巴夢媛 洪維偉 王元慶長安大學公路學院

引言：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對安全的需求也不斷上升。交通行業(yè)是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的行業(yè)，交通系統(tǒng)是由人、車、路、環(huán)境等要素構(gòu)成的復雜的、動態(tài)的系統(tǒng)，其安全管理具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、復雜性[1]。針對道路建設階段，卞一洋等構(gòu)建了交通建設工程的安全生產(chǎn)責任體系與監(jiān)管制度體系[2]。港珠澳大橋在建設過程中，構(gòu)建了職業(yè)健康、安全、環(huán)保一體化的管理體系[3]。丁蓓研等構(gòu)建了公路與運行安全管理責任體系[4]。可以看出，由于國家法律及相關法規(guī)的要求，交通運輸行業(yè)內(nèi)在建設階段、運營階段與階段都能夠構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，學者們對此也進行了充分的研究，但對于責任體系實施后效果的評價則研究較少。因此，本文將針對公路安全管理責任體系研究評價方法，量化公路安全管理責任體系的實施效果，以推動公路工程及全階段、全壽命的安全管理責任體系的實施。

一、公路安全管理責任體系評價方法

（一）公路安全管理責任體系實施效果評價指標體系結(jié)構(gòu)

公路安全管理責任體系評價涉及的工作內(nèi)容是相互制約、相互聯(lián)系的一個有機整體。實施效果評價分析結(jié)果是否真實準確，取決于信息掌握的充分程度所關注的視域范圍寬窄及選用方法的正確與否。因此，在充分考慮公路工作特點的基礎上，認為公路安全管理責任體系實施效果評價內(nèi)容可以采用霍爾三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程分析方法來確定?；魻柸S結(jié)構(gòu)包括時間維、邏輯維和知識維，為解決規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復雜、涉及因素眾多的大系統(tǒng)問題，提供了科學的思維方法。按照霍爾三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程分析方法，建立公路安全管理責任體系實施效果評價體系三維結(jié)構(gòu)。

評價指標體系是績效評價體系的重要組成部分，它應該能全面而真實地反映研究對象各方面的狀況。在對公路安全管理責任體系進行績效評價過程中，充分考慮公路工作的特點，結(jié)合各相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，并征求各主管部門、相關部門和各方面專家的意見，按照“完備、簡潔、可比、可測”的原則，從影響績效的實施組織、經(jīng)濟效果、社會服務效果三個角度，采用三層結(jié)構(gòu)模型構(gòu)架了公路安全管理責任體系績效評價指標體系，并對指標進行了細化、調(diào)整和補充。

圖1 公路養(yǎng)護安全管理責任體系實施效果評價體系三維結(jié)構(gòu)圖

（二）評價方法選擇

績效評價有很多方法，包括成本—效益法、最低成本法等多種方法?？冃гu價方法的選擇應結(jié)合評價對象的具體特點，以能夠真實地反映實際績效為目標。責任體系實施效果評價是責任體系實施后對公路行業(yè)安全全方位的評價，不同的內(nèi)容涉及不同的指標，評價指標眾多，而指標的評價標準往往存在較大差別。另外，還有一些指標是定性指標，其評價往往還會帶有一定的主觀性。因此，從方法的實用性和結(jié)果的可靠性出發(fā)，歷史動態(tài)比較法能夠?qū)崿F(xiàn)簡單、實用的效果，能夠清楚地說明體系實施過程是否順利，實施效果是否達到規(guī)范要求，社會、經(jīng)濟效益是否明顯、具體[5]。

