張博聰 朱建春

摘 要：甘肅省景泰縣作為國(guó)家六盤(pán)山片區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，土地鹽堿化比較嚴(yán)重，“這里以前變成了鹽堿地，不要說(shuō)種莊稼了，連草都不長(zhǎng)”。面對(duì)景泰縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深且主要分布在縣域內(nèi)的干旱、鹽堿、風(fēng)沙“三大片區(qū)”，基于這種現(xiàn)狀，我們于2018年選擇景泰縣x鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，運(yùn)用資料分析法、訪談法、定性與定量相結(jié)合等形式，分別從貧困人口構(gòu)成情況、政策措施落實(shí)情況、貧困戶(hù)收入構(gòu)成情況、退出指標(biāo)完成情況四大方面進(jìn)行了詳細(xì)剖析，分析了致貧原因，提出了雙重保障型的扶貧模式。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代;雙重保障（double-guaranteed）;精準(zhǔn)扶貧

脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，黨的十九大報(bào)告明確提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

然而脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，即使2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也只是消除了絕對(duì)貧困，要消除相對(duì)貧困任重而道遠(yuǎn)。并且由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、自然條件差、脫貧不久的低收入人群抵御自然災(zāi)害能力較弱，人口素質(zhì)相對(duì)較低，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，因?yàn)?zāi)、因病返貧的情況時(shí)有發(fā)生[1]，解決返貧問(wèn)題不僅需要立足當(dāng)前，嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)。而且要始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)把“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅(jiān)決防止急功近利、突擊脫貧、虛假脫貧、數(shù)字脫貧，填表脫貧，迎檢脫貧等“花式脫貧”防止因錯(cuò)退脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致的返貧[2]。做到駐村幫扶不懈怠、不松勁、不脫鉤，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶(hù)到人。明確幫扶責(zé)任人，制定鞏固幫扶計(jì)劃，動(dòng)員家庭成員參加技能培訓(xùn)，搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提高收入[3]。有效避免貧困人口脫貧后返貧，集中力量攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)，鞏固脫貧成果。

一、研究區(qū)域概況

景泰縣位于甘肅省中部，東臨黃河，西接武威，南鄰白銀、蘭州，北依寧夏、內(nèi)蒙古，地處黃土高原與騰格里沙漠過(guò)渡地帶，為河西走廊東端門(mén)戶(hù)。全縣總面積5432平方公里，擁有耕地69萬(wàn)畝，其中水澆地36萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)590萬(wàn)畝。

氣候特點(diǎn)：屬溫帶干旱型大陸氣候。年均降雨量217.6毫米，年均氣溫10℃，無(wú)霜期159天。

抽樣鎮(zhèn)地處秦嶺腹地，溝岔縱橫，丘陵起伏，土地瘠薄，居住分散?？偯娣e200平方公里左右，全鎮(zhèn)共有8個(gè)行政村，29個(gè)村民小組，常住人口1000戶(hù)3600人，農(nóng)村戶(hù)籍人口3165人。全鎮(zhèn)林地17萬(wàn)畝，退耕還林4000畝，耕地8765畝，人均耕地2.435 畝。2016年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)353戶(hù)1127人，貧困發(fā)生率為31.90%。

1.貧困人口構(gòu)成情況

（1）按貧困類(lèi)別分類(lèi)。一般貧困戶(hù)231戶(hù)827人、低保貧困戶(hù)81戶(hù)253人、五保貧困戶(hù)41戶(hù)41人。分析如下：

（2）按主要致貧原因分類(lèi)。在走訪調(diào)研的353戶(hù)貧困戶(hù)中，存在多種致貧原因，其中因病致貧戶(hù)93戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的26.3%、因殘致貧戶(hù)40戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的11.3%、因?qū)W致貧戶(hù)12戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的0.3%;缺技術(shù)戶(hù)111戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的31.4%、缺勞動(dòng)力戶(hù)50戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的14.2%;、缺資金戶(hù)33戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的0.9%;其他戶(hù)14戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)的0.4%。

2.政策措施落實(shí)情況

一是社會(huì)保障兜底保脫貧。2016年以來(lái)累計(jì)為困難群眾發(fā)放補(bǔ)助524余萬(wàn)元（其中低保金發(fā)放453萬(wàn)元、臨時(shí)救助90人16萬(wàn)元、五保金發(fā)放33人55萬(wàn)元）。

