楊歡

1 秦皇島市群眾文化現(xiàn)狀

秦皇島市位于河北省東北部、環(huán)渤海中心地帶，北依燕山、南臨渤海、西近京津、東接遼沈，是河北省唯一的零距離海濱城市。轄海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)、昌黎縣、盧龍縣、青龍滿(mǎn)族自治縣，以及秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)，陸域面積7802平方公里，總?cè)丝?13萬(wàn)。

秦皇島市基層文化工作機(jī)構(gòu)有市群藝館、圖書(shū)館、玻璃博物館等。市群眾藝術(shù)館始建于1948年，是國(guó)家設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，直屬于秦皇島市旅游和文化廣電局。建筑面積4600平方米，國(guó)家一級(jí)文化館，中國(guó)文化館協(xié)會(huì)理事單位。人員編制66人，實(shí)有48人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位45人，管理崗位3人。內(nèi)設(shè)群眾文化排練廳、免費(fèi)開(kāi)放教室、數(shù)字展示廳等群眾活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)室、群藝活動(dòng)中心、群藝創(chuàng)研中心、群藝培訓(xùn)中心、美術(shù)設(shè)計(jì)中心、數(shù)字信息中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心八個(gè)部門(mén)。

我市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄5項(xiàng)、省級(jí)名錄40項(xiàng)、市級(jí)名錄112項(xiàng)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人6人、省級(jí)傳承人52人、市級(jí)傳承人153人。非遺項(xiàng)目類(lèi)別全面、數(shù)量豐富，具有特色鮮明、地域分布廣泛等特點(diǎn)，涵蓋民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、民俗等八大類(lèi)別。

2 群眾文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和成效

2.1 豐富文化活動(dòng)，實(shí)施全民藝術(shù)普及

組織開(kāi)展各種務(wù)實(shí)惠民的群眾文化活動(dòng)。每年組織公益性演出40余項(xiàng)，組織“季末音樂(lè)會(huì)”“月末戲院”“故宮大講堂”“秦圖講座”等常態(tài)文化活動(dòng)，組織“春節(jié)晚會(huì)”“戲曲晚會(huì)”“國(guó)家文藝院團(tuán)走基層”“新年、春節(jié)公益演出周”等重點(diǎn)文化活動(dòng)，并安排、組織“秦皇島之冬旅游文化季”“旅游旺季”等系列文化活動(dòng)，計(jì)劃全年組織文化演出及活動(dòng)近萬(wàn)場(chǎng)次，全市群文干部專(zhuān)業(yè)技能比賽;群眾歌手大賽;高雅音樂(lè)走進(jìn)百姓鋼琴音樂(lè)會(huì)等一系列文化惠民演出。

2014年—2019年連續(xù)六年，組織開(kāi)展秦皇島市群眾文化藝術(shù)節(jié)暑期惠民季，共演出二百多場(chǎng)次，參演團(tuán)隊(duì)超百支，參演人員近萬(wàn)人，受眾人群超過(guò)20萬(wàn)人次，網(wǎng)上參與關(guān)注量超過(guò)70萬(wàn)次，中國(guó)文化報(bào)、工人日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)等新聞媒體多次予以報(bào)道?；顒?dòng)設(shè)置主舞臺(tái)和分舞臺(tái)，覆蓋整個(gè)主城區(qū)，為廣大文藝愛(ài)好者提供了展示交流的平臺(tái)，極大地豐富了廣大市民的暑期文化生活。

積極組織開(kāi)展各項(xiàng)主題活動(dòng)。如“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，燕趙群星獎(jiǎng)評(píng)選、“接力沈汝波 為民做好事”優(yōu)秀文藝作品征集評(píng)選、“中國(guó)夢(mèng)”作品征集、群文理論征文等主題活動(dòng)，舉辦了秦皇島旅游歌曲征集評(píng)選活動(dòng)，共收到來(lái)自全國(guó)各地的百余首作品，優(yōu)秀作品在河北省第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)期間播放使用。多次舉辦歌曲創(chuàng)作培訓(xùn)班、文化藝術(shù)沙龍等活動(dòng)，多人多部作品獲得各級(jí)大獎(jiǎng)。成立了“秦皇島市群眾攝影學(xué)會(huì)”并舉辦了五屆“百姓身邊的文化”群眾攝影展;成立“秦皇島市群眾書(shū)法協(xié)會(huì)”并舉辦了群眾書(shū)法展，組建了“秦皇島市群眾藝術(shù)團(tuán)”等。

