孫麗楠

摘 要：我國是一個有著13億多人口的發(fā)展中大國，讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困、走向小康、奔向富裕，在相當長的歷史進程中，始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，也是我國實現(xiàn)“兩個百年目標”，走向社會主義現(xiàn)代化強國的重要抓手。從新中國建立之初，中國共產(chǎn)黨就致力于解決人民群眾的貧困問題，尤其是通過改革開放40年的實踐，我國實現(xiàn)了7億多貧困人口的脫貧，這在世界反貧困史上都是一個奇跡。當前我們距離全面建成小康社會的目標實現(xiàn)只有一年多的時間了，在各個關鍵時期，如何清醒認識當前脫貧攻堅的重要性、我市脫貧攻堅出現(xiàn)的矛盾和問題是本文研究的重點。要認清形勢、看透問題，靈活運用新發(fā)展理念指導我市脫貧攻堅工作是本文的最終落腳點。

關鍵詞：反貧困;脫貧攻堅;新發(fā)展理念

貧困是我們?nèi)祟惿鐣媾R的共同挑戰(zhàn)。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是全世界人民的共同愿望，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》把“減貧”作為17個目標之首。新中國成立后，特別是改革開放40年的實踐，我國的減貧事業(yè)取得了世界矚目的成就。習近平總書記指出：打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務。2020年全面建成小康社會是我們的第一個百年目標，全面建成小康社會的核心就是“全面”二字，要真正實現(xiàn)高質(zhì)量下的全面小康，扶貧、脫貧工作就成為當前的重點任務。

一、充分認識新時代脫貧攻堅的重大意義

習近平總書記在黨的十九大上向世界莊嚴宣告，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代要有新思想的指引，習近平新時代中國特色社會主義思想為我們今后的工作指明了方向。習近平總書記關于扶貧的重要論述成為了我國貧困人口實現(xiàn)脫貧，為中華民族第一次系統(tǒng)性歷史性解決絕對貧困，為世界各國反貧困斗爭都提供了重要的指導意義。

改革開放40年，新中國建立70年，中國共產(chǎn)黨成立98年的時間，我們黨和國家一直致力于解決貧困問題。進入新時代，我們的脫貧方式也從之前簡單的“大水漫灌”向當前“精準脫貧”轉(zhuǎn)換，真正的實現(xiàn)了以問題為導向，“靶向定位”的創(chuàng)新型扶貧模式。這在整個新中國扶貧史，乃至5000年的中華民族發(fā)展史上也是前所未有的。

首先，打贏脫貧攻堅是我國實現(xiàn)第一個百年目標的基本要求，也是社會主義本質(zhì)的要求[1]。科學社會主義的六項基本原則中明確指出，人類社會從資本主義發(fā)展到社會主義、共產(chǎn)主義的目標是實現(xiàn)人的解放。鄧小平同志在1992年“南方談話”中也明確了社會主義的本質(zhì)是：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國徹底擺脫絕對貧困，人民群眾實現(xiàn)共同富裕的基礎性要求。要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，真正體現(xiàn)出“全面”二字，真正實現(xiàn)“高質(zhì)量”的脫貧，就必須集中力量，以問題為導向，“靶向”施策，“精準”滴灌，解決我國的貧困問題，推進我國農(nóng)村向鄉(xiāng)村振興方向進發(fā)。

其次，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為我國解決當前經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，提供了新的解題思路。我國貧困地區(qū)主要集中在幅員遼闊的西部地區(qū)，14個集中連片特困地區(qū)就占我國國土面積的40%左右，這些區(qū)域的發(fā)展水平和人均收入與我國其他地區(qū)相比較還有較大差距。但是，如果我們換角度思考，這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿σ彩蔷薮蟮?。從投資層面上看，貧困地區(qū)要實現(xiàn)持續(xù)性脫貧，基礎設施建設是根本。推進貧困地區(qū)的基礎設施建設可以緩解“三去一降一補”的壓力，有效提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，消化過剩產(chǎn)能。從消費層面上看，貧困地區(qū)群眾增加可支配收入，可以擴大有效消費需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展，為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得更多地空間和時間。

最后，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國長治久安的基本保障。脫貧攻堅的重點區(qū)域為我國的少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困區(qū)域，這些區(qū)域呈現(xiàn)“大分散、小聚集”的特點[2]。要保證我們社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，必須有一個安定的大環(huán)境，脫貧攻堅的重點區(qū)域正是我們維穩(wěn)的重要區(qū)域。要保證國家長治久安、人民生活幸福，必須大力氣推進這些地區(qū)的脫貧攻堅，讓這些區(qū)域的貧困群眾實現(xiàn)全面小康，縮小地區(qū)性的貧富差距，使整個社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展，國家的發(fā)展成果由全體人民共享。