二是移民搬遷保脫貧。全鎮(zhèn)共有移民搬遷64戶(hù)242人，進(jìn)城安置42戶(hù)153人，其中，22戶(hù)鎮(zhèn)區(qū)安置移民搬遷貧困戶(hù)發(fā)放建房補(bǔ)助204萬(wàn)元，42戶(hù)進(jìn)城購(gòu)房戶(hù)已領(lǐng)取鑰匙，安全入住。

三是危房改造促脫貧。2016年以來(lái)累計(jì)完成危房改造26戶(hù)67人，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金49.7萬(wàn)元。

四是培訓(xùn)技術(shù)促就業(yè)。2016年以來(lái)通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、安排外出務(wù)工、就近就業(yè)等形式，幫助443名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，申報(bào)小額擔(dān)保貸款33人280萬(wàn)元，組織培訓(xùn)就業(yè)12余次。

五是生態(tài)脫貧強(qiáng)保障。2016年以來(lái)，每年聘用44名貧困人口為護(hù)林員，發(fā)放工資累計(jì)34.496萬(wàn)元、為128戶(hù)貧困戶(hù)兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)貼累計(jì)32.61475萬(wàn)元，242戶(hù)貧困戶(hù)兌現(xiàn)公益林補(bǔ)助累計(jì)107.8萬(wàn)元，每年聘用保潔員50人，發(fā)放工資18萬(wàn)元。

六是健康扶貧筑防線。開(kāi)展“送醫(yī)、送藥、送健康”活動(dòng)，逐戶(hù)宣傳政策，為353戶(hù)貧困戶(hù)免費(fèi)體檢，發(fā)放愛(ài)心藥箱，全面開(kāi)展簽約服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行一站式報(bào)銷(xiāo)及代辦制度，發(fā)揮好健康扶貧“五道防線”作用，讓貧困群眾病有所醫(yī)。完成2個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室的改造，4個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室新建。三年來(lái)醫(yī)療救助33人10余萬(wàn)元，健康扶貧基金報(bào)銷(xiāo)243人次11.2萬(wàn)元。

七是金融、產(chǎn)業(yè)扶貧送溫暖。三年以來(lái)，投放扶貧貼息貸款1366.9萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶(hù)資金147.86萬(wàn)元，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

八是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。2016年總投資838萬(wàn)元，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個(gè)。完成4個(gè)村的通村水泥路，2個(gè)村路燈安裝，修建3個(gè)村級(jí)污水處理場(chǎng)，完成“筑巢引蜂”中華蜂養(yǎng)殖擴(kuò)群增箱項(xiàng)目，與國(guó)藥集團(tuán)簽約完成3萬(wàn)畝林地租賃，開(kāi)展林下中藥材種植。2017年圍繞制約貧困村發(fā)展的水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，鎮(zhèn)上充分征求群眾意見(jiàn)，按照四議兩公開(kāi)的程序，共組織申報(bào)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3大類(lèi)113個(gè)子項(xiàng)目，投資規(guī)模3182萬(wàn)元，投資30萬(wàn)元建成蘇陜協(xié)作項(xiàng)目一處。2018年全鎮(zhèn)實(shí)施21個(gè)項(xiàng)目1748萬(wàn)元，其中農(nóng)林項(xiàng)目8個(gè)共計(jì)530萬(wàn)元，水利項(xiàng)目5個(gè)共計(jì)970萬(wàn)元，交通項(xiàng)目5個(gè)共計(jì)115萬(wàn)元;環(huán)境整治項(xiàng)目3個(gè)133萬(wàn)元，共計(jì)1748萬(wàn)元。

3.貧困戶(hù)收入構(gòu)成情況

16戶(hù)貧困家庭2018年收入總計(jì)為221359.55元，戶(hù)均13834.97元，62人的人均收入為3570.32元。其中，“家庭經(jīng)營(yíng)性收入”52700元，占總收入的23.81%，戶(hù)均3293.75元，人均850元;“工資性收入”71452元，占總收入的32.28%，戶(hù)均4465.75元，人均1152.45元;“財(cái)產(chǎn)性收入”18900元，占總收入的8.54%，戶(hù)均1181.25元，人均304.84元;“轉(zhuǎn)移性收入”78307.55元，占總收入的35.38%，戶(hù)均4894.22元，人均1263.02元。在以上四大塊收入中，“家庭經(jīng)營(yíng)性收入”和“工資性收入”占總收入的56.09%，其他兩項(xiàng)收入占比43.91%，（其中轉(zhuǎn)移性收入占到35.38%）而工資性收入中政府安排公益性崗位收入占很大一部分，如果剔除這一部分，貧困戶(hù)靠自身創(chuàng)造的財(cái)富收入就不足30%。