二、案例分析

（一）陜西省干線公路安全管理責任體系的構(gòu)建

基于事故致因理論和系統(tǒng)論基本原理，分析公路過程中的安全影響因素，構(gòu)建了以工作體系、組織體系、監(jiān)管體系、應急體系、責任追究體系為支撐構(gòu)建公路與運行安全管理責任體系[6]。工作體系是保障生產(chǎn)安全的核心，組織體系是安全生產(chǎn)管理工作的得以開展的基礎，監(jiān)管體系是安全生產(chǎn)措施有效落實的保障，責任追究體系是安全生產(chǎn)持續(xù)改進的動力，應急救援體系是安全生產(chǎn)日常工作的必要補充。五個子體系既相互獨立又有機統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可。實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事事有人管、層層有責任，目標一致、分工明確、職責清楚、行動統(tǒng)一，形成了閉合的安全責任鏈條，建立了安全生產(chǎn)長效機制，促進了公路行業(yè)平穩(wěn)快速地發(fā)展。

（二）實施效果評價

1.數(shù)據(jù)采集

本文在指標數(shù)據(jù)的收集上主要采用調(diào)查問卷的形式，通過業(yè)內(nèi)人員對相關方面切身的感受和意見，能夠更好的反映出相關指標的情況，是公眾評價法的具體應用。調(diào)查問卷設計分為推行情況調(diào)查、實施效果調(diào)查和滿意度調(diào)查三個部分，推行情況調(diào)查的目的是了解《體系》實施前后相關指標的變化情況。問卷內(nèi)容的設計以參考大量的安全績效、安全文化、安全管理方面的文獻研究為基礎，在具體的內(nèi)容上結(jié)合了公路工程的事故特點和一些公路工程特有的安全活動內(nèi)容，從而能更有針對性的測量相關方面績效指標的有效性。使用設計的調(diào)查問卷對陜西省內(nèi)231個業(yè)內(nèi)相關單位的行政負責人、專業(yè)技術人員、黨政辦公室人員、安全員、財務人員等1272位從業(yè)人員進行調(diào)查。

2.測算分析

運用歷史動態(tài)比較法，統(tǒng)計并比較“干線公路安全管理責任體系”實施前后的完善情況及安全生產(chǎn)主要指標，統(tǒng)計公眾對《體系》的看法和意見的打分情況。

3.分析結(jié)果

在PLL合成頻率源的設計中，為得到高精度的輸出信號，一般由高精度的有源溫補晶振提供高穩(wěn)定性的輸入信號。若在VCO與數(shù)字N分頻器之間接入前置倍頻器，PLL合成頻率源的輸出頻率便可達到GHz數(shù)量級。

測算分析發(fā)現(xiàn)，《體系》推行實施一年以來，取得了較好的效果，以下幾個指標改善尤為顯著：

（1）安全管理人員配置合規(guī)性提高了16.32%；

（2）重大危險源排查頻率提高9.54%；

（3）風險源處置措施的明確性和合規(guī)性比率分別增長16.80%和31.93%；

（4）應急培訓投入時間合規(guī)性顯著提高，由85.19%提高到92.59%，提高率為7.41%；

（5）事故整改追蹤及教訓學習活動開展順利，由實施前80.83%提高至90.00%；

（7）50.00%的單位組織專家對應急預案進行了評審以保證應急預案的合理性，比實施前提高16.10%；

（8）89.83%的單位對應急預案進行了定期評估與修訂，比實施前提高21.19%；

（9）開展應急預案宣傳培訓活動和應急演練的積極性分別提高了7.41%和10.61%；

（10）安全事故傷亡人數(shù)大幅度減少；

（11）經(jīng)濟損失呈下降趨勢；

（12）《體系》得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認可和支持，10項指標中有 9項指標的評分超過9分，平均分為9.30分。

三、結(jié)論

（1）陜西省干線公路管理安全責任體系的實際評價結(jié)果表明，安全責任體系能夠有效改善事故情況、能夠?qū)踩a(chǎn)任務充分分解、能夠使機構(gòu)監(jiān)督工作更加完善、能夠保障安全資金投入、能夠提升安全教育水平，極大地改善了陜西省的公路安全環(huán)境，全面提升了公路行業(yè)安全生產(chǎn)的總體形勢。

（2）本文構(gòu)建評的價指標體系能夠較好地評價公路安全管理責任體系的實施效果，對公路行業(yè)安全生產(chǎn)責任的績效評價具有借鑒和推廣意義。