進(jìn)一步發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，豐富群眾文化活動(dòng)內(nèi)容，加大社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等各培訓(xùn)基地的免費(fèi)培訓(xùn)力度。繼續(xù)打造“京津冀”群眾品牌活動(dòng)，文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，藝術(shù)沙龍和達(dá)人選拔走基層等公益性品牌活動(dòng)。

舉辦秦皇島市文藝精品調(diào)演展演活動(dòng)，采用專(zhuān)業(yè)院團(tuán)巡演和縣區(qū)精品調(diào)演相結(jié)合形式，以公益演出的形式，向全市人民展現(xiàn)近年來(lái)的文藝創(chuàng)作精品，并結(jié)合高端講座，提高群眾的文藝鑒賞水平。

組織市圖書(shū)館開(kāi)展“你選書(shū)、我買(mǎi)單”活動(dòng)，采取“圖書(shū)館+書(shū)店”的合作模式，讀者持借閱證可以直接到合作書(shū)店選擇圖書(shū)，把采購(gòu)的權(quán)利交給讀者，使讀者參與到圖書(shū)館的館藏建設(shè)中，也使圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)更加貼近讀者的需求。

2.2 實(shí)施培訓(xùn)工程，培樹(shù)文明風(fēng)尚

從2014年起，秦皇島市推出貫穿全年的“萬(wàn)名群文骨干藝術(shù)培訓(xùn)工程”，將藝術(shù)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)結(jié)合，舉辦聲樂(lè)、舞蹈、戲曲、攝影、音響、主持、文學(xué)創(chuàng)作、書(shū)記美學(xué)、醫(yī)療保健、心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、聲樂(lè)、繪畫(huà)鑒賞等多個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班。還多次邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)秦舉辦高端培訓(xùn)班，在音樂(lè)制作、合唱指揮、小戲創(chuàng)作及晚會(huì)導(dǎo)演等多個(gè)方面，拓寬了基層文化工作者的知識(shí)面并提升了業(yè)務(wù)水平。多年來(lái)，每年組織各類(lèi)公益性培訓(xùn)班150場(chǎng)次以上，培訓(xùn)人員超過(guò)20000人。特別指出，2017年起，市群藝館面向社會(huì)，推出的點(diǎn)單式藝術(shù)普及公益培訓(xùn)班?；顒?dòng)吸引廣大市民踴躍報(bào)名參加，通知廣泛征求群眾意見(jiàn)，點(diǎn)單式公益培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)了群眾歌曲創(chuàng)作與鋼琴即興伴奏、器樂(lè)、聲樂(lè)、舞蹈、形體、播音與主持、書(shū)法、攝影、少兒美術(shù)等多個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)，年培訓(xùn)人員2萬(wàn)余人次。在群眾中引起強(qiáng)烈反響。

2.3 加強(qiáng)非遺宣傳，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

近年來(lái)，秦皇島市每年的“文化遺產(chǎn)日”，都要開(kāi)展豐富多彩的宣傳展示活動(dòng)，包括“非遺”展演、傳統(tǒng)手工藝展示、特色名吃展銷(xiāo)、花車(chē)巡游、公益講座、外地非遺項(xiàng)目交流、傳承人攝影展等形式。把非遺普查保護(hù)工作，作為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提升城市文化內(nèi)涵，豐富群眾文化精神文化生活的一件大事，列入重要工作。深入全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個(gè)自然村，對(duì)具有歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值的非遺項(xiàng)目進(jìn)行入深入、細(xì)致的普查建檔，先后派出普查人員約100人次，車(chē)輛60多臺(tái)次，查閱資料數(shù)十萬(wàn)字，走訪傳承人、知情群眾數(shù)百人次，拍攝檔案照片近百?gòu)?，建立整理全市非遺檔案，形成高質(zhì)量非遺調(diào)研報(bào)告，為下一步的保護(hù)傳承工作提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