4.退出指標(biāo)完成情況

（1）2018年動(dòng)態(tài)調(diào)整后。有貧困戶(hù)352戶(hù)1120人，2018年底脫貧176戶(hù)499人，剩余176戶(hù)621人，2018年底該鎮(zhèn)8個(gè)貧困村全部退出。

（2）農(nóng)村居民人均可支配收入占比。2018年該鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入為9547元，占全縣人均可支配收入10438元的91.46%。

（3）通瀝青（水泥）路行政村占比。該鎮(zhèn)8個(gè)行政村均通瀝青（水泥）路，達(dá)到100%。

（4）自來(lái)水普及率。該鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口3600人，安全飲水覆蓋3600人，自來(lái)水普及率100%。

（5）電力入戶(hù)率。該鎮(zhèn)1000戶(hù)農(nóng)村常住戶(hù)全部通生活用電，電力入戶(hù)率100%。

（6）有安全住房農(nóng)戶(hù)占比。2018年全鎮(zhèn)農(nóng)村常住戶(hù)1000戶(hù)，達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)1000戶(hù)，安全住房比例100%。

（7）貧困人口參合率。所有貧困戶(hù)均參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，參合參保率100%。

（8）貧困村有村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織占比。該鎮(zhèn)8個(gè)貧困村均有村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織，運(yùn)行質(zhì)量參差不齊。

二、致貧原因分析

解決貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題，減貧脫貧工作各國(guó)采取的方法也不定相同，但最終效果都不太理想，因?yàn)橹仑毜纳顚哟卧蚋鞑幌嗤鱾€(gè)家庭，各個(gè)地區(qū)的狀況千差萬(wàn)別，要“精準(zhǔn)施策”必須“精準(zhǔn)識(shí)別”先行，而“精準(zhǔn)識(shí)別”的前提是致貧原因分析，只有找對(duì)“病因”才能拔出“窮根”[4]。通過(guò)筆者的調(diào)研，導(dǎo)致貧困的原因大概歸為以下幾類(lèi)：

1.精神貧困

貧困戶(hù)價(jià)值觀方面的問(wèn)題，自身懶惰、缺乏上進(jìn)心，勞動(dòng)文化素質(zhì)低不愿通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件、增加收入，教育負(fù)擔(dān)重，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、低保戶(hù)當(dāng)成一種榮耀、好逸惡勞、坐享其成、不思進(jìn)取、好吃懶做，以窮為榮。這也導(dǎo)致了扶貧在某些地區(qū)已經(jīng)變味，越扶越貧，越扶越扶不起來(lái)，甚至有人坐享其成，不勞而獲，大部分受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能，貧困人口多數(shù)為初中以下文化，相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單原始，產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力，收入水平低。多數(shù)貧困戶(hù)是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無(wú)力”。加之植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，極易引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、教育致貧、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、缺引導(dǎo)、缺帶動(dòng)、自身發(fā)展動(dòng)力不足，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。文化知識(shí)的提升和培養(yǎng)是貧困戶(hù)最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵，目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶(hù)家庭為了供孩子上學(xué)負(fù)債累累。在貧困戶(hù)收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，家庭收入主要靠勞力，一旦遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶(hù)家庭無(wú)異于雪上加霜，又導(dǎo)致了返貧現(xiàn)象。

4.沒(méi)有完善的保障體系

若只激勵(lì)無(wú)保障，貧困家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力特別脆弱，一旦出現(xiàn)不可抗力因素或者家庭成員中若生大病后就又會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，只保障無(wú)激勵(lì)，貧困戶(hù)主觀沒(méi)有積極能動(dòng)性，只會(huì)依賴(lài)政府，自身不積極作為，就會(huì)滋生懶惰懶漢，若要保持脫貧不返貧長(zhǎng)久有效可持續(xù)，一靠保障，二靠激勵(lì)，只有兩者的雙重保障，才能最終實(shí)現(xiàn)保障與激勵(lì)平衡的扶貧模式，才能促使貧困地區(qū)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)效脫貧。

