楊歡

1 秦皇島市群眾文化現(xiàn)狀

秦皇島市位于河北省東北部、環(huán)渤海中心地帶，北依燕山、南臨渤海、西近京津、東接遼沈，是河北省唯一的零距離海濱城市。轄海港區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)、昌黎縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣，以及秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)，陸域面積7802平方公里，總?cè)丝?13萬。

秦皇島市基層文化工作機構有市群藝館、圖書館、玻璃博物館等。市群眾藝術館始建于1948年，是國家設立的公益性文化事業(yè)單位，直屬于秦皇島市旅游和文化廣電局。建筑面積4600平方米，國家一級文化館，中國文化館協(xié)會理事單位。人員編制66人，實有48人，專業(yè)技術崗位45人，管理崗位3人。內(nèi)設群眾文化排練廳、免費開放教室、數(shù)字展示廳等群眾活動場所，同時設有辦公室、財務室、群藝活動中心、群藝創(chuàng)研中心、群藝培訓中心、美術設計中心、數(shù)字信息中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心八個部門。

我市現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄5項、省級名錄40項、市級名錄112項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人6人、省級傳承人52人、市級傳承人153人。非遺項目類別全面、數(shù)量豐富，具有特色鮮明、地域分布廣泛等特點，涵蓋民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝、民俗等八大類別。

2 群眾文化建設的主要做法、經(jīng)驗和成效

2.1 豐富文化活動，實施全民藝術普及

組織開展各種務實惠民的群眾文化活動。每年組織公益性演出40余項，組織“季末音樂會”“月末戲院”“故宮大講堂”“秦圖講座”等常態(tài)文化活動，組織“春節(jié)晚會”“戲曲晚會”“國家文藝院團走基層”“新年、春節(jié)公益演出周”等重點文化活動，并安排、組織“秦皇島之冬旅游文化季”“旅游旺季”等系列文化活動，計劃全年組織文化演出及活動近萬場次，全市群文干部專業(yè)技能比賽;群眾歌手大賽;高雅音樂走進百姓鋼琴音樂會等一系列文化惠民演出。

2014年—2019年連續(xù)六年，組織開展秦皇島市群眾文化藝術節(jié)暑期惠民季，共演出二百多場次，參演團隊超百支，參演人員近萬人，受眾人群超過20萬人次，網(wǎng)上參與關注量超過70萬次，中國文化報、工人日報、河北電視臺等新聞媒體多次予以報道?；顒釉O置主舞臺和分舞臺，覆蓋整個主城區(qū)，為廣大文藝愛好者提供了展示交流的平臺，極大地豐富了廣大市民的暑期文化生活。

積極組織開展各項主題活動。如“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，燕趙群星獎評選、“接力沈汝波 為民做好事”優(yōu)秀文藝作品征集評選、“中國夢”作品征集、群文理論征文等主題活動，舉辦了秦皇島旅游歌曲征集評選活動，共收到來自全國各地的百余首作品，優(yōu)秀作品在河北省第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會期間播放使用。多次舉辦歌曲創(chuàng)作培訓班、文化藝術沙龍等活動，多人多部作品獲得各級大獎。成立了“秦皇島市群眾攝影學會”并舉辦了五屆“百姓身邊的文化”群眾攝影展;成立“秦皇島市群眾書法協(xié)會”并舉辦了群眾書法展，組建了“秦皇島市群眾藝術團”等。

進一步發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，豐富群眾文化活動內(nèi)容，加大社區(qū)、學校、農(nóng)村等各培訓基地的免費培訓力度。繼續(xù)打造“京津冀”群眾品牌活動，文化遺產(chǎn)日宣傳活動，藝術沙龍和達人選拔走基層等公益性品牌活動。

舉辦秦皇島市文藝精品調(diào)演展演活動，采用專業(yè)院團巡演和縣區(qū)精品調(diào)演相結(jié)合形式，以公益演出的形式，向全市人民展現(xiàn)近年來的文藝創(chuàng)作精品，并結(jié)合高端講座，提高群眾的文藝鑒賞水平。

組織市圖書館開展“你選書、我買單”活動，采取“圖書館+書店”的合作模式，讀者持借閱證可以直接到合作書店選擇圖書，把采購的權利交給讀者，使讀者參與到圖書館的館藏建設中，也使圖書館的圖書采購更加貼近讀者的需求。