二、咸陽市脫貧攻堅過程中遇到的困難和問題

咸陽市是貧困程度較深的地區(qū)，除秦都、渭城2區(qū)外，其余11個縣市均有脫貧攻堅任務。旬邑、淳化、永壽、長武4縣是國家貧困縣，長武、永壽、淳化3縣被列入《六盤山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃》，彬縣、長武、旬邑、淳化、涇陽、三原6縣被納入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，涇陽、三原、乾縣、禮泉4縣北部旱腰帶地區(qū)是市級連片特困地區(qū)。截至目前，全市共有建檔立卡貧困村778個、建檔立卡貧困人口8.83萬戶29.62萬人。2016年脫貧12.74萬人，2017年脫貧4.48萬人，2018年實現(xiàn)脫貧7.39萬人，貧困發(fā)生率下降至1.6%，2019年永壽、旬邑、淳化、長武4個貧困縣按期摘帽，我市實現(xiàn)所有貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得了階段性成果。

但是我們同樣看到，在2019年初，中央脫貧攻堅專項巡視組的對陜西反饋意見中提出的相關問題，我市在脫貧攻堅中也有出現(xiàn)。根據(jù)巡視組的反饋意見，結(jié)合我市的實際，總結(jié)出以下幾各方面：

1.在思想方面。一些脫貧干部認識不到位，尤其是在脫貧攻堅的實際工作中出現(xiàn)了一些懶政、怠政現(xiàn)象，對習近平總書記的脫貧攻堅重要論述的學習不扎實，沒有做到真學、真懂、真做，沒有將習近平總書記的相關論述內(nèi)化于心、外化于形。

2.在工作方面。個別扶貧干部和群眾對當前脫貧攻堅的任務重點認識不清。我市已經(jīng)實現(xiàn)所有貧困縣摘帽。接下來一年多的時間，脫貧攻堅的任務重點是如何保障高質(zhì)量脫貧。所以要把工作的中心向“持續(xù)性脫貧”轉(zhuǎn)移。要保障“高質(zhì)量”脫貧，必須加快政策的制定和措施的實施，保障在脫貧后不出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，在保證“兩不愁”的基礎上，加大“三保障”力度。真正實現(xiàn)“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

3.在產(chǎn)業(yè)方面。貧困地區(qū)與相關扶貧產(chǎn)業(yè)對接的過程中，還存在嵌入不匹配的現(xiàn)象。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當前我市產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，一些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮其帶動效應，無法與貧困鄉(xiāng)、貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，甚至出現(xiàn)了一些“水土不服”的現(xiàn)象，特別是在“一、二、三產(chǎn)融合”方面，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)和財政支撐，沒有延伸其產(chǎn)業(yè)鏈的具體措施和規(guī)劃。因此，無法保證貧困戶穩(wěn)定增收，拖慢的脫貧攻堅的腳步，拉低了脫貧攻堅的質(zhì)量。

4.在隊伍建設方面。個別扶貧干部缺乏擔當意識，重形式輕實效、作風不扎實的問題仍會出現(xiàn)。特別是在針對扶貧領域的腐敗和作風問題專項整治工作有待加強。不斷扎緊制度的籠子，為脫貧攻堅構(gòu)建完備的監(jiān)督體系。

三、以新發(fā)展理念推動咸陽市脫貧攻堅進程

發(fā)展理念在一個國家、一個社會的發(fā)展過程中，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的重要功能。習近平總書記也強調(diào)，要堅持以問題為導向，抓住問題就能抓住社會經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。推進精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)真正意義上的全面小康社會，必須牢固樹立新發(fā)展理念，自覺踐行和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

1.創(chuàng)新發(fā)展。在打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中，要突出問題意識、堅持問題導向，不斷創(chuàng)新和開發(fā)扶貧方式方法和路徑，探索扶貧開發(fā)模式、創(chuàng)新扶貧資源的使用方式和扶貧工作的考核監(jiān)督機制。用創(chuàng)新意識不斷推動脫貧攻堅邁上新臺階，不斷完善和提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在脫貧攻堅工作中，堅持脫貧攻堅“六個精準”的根本要求，因地制宜的推進“五個一批”的脫貧路徑，解決好“扶持誰、怎么扶、誰來扶、如何退”四個問題的基礎上，結(jié)合本地實際創(chuàng)新工作方法，推進脫貧攻堅在工作方式方法上的創(chuàng)新。我市結(jié)合本地實際提出“六四四”工作法，按照“四有四連興產(chǎn)業(yè)、四增四創(chuàng)促就業(yè)、四通四建夯基礎、四扶四送添活力、四幫四促聚合力、四抓四查強保障”的工作方法，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施建設、強化社會保障、調(diào)動社會力量參與扶貧和完善監(jiān)督考核機制六個方面強化脫貧攻堅工作體系的構(gòu)建，在方法路徑上創(chuàng)新思維、大膽實踐，促進脫貧攻堅取得階段性成效。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義強調(diào)，事物發(fā)展的過程中存在著矛盾的主要方面和矛盾的次要方面，我們要集中力量解決矛盾的的主要方面。而從全局上看，必須要處理好脫貧攻堅過程中的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，處理好全局和局部的關系，學習運用辯證法來解決問題，真正是實現(xiàn)脫貧攻堅的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要解決的不同地域、不同領域、不同致貧原因之間的協(xié)調(diào)配合。當前我市脫貧攻堅已經(jīng)進入到了最后階段，尤其是在4月中旬，我市四個貧困縣集體摘帽，在這個大背景下，我們要協(xié)調(diào)各方力量，把脫貧攻堅的力量進行有效協(xié)調(diào)，找準“靶心”，精準施策。