三、脫貧攻堅(jiān)具體應(yīng)對(duì)措施

1.開(kāi)展多樣化的暖心活動(dòng)，給予貧困群眾更多的關(guān)心和關(guān)懷

談心活動(dòng)，幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)戶(hù)排查貧困戶(hù)生產(chǎn)、生活中存在的問(wèn)題，幫助貧困戶(hù)夏收、秋播，與其拉家常了解其思想動(dòng)態(tài);在政府最低保障基礎(chǔ)上（低保、產(chǎn)業(yè)脫貧、公益性崗位等）開(kāi)導(dǎo)貧困戶(hù)樹(shù)立生活的信心，扶持勵(lì)志，增強(qiáng)積極向上、樂(lè)觀開(kāi)朗、自力更生的生活態(tài)度;增強(qiáng)多方面宣傳力度，采用辦黑板報(bào)的形式，激勵(lì)貧困戶(hù)樹(shù)立自我勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)的能力和信心;扶貧干部入住貧困戶(hù)家中，同吃、同住、同勞動(dòng)、近距離促膝談心，增加親情，體會(huì)貧困戶(hù)的心里艱難和精神創(chuàng)傷，促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

2.進(jìn)一步開(kāi)展扶貧政策宣傳，確?；菝裾呗鋵?shí)落地

幫扶單位、幫扶干部每月召開(kāi)貧困戶(hù)大會(huì)，集中宣講、解讀國(guó)家相關(guān)扶貧政策，做到家喻戶(hù)曉、深入人心，讓貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧信心，加強(qiáng)健康扶貧、教育扶貧和金融扶貧等政策宣傳，提高政策知曉率，幫助有需求的建檔立卡戶(hù)申請(qǐng)小額貼息貨款，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助有子女上學(xué)的貧困戶(hù)落實(shí)教育扶貧政策，幫助患病的貧困人口享受健康扶貧政策等;切實(shí)落實(shí)公益林補(bǔ)助、退耕還林、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策，提高老百姓的幸福感、獲得感，讓廣大人民群眾及時(shí)享受到黨的好政策。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

積極盤(pán)活農(nóng)村土地資源，保障集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)自愿轉(zhuǎn)讓土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng);二是村集體所有土地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益;三是合理開(kāi)發(fā)村內(nèi)集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

4.進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)

繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各類(lèi)到村到戶(hù)扶貧項(xiàng)目資金落地，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有致富門(mén)路。

5.進(jìn)一步開(kāi)展精準(zhǔn)施策，抓好脫貧鞏固提升工作

繼續(xù)開(kāi)展走訪全覆蓋，全面了解老百姓的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，完善建檔立卡貧困戶(hù)資料，做到貧困戶(hù)國(guó)家扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案材料、家庭實(shí)際情況三者完全吻合。本著缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，抓好脫貧鞏固提升工作。

四、脫貧攻堅(jiān)取得的成效

通過(guò)以上措施的實(shí)施，該鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大改善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

貧困發(fā)生率降至1.27%。達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)10戶(hù)41人，未脫貧人口11戶(hù)19人，貧困發(fā)生率=未脫貧人口/農(nóng)業(yè)人口=19/1492=1.27%。貧困人口從 2013年底的146戶(hù)511人減少到2018年底的11戶(hù)19人，貧困發(fā)生率由2013年底的35.12%降至2018年底的1.27%，

1.“兩不愁、三保障”方面

（1）收入情況。該鎮(zhèn)的收入主要來(lái)源是制種玉米。2018底年貧困戶(hù)人均收入6035元，人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。人均不為吃穿發(fā)愁，家有余糧，家庭所有成員四季有衣?lián)Q，能滿(mǎn)足日常生活需求。

（2）義務(wù)教育有保障。建檔立卡貧困家庭適齡學(xué)生能接受九年義務(wù)教育，并享受“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”教育資助政策，無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)情況。

（3）基本醫(yī)療有保障。建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受參保費(fèi)用個(gè)人繳費(fèi)部分資助政策，參合率100%，貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;同時(shí)，符合大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策條件的建檔立卡貧困人口均享受了相關(guān)特惠政策。2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人220元，其中：建檔立卡貧困戶(hù)人口資助100元/人、特困供養(yǎng)人員資助220元/人、低保戶(hù)（一類(lèi)資助220元/人，二類(lèi)資助200元/人，三四類(lèi)資助150元/人）、孤兒資助220元/人。

（4）住房安全保障。該鎮(zhèn)通過(guò)危舊房改造、購(gòu)買(mǎi)商品房、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)安全住房全覆蓋，人均住房面積均達(dá)到15平方米以上。其中：2014年-2018年危舊房改造23戶(hù)（其中，建檔立卡11戶(hù)），危房改造戶(hù)均享受當(dāng)年政府補(bǔ)助政策。