2.2 實施培訓工程，培樹文明風尚

從2014年起，秦皇島市推出貫穿全年的“萬名群文骨干藝術培訓工程”，將藝術培訓和綜合培訓結(jié)合，舉辦聲樂、舞蹈、戲曲、攝影、音響、主持、文學創(chuàng)作、書記美學、醫(yī)療保健、心理學、營養(yǎng)學、聲樂、繪畫鑒賞等多個專業(yè)培訓班。還多次邀請國家級、省級專家學者來秦舉辦高端培訓班，在音樂制作、合唱指揮、小戲創(chuàng)作及晚會導演等多個方面，拓寬了基層文化工作者的知識面并提升了業(yè)務水平。多年來，每年組織各類公益性培訓班150場次以上，培訓人員超過20000人。特別指出，2017年起，市群藝館面向社會，推出的點單式藝術普及公益培訓班?；顒游龔V大市民踴躍報名參加，通知廣泛征求群眾意見，點單式公益培訓班開設了群眾歌曲創(chuàng)作與鋼琴即興伴奏、器樂、聲樂、舞蹈、形體、播音與主持、書法、攝影、少兒美術等多個藝術門類，年培訓人員2萬余人次。在群眾中引起強烈反響。

2.3 加強非遺宣傳，弘揚傳統(tǒng)文化

近年來，秦皇島市每年的“文化遺產(chǎn)日”，都要開展豐富多彩的宣傳展示活動，包括“非遺”展演、傳統(tǒng)手工藝展示、特色名吃展銷、花車巡游、公益講座、外地非遺項目交流、傳承人攝影展等形式。把非遺普查保護工作，作為弘揚傳統(tǒng)文化，提升城市文化內(nèi)涵，豐富群眾文化精神文化生活的一件大事，列入重要工作。深入全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個自然村，對具有歷史、文化和藝術價值的非遺項目進行入深入、細致的普查建檔，先后派出普查人員約100人次，車輛60多臺次，查閱資料數(shù)十萬字，走訪傳承人、知情群眾數(shù)百人次，拍攝檔案照片近百張，建立整理全市非遺檔案，形成高質(zhì)量非遺調(diào)研報告，為下一步的保護傳承工作提供了強有力的理論支撐。

2.4 加強市場監(jiān)管，凈化文化市場

一是加強新聞出版領域監(jiān)管。每年檢查各類出版物經(jīng)營場所超過百家次，出動執(zhí)法人員300人次。二是加強演藝娛樂市場監(jiān)管。重點對違規(guī)接納未成年人進入、超時營業(yè)、曲庫中含有違禁內(nèi)容、擅自從事營業(yè)性演出活動等違法經(jīng)營的場所依法進行查處，促進演藝市場健康文明經(jīng)營。三是加強網(wǎng)吧市場監(jiān)管。對全市大小網(wǎng)吧，進行集中檢查和日常抽查相結(jié)合，特別是對中小周邊的網(wǎng)吧進行了集中檢查，對存在問題的及時處理。四是加強對我市社會藝術考級市場的監(jiān)管。組織執(zhí)法人員對考級現(xiàn)場進行業(yè)務巡查，對考場情況、執(zhí)考考官資質(zhì)、考級紀律等情況等進行了指導檢查。五是加強網(wǎng)絡領域執(zhí)法檢查。對擅自經(jīng)營網(wǎng)絡文化活動的違規(guī)行為給予處理。六是嚴厲打擊非法銷售安裝使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施行為。加大對轄區(qū)內(nèi)電子市場以及賓館、旅店等重點部位的巡查力度，對擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施的行為，暫扣衛(wèi)星地面接收設備，并下達了整改通知書。七是狠抓“掃黃打非”，保障意識形態(tài)和文化安全。組織開展了“清源”、“固邊”“凈網(wǎng)”、“秋風”、“護苗”等多個專項行動。重點對非法宗教出版物、網(wǎng)絡文學、以及利用文具玩具等向青少年進行宗教滲透等行為進行了集中檢查，對省掃黃辦轉(zhuǎn)辦的兩起案件及時進行辦理，并對涉事企業(yè)進行了相應的行政處罰。八是加強對文物領域執(zhí)法檢查力度。嚴厲查處擅自修繕不可移動文物、擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程等違法違規(guī)行為。

3 群眾文化建設中存在的困難和問題

秦皇島市的群眾文化建設雖然已經(jīng)取得了一些成績，但較國家、省對群眾文化建設的要求，還存在著薄弱環(huán)節(jié)，有差較大的差距，現(xiàn)狀也不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 隊伍建設方面

目前，我市文化系統(tǒng)的群文干部職工年齡結(jié)構偏大，整體學歷不高，人才隊伍缺乏，后繼乏力。尤其是絕大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）專業(yè)干部稀缺，大多數(shù)沒有專業(yè)的文化知識和專業(yè)技能，業(yè)務能務不強，工作待遇偏低，基層工作者學習新知的機會，接觸新事物，開闊眼界的機會更是少之又少，造成在群文工作中，尤其是群文活動的組織和技能上很難有所突破，不能準確保握群文工作建設豐富內(nèi)容的整體要求。甚至不知道應該抓什么，怎么抓，盲目的工作導致有些干部不想抓，不愿抓的局面。有的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在群文工作人員編制、經(jīng)費、場地無法落實，文化活動無法開展。

