李曉婷

摘要：在我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)整體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文按照“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的研究路線，具體探討了賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)中政府職能與人才配備弱化、公共文化硬件設(shè)施更新緩慢、公共文化產(chǎn)品供需失衡、公共文化資金投入有限，以及文化建設(shè)的市場(chǎng)化激勵(lì)不足等問(wèn)題。并在深入的原因剖析基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;農(nóng)村文化;文化建設(shè)

賓縣地處黑龍江省中部，哈爾濱市東60公里處為縣城所在地，全縣幅員面積3844.7平方公里，自然概貌為“五山半水四分半田”，管轄區(qū)內(nèi)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5鄉(xiāng)12鎮(zhèn)），143個(gè)行政村，1624個(gè)自然屯，總?cè)丝?2.9萬(wàn)人。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，賓縣在文化部門的職能與人員配備、公共文化產(chǎn)品供給、公共文化活動(dòng)舉辦、公共文化資金補(bǔ)助，以及推進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)方面都取得了顯著的成績(jī)。截止到2018年末，賓縣建成了17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每處建筑面積均超過(guò)300平方米，總投資額842萬(wàn)元。投資68萬(wàn)元建設(shè)了143個(gè)村級(jí)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)家書屋143處（每處農(nóng)家書屋配送給圖書2000冊(cè)），農(nóng)村文化中心戶15家（每家配送給部分設(shè)備）。建設(shè)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文體活動(dòng)廣場(chǎng)64處和文化活動(dòng)室104個(gè)，并配備了52套文化器材及設(shè)備，建設(shè)了36處農(nóng)民籃球場(chǎng)地等。但就政策實(shí)施的效果來(lái)看，仍存在以下問(wèn)題。

一、賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)緩慢的問(wèn)題

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民群眾進(jìn)行公共文化活動(dòng)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要保障?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》指出，“公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備”。依相關(guān)文件的要求，賓縣應(yīng)修建171處農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室，并配備171套文化器材。截止到2018年末，賓縣只建成了64處農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)，104個(gè)文化活動(dòng)室，配備了52套文化器材，各項(xiàng)指標(biāo)的完成率都不高。

（二）農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題

賓縣的農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)主要分為農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)助、農(nóng)家書屋資金以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放資金三部分。賓縣農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)助每年都得到了中央專項(xiàng)資金17.16萬(wàn)元，然而地方財(cái)政配套的17.16萬(wàn)元資金沒(méi)有及時(shí)足額落實(shí)到位。農(nóng)家書屋每年都得到了中央專項(xiàng)資金14.3萬(wàn)元，然而地方財(cái)政配套的14.3萬(wàn)元一直沒(méi)有落實(shí)。中央每年都會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站撥入免費(fèi)開放資金2.5萬(wàn)元，然而地方財(cái)政需要配套的2.5萬(wàn)元的免費(fèi)開放資金至今沒(méi)有落實(shí)到位。

（三）農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱的問(wèn)題

賓縣農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱主要體現(xiàn)在“四少一低”。“四少”指的是賓縣農(nóng)村文化人才隊(duì)伍中從業(yè)人員少，專職人員少，專業(yè)技術(shù)人才少，農(nóng)村業(yè)余文化人才隊(duì)伍里年輕人少。截止到2018年末，賓縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員有41人，專職人員有16人，專業(yè)技術(shù)人員27人，賓縣農(nóng)村業(yè)余文化人才隊(duì)伍主要是秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、體育健身舞蹈隊(duì)等，成員絕大多數(shù)都是50歲以上的人?！耙坏汀敝傅氖琴e縣農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。綜合文化站的工作人員不了解文化工作的理論知識(shí)，業(yè)余文化人才隊(duì)伍的人只會(huì)一些簡(jiǎn)單的廣場(chǎng)舞、歌曲。

（四）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的問(wèn)題

賓縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力主要表現(xiàn)在不僅現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不是很好，還缺少以本地特色為支撐的文化產(chǎn)業(yè)。目前，賓縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要有網(wǎng)吧、歌廳、舞廳、游戲廳、臺(tái)球廳、書店、印刷廠。 2015年賓縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有42家網(wǎng)吧、3家歌廳、8家游戲廳、32家臺(tái)球室、17家書店、3家音像制品銷售店、6家印刷廠。截止到2018年末有18家網(wǎng)吧、3家歌廳、2家游戲廳、20家臺(tái)球室、17家書店、6家印刷廠。賓縣農(nóng)村的特色文化有許多，其中最具發(fā)展?jié)摿Φ氖琴e縣農(nóng)民畫和賓縣擺渡柳編手工技藝這兩項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。然而這兩項(xiàng)并沒(méi)有發(fā)展成為賓縣的特色文化產(chǎn)業(yè)。