（5）飲水安全保障。該鎮(zhèn)人畜飲水，水量夠用，經(jīng)過(guò)行業(yè)部門(mén)檢測(cè)，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，并按相關(guān)要求，自來(lái)水應(yīng)入盡入，家家戶(hù)戶(hù)都吃上了自來(lái)水。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、互助資金扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和信貸資金扶持等措施，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，確保貧困戶(hù)都有致富產(chǎn)業(yè)。把培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主要抓手，充分利用土壤、水資源、氣候等優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)貸款作用，不斷增強(qiáng)貧困戶(hù)的造血功能和持續(xù)發(fā)展能力。

（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。積極發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的積極作用，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)“引、幫、扶、帶、聯(lián)”，提供“一條龍”服務(wù)。

（3）集體經(jīng)濟(jì)。合理開(kāi)發(fā)集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。利用房屋出租征收費(fèi)用，籌措集體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)資金。發(fā)展村級(jí)合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢(shì)，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，通過(guò)黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)帶動(dòng)“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式持續(xù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）建制村通硬化路。

（2）自然村通動(dòng)力電。動(dòng)力電全部接入到每一個(gè)自然村，覆蓋率達(dá)100%。

（3）人居環(huán)境干凈整潔。一是大力推進(jìn)造林綠化，以加快生態(tài)建設(shè)的步伐，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。全面開(kāi)展春季植樹(shù)造林工作，把義務(wù)植樹(shù)造林和退耕還林相結(jié)合，建立植樹(shù)造林隊(duì)伍;二是對(duì)村內(nèi)各類(lèi)垃圾進(jìn)行全面清理，清除了村內(nèi)私搭亂建等臨時(shí)建筑物和亂貼、亂畫(huà)，有效解決了垃圾圍村、圍田、圍路等問(wèn)題。三是是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物，以及主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆等，達(dá)到了道路暢通、整潔、干凈。清理清運(yùn)村內(nèi)垃圾、拆除空殼房8戶(hù)、清理殘?jiān)珨啾谖宥?2000㎡。配置垃圾桶360個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)1臺(tái)，25萬(wàn)元。

（4）水利設(shè)施方面。2017年修建渠道10公里;修建渡槽1處、塘壩蓄水池1000立方米。

4.基本公共服務(wù)

（1）該鎮(zhèn)村衛(wèi)生室。有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，設(shè)有“三室”，有診斷、治療、和藥房功能，村醫(yī)通過(guò)入戶(hù)走訪，巡回診療等方式，貧困人口家庭醫(yī)生（“一人一策”）簽約率達(dá)100%。

（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人口參保率達(dá)100%，其中符合參保條件的貧困人口337人，全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);全村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%，其中符合參保條件的人口843人，實(shí)際參保813人。

（3）最低生活保障應(yīng)保盡保。按照屬地管理原則，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、結(jié)論

盡管目前已實(shí)現(xiàn)了“縣摘帽村退出戶(hù)脫貧”的初期目標(biāo)，脫貧減貧工作并不是一朝一夕畢其功于一役的精準(zhǔn)算賬，其數(shù)字背后隱含的問(wèn)題更應(yīng)該引起我們高度重視。怎么才能真正做到扶得起，立得住，站得穩(wěn);后脫貧時(shí)代的工作重心應(yīng)是在鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上，建立健全保障與激勵(lì)相結(jié)合的扶貧模式，在保障的基礎(chǔ)上，扶貧先扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，摒棄以往對(duì)政府的依賴(lài)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的志氣和毅力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望;進(jìn)一步在鞏固和擴(kuò)大前期脫貧成果基礎(chǔ)上繼續(xù)扶貧與扶志相結(jié)合，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與家庭創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。扶貧干部脫貧不脫責(zé)任，更加注重貧困戶(hù)脫貧后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題[5]，才是從根本上解決貧困問(wèn)題脫貧之后扶貧工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫瑞璋、康新利.避免貧困人口脫貧后返貧有方法[J].共產(chǎn)黨員（河北），2019（07）：39-40

[3]徐景顏、王俊、劉偉等.特困群體精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的探索與啟示——山東省聊城市脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（12）

[4]祁仕會(huì).深度貧困村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提升脫貧質(zhì)量的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)家參謀，2019（14）

[5]張勝榮.金融支持陜西省深度貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].甘肅金融，2017

作者簡(jiǎn)介：

張博聰（1993--）男，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)。

朱建春（1977—）女，漢族，陜西人，博士，副教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、環(huán)境社會(huì)學(xué)。