王昕

【摘要】“衛(wèi)片執(zhí)法”是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)某一區(qū)域某一時(shí)段的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制成遙感影像圖，通過對(duì)比監(jiān)測(cè)前后地塊時(shí)像的變化，確定變化圖斑，判定變化圖斑土地合法性或違法違規(guī)狀態(tài)。本文就“衛(wèi)片執(zhí)法”檢查工作中存在的問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)片執(zhí)法;存在問題;建議

衛(wèi)片執(zhí)法檢查是指通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制成遙感影像圖，將同一個(gè)地域前后兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像圖進(jìn)行疊加對(duì)比，就可以反映出該地域土地利用、礦產(chǎn)資源開采的地表變化情況。開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管模式和手段的顛覆，核查違法違規(guī)用地由原來的“自下而上”發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆卑l(fā)現(xiàn)、監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)用地“天上管、地上查”，違法行為瞞不住，也藏不了。真正形成全國(guó)一張圖管理自然資源。自衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施以來，違法用地?cái)?shù)量逐年減少，社會(huì)大眾依法用地意識(shí)提高，耕地保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，土地管理實(shí)現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)。筆者本文就“衛(wèi)片執(zhí)法”檢查工作中存在的問題及建議淺析如下：

1、當(dāng)前衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作存在的主要問題

1.1宣傳教育力度、范圍不夠

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，普通民眾對(duì)其專業(yè)性、嚴(yán)肅性、重要性了解不多，原因是宣傳教育力度弱、范圍窄，民眾不了解，甚至都不知道自己的行為違法了?？茖W(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)投資者依法投資建設(shè)工作做得不夠。

1.2沒有建立起及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速制止違法占地建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

絕大多數(shù)衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的違法占地建設(shè)都在日常執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)并制止，但多數(shù)雖發(fā)現(xiàn)制止了，但缺少有效的措施，各相關(guān)部門信息不互通，沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.3衛(wèi)片執(zhí)法檢查效率有待提高

從近幾年衛(wèi)片執(zhí)法工作來看，每年的衛(wèi)片執(zhí)法工作存在著“衛(wèi)片下發(fā)的太繁雜、太頻繁”的現(xiàn)象，衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)有大棚房、違建別墅、耕地變化、礦產(chǎn)等等，用的核查軟件也不一樣，有的是一季度一下發(fā)，衛(wèi)片下發(fā)后，執(zhí)法部門要消耗大量的時(shí)間與精力來開展此項(xiàng)工作。從圖斑下發(fā)、到內(nèi)外業(yè)核查、到查處整改、到上報(bào)結(jié)果、再到實(shí)施約談、最后到落實(shí)問責(zé)。這項(xiàng)工作還沒干完。新的土地變更調(diào)查和礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核對(duì)工作又已經(jīng)展開，兩次的衛(wèi)片工作交織在一起。另外，由于變更調(diào)查的其他原因，有的用地早就存在，只是進(jìn)行了翻建或者修繕等，就會(huì)被提取到衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑上，核查工作增加了不必要的工作量。

1.4法律法規(guī)不完善，查處難以到位

查處土地違法行為時(shí)沒有過硬的措施，導(dǎo)致難以查處到位，相關(guān)法律法規(guī)沒有賦予自然資源部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)就樹立不了執(zhí)法的權(quán)威，不能采取合理、合法、合適的執(zhí)法手段，達(dá)不到應(yīng)有的執(zhí)法效果。

2、對(duì)于上述問題提出以下建議

2.1加強(qiáng)宣傳教育

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利開展離不開廣大群眾的支持，抓好衛(wèi)片宣傳工作，使土地政策家喻戶曉，使依法建設(shè)的觀念深入人心，是把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作落到實(shí)處的重要保證。這需要自然資源執(zhí)法人員在熟練掌握土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)將土地衛(wèi)片執(zhí)法的重要性、嚴(yán)肅性通過各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入簡(jiǎn)出的宣傳教育，使違法人員知道其違法占地的后果，及時(shí)從源頭上進(jìn)行制止。

2.2建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

制止和查處違法用地違法建設(shè)實(shí)行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)包括：政府督查室、公安局、監(jiān)委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督局、環(huán)保局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.3精簡(jiǎn)衛(wèi)片檢查流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開公正

統(tǒng)一衛(wèi)片專用軟件，內(nèi)容相同或相似的合并下發(fā)圖斑，對(duì)農(nóng)村宅基地內(nèi)的建筑，變化不大的，最好不要列入，減少工作量。從用地管理“批、供、用、補(bǔ)、查”五個(gè)環(huán)節(jié)入手，精簡(jiǎn)流程。把握節(jié)奏，公平公開公正，保持上下一致，內(nèi)外一致，數(shù)據(jù)一致。適時(shí)召開衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總結(jié)表彰大會(huì)，樹立典型、弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，并及時(shí)下發(fā)通報(bào)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)熱情，為以后的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4運(yùn)用好相關(guān)法律

土地部門在查處違法占用土地的事實(shí)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分土地性質(zhì)，查清違法占用的是國(guó)有土地還是農(nóng)用地，正確適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》。其次在做出處罰決定時(shí)，要積極適用《行政強(qiáng)制法》第四十四條，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條，這兩條法律已經(jīng)授權(quán)行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行的權(quán)利。同時(shí)爭(zhēng)取全國(guó)人大在修訂相關(guān)法律時(shí)，賦予自然資源部門執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，把各類自然資源違法行為控制在萌芽狀態(tài)，樹立自然資源執(zhí)法權(quán)威。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，由自然資源部門組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，必要時(shí)可請(qǐng)法院等部門配合。