二、賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視農(nóng)村文化建設(shè)，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用。在農(nóng)村文化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)是極其重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中占有很重要的地位，它對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治思想教育，宣傳黨和國(guó)家的路線、方針、政策，宣傳新農(nóng)村新農(nóng)民新思想，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，組織指導(dǎo)農(nóng)民開展文體活動(dòng)，推廣普及現(xiàn)代科技知識(shí)等方面都有著不可替代的重要地位。然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的重要作用，不但不加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的資金投入，反而挪用中央專項(xiàng)資金。在實(shí)地調(diào)查中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒(méi)有專職的站長(zhǎng)及工作人員，綜合文化站用房又被擠占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只剩下空殼，用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查。

二是一些干部對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)不夠重視。賓縣農(nóng)村存在著一些特色文化，比如2011年7月14日被批準(zhǔn)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的賓縣擺渡柳編手工技藝，主要產(chǎn)品是手工編織的簸箕和笸籮，柳編手工技藝產(chǎn)品無(wú)須專用設(shè)備，純屬于民間手工技藝，具有獨(dú)特的藝術(shù)價(jià)值和使用價(jià)值，可以發(fā)展出相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)。然而這一手工技藝并沒(méi)有受到領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，也就沒(méi)能發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)。2010年12月19日被批準(zhǔn)為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的賓縣傳統(tǒng)冰雪活動(dòng)有滑雪、馬拉爬犁、狗拉爬犁、冰雕、雪雕、抽冰尜、打冰橇等項(xiàng)目。習(xí)近平總書記在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。賓縣具有得天獨(dú)厚的寒冷氣候，豐富的資源，優(yōu)越的區(qū)位，雄厚的冰雪基地?？墒牵┪幕a(chǎn)業(yè)并沒(méi)有受到領(lǐng)導(dǎo)重視，因此一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

（二）農(nóng)村公共文化資金保障機(jī)制未建立

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》要求，“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金?！辟e縣雖然按照要求把公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)預(yù)算，然而，由于賓縣并未建立資金保障機(jī)制，需要地方配套的資金很少有落實(shí)的，甚至有些公共文化資金被挪用。

（三）公共文化人才流失嚴(yán)重

公共文化人才是新農(nóng)村文化建設(shè)強(qiáng)有力的智力支持，離開人才的支撐，新農(nóng)村文化建設(shè)將舉步維艱。賓縣公共文化人才流失嚴(yán)重主要表現(xiàn)在以下兩方面。一方面，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍人員不穩(wěn)定。由于賓縣農(nóng)村地區(qū)待遇比較低，使得在進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)需要一人身兼多職，這就導(dǎo)致了文化工作人員對(duì)農(nóng)村文化工作建設(shè)有心無(wú)力，積極性不高。賓縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)經(jīng)常不在站里，經(jīng)營(yíng)自己的副業(yè)，甚至有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)幾乎處于失聯(lián)狀態(tài)。另一方面，農(nóng)村業(yè)余文化人才后繼乏人。如今，由于大量農(nóng)村青年紛紛涌向城市，農(nóng)村文化活動(dòng)的中堅(jiān)力量就成了中老年人，這種不可逆的人才外流大大削弱了農(nóng)村文化發(fā)展的后勁。

（四）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道不暢

賓縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)乏力的主要原因就是渠道不暢。首先，投資渠道不暢。賓縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴政府，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)并沒(méi)有大力推介賓縣的特色文化，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源渠道受到了限制，缺少社會(huì)資金的進(jìn)入。其次，人才渠道不暢。由于政府忽視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)人才待遇不高，本地人才流失嚴(yán)重的同時(shí)也很難吸引外來(lái)人才進(jìn)入。再次，銷售渠道不暢。由于缺乏資金的大力支持與人才的有力支撐，致使賓縣的文化產(chǎn)品很難打開銷路，造成了賓縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)難以為繼的困局。