2.4 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化文化市場(chǎng)

一是加強(qiáng)新聞出版領(lǐng)域監(jiān)管。每年檢查各類(lèi)出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所超過(guò)百家次，出動(dòng)執(zhí)法人員300人次。二是加強(qiáng)演藝娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)違規(guī)接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)、曲庫(kù)中含有違禁內(nèi)容、擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等違法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所依法進(jìn)行查處，促進(jìn)演藝市場(chǎng)健康文明經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)全市大小網(wǎng)吧，進(jìn)行集中檢查和日常抽查相結(jié)合，特別是對(duì)中小周邊的網(wǎng)吧進(jìn)行了集中檢查，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)處理。四是加強(qiáng)對(duì)我市社會(huì)藝術(shù)考級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管。組織執(zhí)法人員對(duì)考級(jí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)巡查，對(duì)考場(chǎng)情況、執(zhí)考考官資質(zhì)、考級(jí)紀(jì)律等情況等進(jìn)行了指導(dǎo)檢查。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)的違規(guī)行為給予處理。六是嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售安裝使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施行為。加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)電子市場(chǎng)以及賓館、旅店等重點(diǎn)部位的巡查力度，對(duì)擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為，暫扣衛(wèi)星地面接收設(shè)備，并下達(dá)了整改通知書(shū)。七是狠抓“掃黃打非”，保障意識(shí)形態(tài)和文化安全。組織開(kāi)展了“清源”、“固邊”“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”、“護(hù)苗”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)非法宗教出版物、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、以及利用文具玩具等向青少年進(jìn)行宗教滲透等行為進(jìn)行了集中檢查，對(duì)省掃黃辦轉(zhuǎn)辦的兩起案件及時(shí)進(jìn)行辦理，并對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的行政處罰。八是加強(qiáng)對(duì)文物領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)厲查處擅自修繕不可移動(dòng)文物、擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程等違法違規(guī)行為。

3 群眾文化建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

秦皇島市的群眾文化建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但較國(guó)家、省對(duì)群眾文化建設(shè)的要求，還存在著薄弱環(huán)節(jié)，有差較大的差距，現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 隊(duì)伍建設(shè)方面

目前，我市文化系統(tǒng)的群文干部職工年齡結(jié)構(gòu)偏大，整體學(xué)歷不高，人才隊(duì)伍缺乏，后繼乏力。尤其是絕大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）專(zhuān)業(yè)干部稀缺，大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，業(yè)務(wù)能務(wù)不強(qiáng)，工作待遇偏低，基層工作者學(xué)習(xí)新知的機(jī)會(huì)，接觸新事物，開(kāi)闊眼界的機(jī)會(huì)更是少之又少，造成在群文工作中，尤其是群文活動(dòng)的組織和技能上很難有所突破，不能準(zhǔn)確保握群文工作建設(shè)豐富內(nèi)容的整體要求。甚至不知道應(yīng)該抓什么，怎么抓，盲目的工作導(dǎo)致有些干部不想抓，不愿抓的局面。有的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在群文工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地?zé)o法落實(shí)，文化活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。

3.2 文化設(shè)施建設(shè)方面

群文設(shè)施整體布局不夠合理，陣地建設(shè)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施更無(wú)法滿(mǎn)足群眾需求。距離文化設(shè)施全覆蓋的要求還相差很選，有些活動(dòng)中心地理位置不理想，給群眾參與活動(dòng)帶來(lái)些許不便，管理方式和運(yùn)作方式也不夠完善，活動(dòng)種類(lèi)不夠豐富，吸引參與群眾局限。