3.2 文化設施建設方面

群文設施整體布局不夠合理，陣地建設落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施更無法滿足群眾需求。距離文化設施全覆蓋的要求還相差很選，有些活動中心地理位置不理想，給群眾參與活動帶來些許不便，管理方式和運作方式也不夠完善，活動種類不夠豐富，吸引參與群眾局限。

3.3 群文活動質(zhì)量方面

一是現(xiàn)階段的參與隊伍、參與人群以老年人居多，中青年人比較少。當然，其中的原因一方面是由于年青人工作忙碌，閑睱時間較少，但更重要的原因是我們的群文活動方式單一，多數(shù)還是局限在傳統(tǒng)的文藝節(jié)目表演，與新時期的新式門類存在脫節(jié)，對年輕人的吸引力不大。二是群文團體中的合唱隊、舞蹈隊、秧歌隊占很大比例，表演內(nèi)容單一，對藝術品位的要求不高，無法滿足新時代群眾日益增長的多元化文化的需求。三是群文活動方面，創(chuàng)新意識不強，有時只是為了滿足上級交辦的宣傳演出活動，自主舉辦的文化活動十分有限，有的活動還在著有量而無質(zhì)的現(xiàn)象，雖然月月有活動，但文化精品缺乏，造成了群眾審美疲勞。

3.4 文化資金投入方面

雖然中央、省上制定和提出了關于加快基層群文建設的一系列的扶持政策，但因受一定的條件影響，投入的幅度不是太高，很大程度上制約了群眾文化的進一步發(fā)展和繁榮。

3.5 群文建設引領方面

基層群文建設引領作用不強，市民群眾對活動方面的參與積極性不高。因?qū)I(yè)引領隊伍不建全，造成隊伍對先進文化的影響力、號召力和凝聚力的認識不深。現(xiàn)階段，群眾的精神文化生活過于單調(diào)、匱乏。造成這個現(xiàn)象的主要原因是，基層群文工作人員對文化建設的宣傳力度還遠遠不夠，工作方法單一，也相對缺乏相應的組織的引導。

4 加強群文需求的措施對策

4.1 重點做好加強“一個重視”，強化“五項建設”

4.1.1 加強“一個重視”

群文工作建設的成敗，與各級領導對群文工作的重視程度有著密切關系。工作中要建立組織保障機制。把群文工作納入考核體系，與年終考核結(jié)合。將文化設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃。抓好隊伍培養(yǎng)、設施建設、活動組織等基礎性工作。積極籌措建設經(jīng)費、配套政策。

4.1.2 強化“五項建設”

一是做好群眾文化設施的建設。鞏固現(xiàn)有群文建設的基礎，保持保障公共性質(zhì)不變。要重視文化設施的建設，加大財政投入，完善現(xiàn)有文化設施，研究屬地公共文化資源利用管理辦法，力爭文化設施多元化供給。二是加強群文隊伍的建設。首先，加大專業(yè)人才的引進力度，提高文化干部隊伍知識化、年青化、專業(yè)化。其次，加強對現(xiàn)有的文化干部的專業(yè)培訓，提高專業(yè)技能、管理水平，向先進地區(qū)學習，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高基層文化工作水平。第三，重視對文化志愿者的培養(yǎng)。充分發(fā)揮文化志愿者對群眾文化建設的連接作用，通過他們，帶動更多的市民參與文化活動。第四，為業(yè)余文藝團隊搭建演出平臺。為團隊創(chuàng)造演出機會，鍛煉隊伍，增強自信心、提高業(yè)務水平。第五，協(xié)調(diào)解決基層文化館（站）人員編制及保障經(jīng)費。

4.2 豐富群眾文化活動內(nèi)容

群眾滿意程度是對群文活動的內(nèi)容和質(zhì)量的衡量標準。積極提高文化活動的質(zhì)量，增大文化活動的受眾面，滿足不同群體的文化需求。

4.3 加強提高公共文化服務均等化

加強我市城鄉(xiāng)群眾文化發(fā)展均衡化，豐富文化活動內(nèi)容，吸引群眾中年青人群體廣泛參與，營造健康向上的文化氛圍，培育社會主義核心價值體系。

4.4 抓好娛樂場所的監(jiān)管力度

糾正文化娛樂場所存在的管理不規(guī)范、遺留問題多、噪音擾民嚴重的實際問題，把文化市場監(jiān)管作為一項重要工作常抓不懈。