其次，要發(fā)揮引領示范帶頭作用，通過調(diào)整幫扶措施，盡可能的做到有的放矢，使政策措施、對口幫扶、資金支持實現(xiàn)效用最大化。特別是要關注在貧困縣“摘帽”后，各類項目、資金、技術(shù)等資源的有效協(xié)調(diào)利用，不能滿足于當前的“小目標”的實現(xiàn)，要把眼光放得更加長遠。

最后，要在貧困地區(qū)，重點關注“四個現(xiàn)代”建設的協(xié)調(diào)推進工作。不能把目光簡單的停留在脫貧這個層面，要朝著鄉(xiāng)村振興的目標前進。所以，在扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力推進各縣區(qū)“一、二、三產(chǎn)”融合，提升新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化水平，使貧困地區(qū)不斷提升脫貧質(zhì)量，有計劃、分步驟的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個終極目標。

3.綠色發(fā)展。當前我國社會正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時期，我們要實現(xiàn)“兩個百年目標”，建設美麗中國的目標，未來三十年我們的工作重點就在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。要進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設，在脫貧攻堅階段就必須要堅守綠色發(fā)展理念，用綠色發(fā)展理念指導精準扶貧、脫貧工作。

因地制宜、精準施策，在“怎樣扶”的問題上，強化綠色生態(tài)理念。在扶貧項目的引進方面，要目光長遠，不能見項目就上，尤其是在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移時，要把生態(tài)保護挺在最前面，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，不能為了扶貧、脫貧觸碰生態(tài)保護這條紅線。以綠色發(fā)展理念為基礎，延長項目產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能的發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，做到“既要金山銀山，也要綠水青山”，實現(xiàn)綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的有機融合，實現(xiàn)效益最大化原則。例如，我市禮泉縣依托“袁家村”、“嵯峨山”鄉(xiāng)村旅游和自然條件，提出“全域旅游”的概念，通過鄉(xiāng)村旅游等綠色經(jīng)濟帶動該縣“旱腰帶”貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

4.開放發(fā)展。習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時談到：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。[3]落后地區(qū)要踐行開放發(fā)展理念，首先是干部群眾思想觀念上必須走出去，不斷地在工作和生活中解放思想，尤其對于落后地區(qū)的貧困群眾要通過“扶志”、“扶智”雙扶，提升自身發(fā)展的內(nèi)在動力體系，變“要我脫貧”到“我要脫貧”，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)構(gòu)建堅實的基礎。其次，在推進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇時，要堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合的原則，要在產(chǎn)業(yè)項目的選擇上把眼光放長遠，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，只有這樣才能為貧困地區(qū)真正引來“金鳳凰”。

5.共享發(fā)展。社會主義的本質(zhì)就是實現(xiàn)共同富裕。改革開放40年的過程中，我們已經(jīng)讓一部分人先富起來。但是2020年的“第一個百年目標”是實現(xiàn)“全面小康”，重點在“全面”二字。新發(fā)展理念中的“共享”發(fā)展理念，實質(zhì)上就是對“全面”二字的具體體現(xiàn)。當前隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們已經(jīng)可以把“蛋糕”做的又好又大，但是，如何分好蛋糕成為我們時下面臨的艱巨難題。精準扶貧，脫貧攻堅實質(zhì)上就是讓我們在做好做大“蛋糕”的基礎上，考慮如何把蛋糕分好的問題。我市通過五年多的努力，已經(jīng)實現(xiàn)了24.63萬人脫貧。在當前，我市脫貧攻堅已經(jīng)進入到收尾階段，大部分貧困戶已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要實現(xiàn)共享發(fā)展理念，當前我們的關注點不能只停留在“脫貧”這個層面，我們更多的需要關注各縣區(qū)未脫貧戶、返貧風險戶、臨界對象戶，發(fā)揮咸陽脫貧攻堅的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢實行動態(tài)監(jiān)測，定期回頭看，確保在奔向全面小康的道路上不讓一個人掉隊，不斷提升脫貧攻堅的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]國家行政學院編寫組.中國精準脫貧攻堅十講

[2]楊秋寶主編.精準扶貧 脫貧攻堅 公務員讀本.2017年6月

[3]《習近平治國理政》第一卷