3.3 群文活動(dòng)質(zhì)量方面

一是現(xiàn)階段的參與隊(duì)伍、參與人群以老年人居多，中青年人比較少。當(dāng)然，其中的原因一方面是由于年青人工作忙碌，閑睱時(shí)間較少，但更重要的原因是我們的群文活動(dòng)方式單一，多數(shù)還是局限在傳統(tǒng)的文藝節(jié)目表演，與新時(shí)期的新式門(mén)類(lèi)存在脫節(jié)，對(duì)年輕人的吸引力不大。二是群文團(tuán)體中的合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)占很大比例，表演內(nèi)容單一，對(duì)藝術(shù)品位的要求不高，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代群眾日益增長(zhǎng)的多元化文化的需求。三是群文活動(dòng)方面，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)只是為了滿(mǎn)足上級(jí)交辦的宣傳演出活動(dòng)，自主舉辦的文化活動(dòng)十分有限，有的活動(dòng)還在著有量而無(wú)質(zhì)的現(xiàn)象，雖然月月有活動(dòng)，但文化精品缺乏，造成了群眾審美疲勞。

3.4 文化資金投入方面

雖然中央、省上制定和提出了關(guān)于加快基層群文建設(shè)的一系列的扶持政策，但因受一定的條件影響，投入的幅度不是太高，很大程度上制約了群眾文化的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。

3.5 群文建設(shè)引領(lǐng)方面

基層群文建設(shè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，市民群眾對(duì)活動(dòng)方面的參與積極性不高。因?qū)I(yè)引領(lǐng)隊(duì)伍不建全，造成隊(duì)伍對(duì)先進(jìn)文化的影響力、號(hào)召力和凝聚力的認(rèn)識(shí)不深?，F(xiàn)階段，群眾的精神文化生活過(guò)于單調(diào)、匱乏。造成這個(gè)現(xiàn)象的主要原因是，基層群文工作人員對(duì)文化建設(shè)的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作方法單一，也相對(duì)缺乏相應(yīng)的組織的引導(dǎo)。

4 加強(qiáng)群文需求的措施對(duì)策

4.1 重點(diǎn)做好加強(qiáng)“一個(gè)重視”，強(qiáng)化“五項(xiàng)建設(shè)”

4.1.1 加強(qiáng)“一個(gè)重視”

群文工作建設(shè)的成敗，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群文工作的重視程度有著密切關(guān)系。工作中要建立組織保障機(jī)制。把群文工作納入考核體系，與年終考核結(jié)合。將文化設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃。抓好隊(duì)伍培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織等基礎(chǔ)性工作。積極籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)、配套政策。

4.1.2 強(qiáng)化“五項(xiàng)建設(shè)”

一是做好群眾文化設(shè)施的建設(shè)。鞏固現(xiàn)有群文建設(shè)的基礎(chǔ)，保持保障公共性質(zhì)不變。要重視文化設(shè)施的建設(shè)，加大財(cái)政投入，完善現(xiàn)有文化設(shè)施，研究屬地公共文化資源利用管理辦法，力爭(zhēng)文化設(shè)施多元化供給。二是加強(qiáng)群文隊(duì)伍的建設(shè)。首先，加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，提高文化干部隊(duì)伍知識(shí)化、年青化、專(zhuān)業(yè)化。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的文化干部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能、管理水平，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高基層文化工作水平。第三，重視對(duì)文化志愿者的培養(yǎng)。充分發(fā)揮文化志愿者對(duì)群眾文化建設(shè)的連接作用，通過(guò)他們，帶動(dòng)更多的市民參與文化活動(dòng)。第四，為業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)搭建演出平臺(tái)。為團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造演出機(jī)會(huì)，鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)自信心、提高業(yè)務(wù)水平。第五，協(xié)調(diào)解決基層文化館（站）人員編制及保障經(jīng)費(fèi)。

4.2 豐富群眾文化活動(dòng)內(nèi)容

群眾滿(mǎn)意程度是對(duì)群文活動(dòng)的內(nèi)容和質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。積極提高文化活動(dòng)的質(zhì)量，增大文化活動(dòng)的受眾面，滿(mǎn)足不同群體的文化需求。

4.3 加強(qiáng)提高公共文化服務(wù)均等化

加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)群眾文化發(fā)展均衡化，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，吸引群眾中年青人群體廣泛參與，營(yíng)造健康向上的文化氛圍，培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

4.4 抓好娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度

糾正文化娛樂(lè)場(chǎng)所存在的管理不規(guī)范、遺留問(wèn)題多、噪音擾民嚴(yán)重的實(shí)際問(wèn)題，把文化市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。