn)不對等的問題?，F(xiàn)階段，我國政府對林業(yè)的各種生產(chǎn)性采伐實施禁止政策，該政策的實施，使補償對象的經(jīng)營權(quán)受到了限制，從而限制了補償對象的收益權(quán)。因為在補償機(jī)制的具體利用中，未引入市場經(jīng)濟(jì)理念，所以存在具體補償不符合市場的情況，這樣的政策打擊了經(jīng)營者的積極性[4]。

2.3? 生態(tài)補償形式不科學(xué)

生態(tài)補償形勢不科學(xué)也是現(xiàn)階段實踐工作中存在的主要問題。具體表現(xiàn)為目前執(zhí)行的貨幣補償較為單一，無法構(gòu)成完整的補償體系，使得林農(nóng)的經(jīng)營和生活得不到長期的保障。

3? 補償機(jī)制的完善措施

現(xiàn)階段的林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制存在明顯的缺陷，如果不進(jìn)行完善，林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制的具體實施就無法達(dá)到預(yù)期的效果。

3.1? 創(chuàng)新經(jīng)營管理方式

分析林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制的具體實施策略可知，要想充分落實補償機(jī)制，必須要執(zhí)行與之相適應(yīng)的管理方式，因此應(yīng)針對現(xiàn)階段的經(jīng)營管理進(jìn)行創(chuàng)新。從創(chuàng)新經(jīng)營管理方式來看，主要是明確公益山林的權(quán)屬。我國目前的生態(tài)公益林只有兩種權(quán)屬，分別是國有和集體所有。就集體林來講，其名義上是歸林民所有，但是實際上林農(nóng)并沒有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)[5]。針對這種情況，國家需要對林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整與改革，從而使林業(yè)資源在國有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分離，這樣林農(nóng)會有更大的權(quán)利，進(jìn)而提高參與森林活動的積極性。當(dāng)然，林農(nóng)不僅要有經(jīng)營權(quán)，還要有林木的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，這樣會使個人經(jīng)營集體林的積極性顯著提升。而且在林農(nóng)經(jīng)營的過程中，相關(guān)補助可以直接發(fā)放給個人，進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)管理和經(jīng)營集體林的積極性，對森林資源的重視度也會明顯提升。總之，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，調(diào)動林農(nóng)的積極性，對于補償機(jī)制的具體實施具有顯著意義。

3.2? 建立社會補償基金制度和公益林激勵機(jī)制

從目前情況來看，林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制在實施中之所以出現(xiàn)問題，一方面是由于沒有完善的制度，因此很多人會忽視相關(guān)工作。另一方面是由于沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制，林農(nóng)經(jīng)營公益林的積極性和主動性不強，森林資源的具體管理和利用實效自然會大打折扣?；谶@種情況，在林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制的具體改善中，建立社會補償基金制度，可以形成良好的氛圍。在好的氛圍下，可以提高工作效率，林農(nóng)對森林資源價值的認(rèn)知也會顯著提升。同時，完善的激勵機(jī)制能有效地調(diào)動工作人員的積極性，使其主動參與到實際工作中，這樣能顯著提升工作效率。久而久之，就會形成良好的工作氛圍。

3.3? 推行多元化的補償機(jī)制

不科學(xué)的補償機(jī)制會阻礙具體工作的推進(jìn)，因此在實踐中，要想提升補償效果，就要有針對性地完善補償機(jī)制。在過去，主要的補償方式是貨幣，而且補償標(biāo)準(zhǔn)比較低，也存在補償不到位的情況，這些問題都影響了具體工作的有效開展。因此在完善補償機(jī)制時，可以采用多種補償形勢，例如在加大貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，通過政策補償、專項補償?shù)?，這樣就會顯著提升補償工作的具體實施效果。

4? 結(jié)束語

將林業(yè)生態(tài)補償機(jī)制運用到林業(yè)經(jīng)營實踐中，不僅提高了林業(yè)經(jīng)營者的積極性，也增加了林業(yè)生態(tài)效益。因此要明確現(xiàn)階段補償機(jī)制存在的問題，并進(jìn)行有效解決，使生態(tài)林業(yè)發(fā)揮巨大的生態(tài)效益，進(jìn)而使社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石燕香，葉欽良，張蒙.自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估方法與指標(biāo)研究綜述[J].林業(yè)與環(huán)境科學(xué)，2019（4）：123-127.

[3]李飛和.郴州市公益林管理及森林生態(tài)效益補償改革研究[J].花卉，2018（12）：207-208.

[4]蘇婷婷，陳吉利.論我國國家公園生態(tài)補償機(jī)制的構(gòu)建[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（4）：8-13.

[5]黃超英.突破與掣肘：“生態(tài)修復(fù)補償機(jī)制”的實務(wù)與理論檢視——以全國各地的探索實踐為研究對象[C].//2018年第二屆全國檢察官閱讀征文活動獲獎文選.北京：中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社，2018：37-53.

（編輯：周宏燕）