三、深化賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

新農(nóng)村文化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是助力農(nóng)村文化脫貧的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的有力保障，是決勝全面建成小康社會(huì)的必由之路，因而要堅(jiān)持深化和完善賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)賓縣農(nóng)村文化建設(shè)需結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，以農(nóng)民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，從提高思想認(rèn)識(shí)、建立公共文化資金保障機(jī)制、加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策等方面入手，切實(shí)解決好賓縣在農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的問(wèn)題，加快賓縣新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。

（一）以機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，短時(shí)間內(nèi)很難看到經(jīng)濟(jì)效益，需要多屆領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)推進(jìn)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)村文化建設(shè)納入政府規(guī)劃。一方面，要加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量?？梢詫⑾嚓P(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為農(nóng)村文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立一把手負(fù)責(zé)制，完善農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，要建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲制度。健全的制度，貫徹執(zhí)行下去，才能切實(shí)把農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）建立公共文化資金保障機(jī)制

公共文化資金是推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要保障，由于賓縣沒(méi)有建立公共文化資金的保障機(jī)制，致使公共文化資金沒(méi)有按時(shí)足額落實(shí)到位，有些公共文化資金甚至被挪用。賓縣急需建立公共文化資金保障機(jī)制，以確保新農(nóng)村文化建設(shè)的順利推進(jìn)。雖然賓縣已經(jīng)把公共文化資金納入到本級(jí)預(yù)算之中，然而還存在著有些公共文化資金并沒(méi)有按時(shí)足額落實(shí)到位的問(wèn)題。賓縣政府需建立公共文化資金使用的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)決遏制公共文化資金不能按時(shí)足額落實(shí)到位的問(wèn)題。賓縣財(cái)政局、賓縣審計(jì)局、賓縣文體廣電和旅游局、需定期對(duì)公共文化資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保障公共文化資金落實(shí)到實(shí)處，不能走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義應(yīng)付上級(jí)檢查。只有多方共同發(fā)力，才能營(yíng)造良好的使用公共文化資金的氛圍。只有按時(shí)足額落實(shí)公共文化資金，才能保障公共文化順利開展。

（三）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是新農(nóng)村文化建設(shè)的核心力量，賓縣在推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的過(guò)程中，必須要注重公共文化人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員足夠的上升空間，提高他們的待遇，穩(wěn)定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員，使他們以更大的熱情投入到新農(nóng)村文化建設(shè)上來(lái)。其次，要重視本地農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)。賓縣有著許多特色的文化，比如二人轉(zhuǎn)、剪紙、農(nóng)民畫、柳編等，它們和賓縣的農(nóng)村生活有著天然密切的聯(lián)系，培育本地農(nóng)村文化人才，不僅可以保護(hù)、傳承賓縣農(nóng)村特色文化，還可以激發(fā)賓縣農(nóng)村的文化活力。再次，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)賓縣農(nóng)村文化建設(shè)。賓縣可通過(guò)選調(diào)生、三支一扶、大學(xué)生村官等考試吸引專業(yè)人才來(lái)到賓縣農(nóng)村工作，發(fā)揮人才對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的參與熱情與創(chuàng)作靈感。最后，要定期組織開展文化人才培訓(xùn)工作。經(jīng)常對(duì)農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，可以將最新的政策和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)的傳遞到基層，提高農(nóng)村文化人才的素養(yǎng)，使基層的文化工作者可以更好的為新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。

（四）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

賓縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道的不暢，直接導(dǎo)致了賓縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，只有通過(guò)配套政策的有效實(shí)施才能擺脫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的困局。首先，加大資金的投入力度。地方政府不能因?yàn)榈胤截?cái)力不足，就不重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。賓縣政府可以積極進(jìn)行招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法進(jìn)入本地文化產(chǎn)業(yè)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源渠道。其次，積極培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。人才在助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的智力支持作用。賓縣可以出臺(tái)一些有關(guān)提高文化產(chǎn)業(yè)人才待遇的扶持政策，在留得住本地人才的同時(shí)吸引外來(lái)人才為本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。再次，積極拓寬文化產(chǎn)品的銷售渠道。賓縣可以積極借助抖音、快手、火山等各大平臺(tái)的短視頻，也可以借助媒體、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等媒介來(lái)積極宣傳賓縣本地的文化產(chǎn)品，讓大家知道、認(rèn)可、喜歡并購(gòu)買賓縣的特色文化產(chǎn)品。

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